“甩干脫水”改為“低溫干化”，嘉定用的這項污水處理技術(shù)讓污泥減量超七成
來源:上觀新聞 作者:茅冠雋 冉濤 2017-03-25
嘉定新城污水處理有限公司主要承擔(dān)嘉定工業(yè)區(qū)、外岡鎮(zhèn)及嘉定鎮(zhèn)街道部分區(qū)域的污水處理，每天輸入污水量達6萬噸，日產(chǎn)生污泥50多噸。一項新技術(shù)的采用可節(jié)能40%以上，污泥重量、體積減量可超過70%。
3月的清晨還有些陰冷，但走進位于嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)北龔村的上海嘉定新城污水處理有限公司內(nèi)，堆積如小山一般的小泥塊正冒著熱氣，層層疊疊的泥塊就像厚厚的餅干。“這些‘新鮮出爐’的小泥塊本來是污水中的污泥，通過新技術(shù)進行壓制干化，這些污泥的臭味大幅減輕，‘塊頭’也小了不少，運輸、儲存起來都比以往更方便。”公司負責(zé)人告訴記者。
嘉定新城污水處理有限公司主要承擔(dān)嘉定工業(yè)區(qū)、外岡鎮(zhèn)及嘉定鎮(zhèn)街道部分區(qū)域的污水處理，每天輸入污水量達6萬噸，日產(chǎn)生污泥50多噸。此前，公司投資8000多萬元、騰出約900平方米建設(shè)污泥低溫真空脫水干化項目，主要負責(zé)將污水廠內(nèi)部產(chǎn)生的污泥在低溫真空環(huán)境下脫水干化，項目建成后日均處理含水率80%的污泥量將達100噸。該項目設(shè)備于去年5月安裝完畢，6月投入試運行，目前已完成竣工驗收工作。相比傳統(tǒng)工藝，這種方法可節(jié)能40%以上，污泥重量、體積經(jīng)處理可大大減少，減量可超過70%。
項目廠房
記者了解到，處置污水廠里的污泥，通常有填埋、高溫發(fā)酵堆肥等方法，而要實現(xiàn)資源化、無害化處置，脫水是最為關(guān)鍵的一環(huán)。嘉定新城污水處理有限公司負責(zé)人告訴記者，公司原先采用的是“離心脫水法”，通俗來說就好比把粘稠的污泥放在“洗衣機”里進行脫水甩干。不過，用這種方法處理后的污泥含水量依然較大，倘若不能及時運輸，堆放兩三天自然發(fā)酵后會產(chǎn)生較大臭味，給周圍居民生產(chǎn)生活帶來不便�！懊撍粡氐�，也就意味著污泥總重量并沒有大幅減少，不僅儲存需要大量場地，且運輸處理時能耗也比較大。”
針對這些問題，公司從去年開始嘗試使用低溫真空脫水干化技術(shù)。該技術(shù)是一種新型固液分離設(shè)備，將物料脫水與干化工序合為一體，在同一設(shè)備上連續(xù)完成，這減少了污泥在脫水與干化設(shè)備間的時間、空間轉(zhuǎn)換，減輕環(huán)保、安全的壓力。整個脫水干化流程分為進料過濾、密實成餅、吹氣穿流和真空干化四個階段，濃縮后的污泥先進入儲泥池，通過投入絮凝劑吸附水中的懸浮雜質(zhì)使之沉降，完成固液分離，隨后將殘留在顆�？障堕g的濾液擠出，再利用壓縮空氣對濾餅中的毛細水進行穿流置換使其排出，最大限度降低濾餅水分。在最后的真空干化環(huán)節(jié)，設(shè)備利用“壓強減小，水沸點降低”的原理，通過真空系統(tǒng)將腔室內(nèi)的氣壓降低，使濾餅中水的沸點降低，同時通過濾板對濾餅進行加熱，大約75℃-85℃即可使水分迅速沸騰汽化，比在常壓下脫水干化效率更高。被真空泵抽出來的汽水混合物經(jīng)過冷凝器和緩沖罐汽水分離后，液態(tài)水進入儲液罐定期排放，尾氣經(jīng)過化學(xué)洗滌除臭設(shè)備處理達標(biāo)后排放。
經(jīng)過低溫真空脫水干化的污泥塊。
“相比傳統(tǒng)工藝，新技術(shù)利用天然氣作為熱源，節(jié)能達到40%以上，最大限度實現(xiàn)了污泥減量化�！奔味ㄐ鲁俏鬯幚碛邢薰矩撠�(zé)人介紹。如今，含水率96%-98%的污泥經(jīng)過脫水干化后，含水率一次性下降至30%以下，相比以往減量達70%以上。舉例來說，假如污水廠每天處理污水后會產(chǎn)生100噸污泥，采用該技術(shù)處理后，這些污泥的總重量僅為28.6噸。此外，在脫水干化過程中，污泥中無需投加石灰、鐵鹽等無機添加劑，只需投加常規(guī)絮凝劑，這降低了污泥后續(xù)處置的出路限制和環(huán)境風(fēng)險�！跋Ｍ摷夹g(shù)給嘉定的污水廠污泥處理帶來實實在在的效果，同時能在區(qū)里其他污水處理廠推廣使用，更好推進污泥減量化�！�
企業(yè)參與污泥減量化有優(yōu)勢需動力
人民網(wǎng)2017-03-27
圖為浙江省臨安城市污水處理廠 資料圖片
●地方政府在節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核中，應(yīng)把污泥減量作為其考核內(nèi)容之一，并且要適當(dāng)提高分值
●建議污泥處理費納入水價體系，每噸水水價增加約0.1元
近年來，我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)水環(huán)境治理取得顯著成效。然而，在我國污水處理廠建設(shè)過程中，長期以來仍然存在“重水輕泥”的現(xiàn)象，污泥的減量化處置因此成為業(yè)界關(guān)注的熱點。
有“溝小名氣大”之說的牛腿溝位于山東省臨沂市臨沭縣縣城西部、沭河?xùn)|岸，也曾因不斷引發(fā)魯蘇邊界水污染糾紛，上游企業(yè)一度被告上法庭并被判賠償養(yǎng)殖戶污染損失，受到各級政府及環(huán)保部門重點關(guān)注。
隨著日處理兩萬立方米的臨沭縣牛腿溝污水處理廠建成并穩(wěn)定運營，這里的污泥實現(xiàn)了減量化，魯蘇邊界水污染糾紛也從此一去不復(fù)返，牛頭溝上游企業(yè)脫離官司纏身的“苦�！薄�
牛腿溝的案例或許為污泥減量化處理提供了一種答案。那么，業(yè)界認(rèn)為污泥應(yīng)如何實現(xiàn)減量化，行業(yè)企業(yè)又做了哪些努力？
實現(xiàn)減量化的動力是什么？
把污泥減量納入地方政府考核內(nèi)容，污泥處理費納入水價體系
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于2016年第一季度全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行情況通報顯示，截至2016年3月底，全國設(shè)市城市、縣累計建成污水處理廠3910座，日處理能力達1.67億立方米，本季度累計處理污水126.4億立方米，累計削減化學(xué)需氧量322.5萬噸。
目前，我國城鎮(zhèn)污水處理廠基本實現(xiàn)了污泥的初步減量化，但并未實現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化處理。據(jù)統(tǒng)計，雖然80%污水處理廠建有污泥的濃縮脫水設(shè)施，達到了一定程度的減量化，但約有80%的污泥未經(jīng)穩(wěn)定化處理，導(dǎo)致污泥中含有的惡臭物質(zhì)、病原體、持久性有機物等污染物容易從污水中轉(zhuǎn)移到陸地上，使污染物進一步擴散，也使已經(jīng)建成投運的污水處理設(shè)施的環(huán)境效益大打折扣。
由于一直以來“重水輕泥”，污泥處置費用并沒有包含在污水處理費中。很多污水處理廠負責(zé)人左右為難，本來污水處理廠就運營經(jīng)費困難，如果再加上處置污泥，資金更加捉襟見肘，這就使得部分污水處理廠有意無意地將污泥處理處置的責(zé)任旁置。
如何解決污泥處置問題？中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長楊向平建議，地方政府在節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核中，應(yīng)把污泥減量作為其考核內(nèi)容之一，并且要適當(dāng)提高分值。
也有專家認(rèn)為，作為污泥處置主體，政府原來要考慮征地、運輸、運營等多項費用，如果能采用就地處理模式，特別是污泥減量化，將省去上述各項費用的投入。進行合理的價格測算后，可直接將污泥處理費用包含在污水處理的噸費用中予以適當(dāng)調(diào)整。
金鑼集團董事長周連奎提出，污染物處理費用應(yīng)該由產(chǎn)生者負擔(dān)，建議污泥處理費納入水價體系，其實這一費用并不高，每噸水增加約0.1元。
相關(guān)專家認(rèn)為，地方政府將污泥處置主體轉(zhuǎn)移給企業(yè)后，不僅只需承擔(dān)監(jiān)督管控職能；同時還可以從污泥處置的投資、運營重負中解放岀來�！鞍盐勰嗵幚硖幹脵�(quán)真正交給市場，政府制定好市場準(zhǔn)入規(guī)劃，確定污泥不出門處置的環(huán)保要求、及投資限額、運營費用等要求，即可加快推進污泥處置�！彼f。
“你出場地，我把污泥減量”
金鑼集團SPRAS自主技術(shù)使污泥減量60%～70%以上
日處理能力達6萬立方米的浙江省臨安城市污水處理廠在正常運營，廠里卻看不到忙碌的污泥運輸車輛。同等規(guī)模的城市污水處理廠每日產(chǎn)生含水率85%的污泥近80噸，而在這里卻只有20噸左右。那么，大量的污泥都去了哪里？
臨安城市污水處理廠污泥的減量，歸功于應(yīng)用了活性污泥過程減量化（SPRAS）技術(shù)。通過這一工藝改造后，2014年1月～2015年5月減量項目穩(wěn)定運行，污泥平均削減量達74%左右，出水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)排放，污泥減量達到70%以上。
周連奎告訴記者，早在2002年，公司科研人員在金鑼大慶分廠大豆蛋白廢水處理工藝研究的過程中，發(fā)現(xiàn)采用水解酸化預(yù)處理工藝后污泥減量明顯。
在這一現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，項目研究團隊以高效低能耗的污泥、污水同步過程處理理念為先導(dǎo)，通過自主創(chuàng)新開發(fā)了污泥過程減量技術(shù)，并通過后續(xù)若干工程實踐進行工藝完善和運行優(yōu)化，最終形成了新型活性污泥過程減量化SPRAS污水處理技術(shù)。
“這項技術(shù)是通過工藝參數(shù)調(diào)整和微生物的生理生態(tài)調(diào)控實現(xiàn)污泥減量，無需投加任何外源性污泥減量制劑并通過工藝革新形成的污泥過程減量化技術(shù)。”周連奎介紹說，采用SPRAS技術(shù)建設(shè)或改建的城市污水處理廠，建設(shè)、運行費用低，管理方便，抗沖擊能力大大提高，并可長期穩(wěn)定運行。
他介紹了SPRAS技術(shù)工藝的幾大特點，即在處理污水的同時有效降低污泥產(chǎn)率，由此達到剩余有機污泥減量90%以上，污泥總體減量60%以上；污泥減量模塊獨立運行，有機融合高濃度活性污泥法，耐沖擊負荷能力強，運行穩(wěn)定，不影響污水處理廠原工藝出水指標(biāo)；污泥減量改造時，可安裝超越管道，新建調(diào)試時污水處理廠正常運行，無需停產(chǎn)；有機物經(jīng)減量系統(tǒng)有效轉(zhuǎn)化為微生物更易利用的小分子形態(tài)，提升后端生物系統(tǒng)脫氮能力。
“不同于目前研究和市場中常見的投加化學(xué)氧化劑、功能性微生物、培養(yǎng)捕食性后生動物等減量方法，SPRAS技術(shù)工藝能夠靈活地與城市污水處理廠的活性污泥工藝及其變形（如SBR、AO、AAO、倒置AAO、氧化溝等）相結(jié)合，用于污水處理廠新建或者改建工程�！敝苓B奎說。
2005年，SPRAS技術(shù)在臨沭縣牛腿溝污水處理廠日處理兩萬立方米試驗工程成功應(yīng)用，現(xiàn)在這一污水處理廠運營僅依靠3名員工，就實現(xiàn)了正常運轉(zhuǎn)達標(biāo)排放。
目前，金鑼集團已經(jīng)先后取得了十幾座城市污水處理廠的污泥減量化應(yīng)用業(yè)績。如山東沂南縣污水處理廠、蘭山區(qū)柳青河污水處理廠和改建的山東青州清源污水處理廠——污泥減量工程等。
為加快推進污泥減量化，金鑼集團還提出了“你出場地，我來把污泥減量”的新商業(yè)概念，就是在城市污水處理廠院內(nèi)開辟出一塊空地建一座SPRAS工藝池，將初進水接入這一工藝池，然后經(jīng)過池里的回流系統(tǒng)形成良好硝化、反硝化條件，再進入污水處理廠的初沉池。前期投資建設(shè)資金和減少的當(dāng)?shù)匚勰嗵幹觅M形成補償機制，在指定的期限通過合同化管理來實現(xiàn)城市污水處理廠的污泥產(chǎn)量極大減少。
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山東多措并舉推進污泥處置
取締非法堆放點，加快污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來，我國相繼頒布了一系列國家政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動污泥處理處置工作。其中，“水十條”明確了現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。
山東省也提出了相應(yīng)規(guī)劃，即2017年年底前，全省城市和縣城現(xiàn)有污泥處置設(shè)施基本完成達標(biāo)改造，全部取締非法污泥堆放點。2020年年底前，全省城市和縣城污水處理廠污泥無害化處理率達到80%以上，其中設(shè)區(qū)城市達到90%以上。
山東省在推進污泥安全處置方面規(guī)定：首先，各地要把污泥處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理“十三五”規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。其中，需自行配套新建污泥處理處置設(shè)施的，其配套的污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收；已建成投運但尚未配套污泥規(guī)范化處置設(shè)施的污水處理廠，應(yīng)盡快配套和建成污泥處理處置設(shè)施。
其次，新建、改建和擴建污泥處理處置設(shè)施，要保障資金投入，加快建設(shè)進度，早日投入運行。山東將鼓勵各類投資主體參與，吸引社會和民間資本投資建設(shè)運營污泥處理處置設(shè)施。
最后，利用“十三五”期間國家對污泥處理處置工作的政策支持，做好污泥處理處置設(shè)施項目儲備。
在各級政府的推動下，臨沂市專門出臺了《臨沂市推廣污泥減量技術(shù)實施方案》，提出“按照“低碳節(jié)能、安全環(huán)保、因地制宜”的要求，利用兩年時間，在全市可改造的20家城市污水處理廠大力推廣污泥減量技術(shù)，將污泥減量模塊與活性污泥工藝及其變形工藝有機結(jié)合，加快污泥減量化處理設(shè)施改造項目建設(shè)，確保污泥削減量不低于60％。”
臨沂市明確，鼓勵現(xiàn)有污水處理廠或社會資本投資建設(shè)污泥減量化處理設(shè)施，推進污泥處理產(chǎn)業(yè)化運作。其中，金鑼集團對臨沂市內(nèi)符合污泥減量改造條件的城市污水處理廠免費實施改造項目，得到政府和相關(guān)主管部門的大力支持。目前，已有3家污水處理廠進入改造階段，其中蘭陵縣碧贏污水處理廠土建工程已完工，管道安裝工程進入掃尾階段，近期將進水調(diào)試。(本報記者周雁凌 季英德)
(責(zé)編：閻夢婕、馬甜)
“等風(fēng)來”：污泥治理究竟等的什么風(fēng)？
來源:宇墨Umore 作者:宇墨智庫王思齊
自環(huán)境保護成為基本國策以來，環(huán)保行業(yè)從初期的沉潛醞釀、萬事皆缺，到近年來因為環(huán)境問題日漸凸顯，社會關(guān)注度日益提高，各細項政策紛紛出臺，資本的大量涌入等各路春風(fēng)的照拂，環(huán)保行業(yè)儼然一派生機勃勃的景象，但這種表象下卻總透著一種讓從業(yè)者說不出口的淡淡尷尬。
日前，兩部委聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃），此規(guī)劃作為“水十條”的補充，對于在水十條中已經(jīng)明確了發(fā)展重點的污泥治理也提出了宏偉的構(gòu)想和目標(biāo)，其中，污泥無害化處理設(shè)施規(guī)模將在2015年的基礎(chǔ)上增加1.6倍之多。
污泥治理好似馬上就要乘風(fēng)翱翔了。但對于見慣了“小東風(fēng)”和“偽東風(fēng)”的環(huán)保人大概只會露出一個淡定而意味深長的微笑，畢竟同樣的事“十二五”已經(jīng)經(jīng)歷過。
走向前臺的污泥治理
污泥作為污水處理的一項產(chǎn)量巨大的副產(chǎn)品，長期以來卻一直沒有得到足夠的重視，“重水輕泥”是業(yè)內(nèi)常態(tài)。
在“十五”計劃時期，我國污水集中治理率尚不足五成，自然也不具備污泥治理的先決條件。近年來隨著我國污水集中處理率的快速攀升以及水處理工藝的變化，污泥的產(chǎn)量也大幅增長。巨大的污泥產(chǎn)量、日漸提高的環(huán)境意識以及更加嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，都對過去相對簡單的污泥處理提出了更高的要求。另外，日漸壓縮的污水處理市場空間也讓眾多水務(wù)企業(yè)感受到了壓力，污泥市場仍然在成長的巨大市場空間也就顯得格外誘人。
從政策推進的步驟看（見表一），污泥治理發(fā)展思路和進程清晰明了�？v觀近幾年我國污泥治理的發(fā)展，可以說很好的完成了宏觀政策規(guī)劃的目標(biāo)穩(wěn)步前進。
參照污水治理的發(fā)展情況，可以說，隨著我國污水集中治理的目標(biāo)的大幅度完成，我國污水治理已經(jīng)基本解決了污水處理設(shè)施從無到有的情況，轉(zhuǎn)而開始對污水治理提出了更高的要求，污泥治理在此時漸漸走上前臺也就順理成章。
表一污泥治理宏觀政策遞進
新出臺的“十三五”規(guī)劃又在政策層面加碼。
提出了非�？捎^的增長目標(biāo)。（見表二）在污泥無害化處置率方面，即使增長率最小的設(shè)市城市的無害化處置率，增長幅度也接近41%，縣城以及重點鎮(zhèn)的增長幅度更是高達147%以及100%。
更值得一提的是污泥無害化處理設(shè)施規(guī)模，預(yù)計在2020年實現(xiàn)161%的增長至9.75萬噸/日。雖然新規(guī)劃相對于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置似乎略微保守，但結(jié)合實際的數(shù)字看，其實仍然野心十足。
表二“十二五”污泥規(guī)劃目標(biāo)與實際完成情況以及“十三五”規(guī)劃目標(biāo)
注：不考慮規(guī)劃的統(tǒng)計口徑變化
*重點城市包含于設(shè)市城市
**與“水十條”提出目標(biāo)一致
在宏觀政策不斷加碼將污泥治理漸漸推上前臺的時候，業(yè)內(nèi)污泥治理的熱度也因此不斷攀升。曾經(jīng)有機構(gòu)對污泥治理的投資額進行預(yù)測，預(yù)測數(shù)字也從‘十二五’期間的400億到十三五期間的上千億。預(yù)測數(shù)字的準(zhǔn)確程度暫且不論，但從投資額的攀升還是可以看出我國污泥處置市場的潛力巨大。
發(fā)展之怪相
但就像很多環(huán)保細分領(lǐng)域一樣面臨的處境一樣，污泥處置市場不僅存量大，潛力也持續(xù)看好，可實際的發(fā)展情況卻總顯得有點跟不上趟，頗有些雷聲大雨點小的架勢。
在“十二五”規(guī)劃頒布之時，業(yè)內(nèi)也曾經(jīng)對市政污泥處置一片歡欣。污泥處置行業(yè)因此在2011年之后持續(xù)走熱。近年更因PPP模式的興起，有一些污泥處置項目也搭上了這班快車。企業(yè)方面也有諸如華光股份通過合并國聯(lián)環(huán)保開始進軍污泥處置行業(yè)等動作。
然而短暫火熱之后卻是熱度的迅速回落。2014年，廈門、福州等地的污泥處置招標(biāo)屢次流拍，最終改為競爭性談判。而細看已經(jīng)落地的污泥處置項目也多是通過此形式或者通過與其他經(jīng)濟效益較好的項目進行打包而實現(xiàn)的。
為什么污泥處置這樣政策利好、市場巨大且潛力充足的行業(yè)卻雷聲大雨點��？其實不僅污泥處置行業(yè)如此，這也是我國現(xiàn)在很多環(huán)保細分行業(yè)共同面臨的尷尬。
環(huán)保行業(yè)作為典型政策驅(qū)動的行業(yè)，可以毫不夸張的說，政策出則行業(yè)生。然而僅讓行業(yè)生是遠遠不夠的，沒有后期政策持續(xù)的保駕護航以及鼎力支持，即使細分行業(yè)已經(jīng)萌芽也可能就此夭折或至少活得不好。
近年來相關(guān)政策的支持說是沒有也不公平。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)保監(jiān)察，采取靈活多變的金融手段幫助環(huán)保項目落地等措施都很大程度上推進了我國環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。但在這種欣欣向榮中也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到我國的配套政策仍然有比較大的缺失。
就污泥處置來說，近年來相關(guān)政策的支持也在持續(xù)發(fā)力。一系列相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)紛紛出臺，對于規(guī)范行業(yè)發(fā)展來說絕對是有標(biāo)志性的意義。
但另一方面出臺的政策卻也讓從業(yè)者有了新的困惑。比如環(huán)保部要求污水處理廠處理污泥時的指標(biāo)為含水量80%，含固體量20%，此外，出臺的填埋標(biāo)準(zhǔn)要求含水率不超過50%。但與之對應(yīng)的是質(zhì)檢部門的標(biāo)準(zhǔn)卻是含水量40%，含固體量60%。究竟按照哪個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不僅讓企業(yè)困惑，同時也困擾著監(jiān)察部門。對于利潤優(yōu)先的企業(yè)來說，自然付出成本越少越好，但如果按照較低的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，另一套標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，不僅毫無意義，也不由讓人質(zhì)疑標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，也就失去了約束的意義。
此外，就像早前宇墨咨詢發(fā)布的《污泥處理：做一件對的事情，然后等待時間的回報》中曾經(jīng)指出的，多部門的共同參與造成的人為的“界”對行業(yè)健康發(fā)展也是一個明顯的壁壘。
污泥本身就有一定的處理難度以及特性，首先其是作為污水的衍生品，但產(chǎn)品卻又不全然是液體，經(jīng)過不同的工藝處理之后是以固體形式進行填埋、土地利用、焚燒等。這導(dǎo)致其并不在以往環(huán)保行業(yè)常見的水、固廢、大氣、噪聲、生態(tài)的五大類里面，有一定的特殊性。而隨著部分企業(yè)隨意傾倒于不同的場所，如農(nóng)田、河湖以及林地中，又會觸及到其他部門的管理范圍之中。目前污泥治理相關(guān)的五個部門農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、住建部、發(fā)改委以及林業(yè)局分別對應(yīng)污泥處置中的污泥農(nóng)田利用、二次污染、污泥排放、投資以及污泥林業(yè)場地利用。這樣精細而復(fù)雜的分類直接造成了現(xiàn)實中部門職能的對接困難。
此外，雖然近年來環(huán)境監(jiān)察日趨嚴(yán)格，但是偷倒亂倒的問題卻屢禁不止。這其中也不能不說監(jiān)察本身也存在比較嚴(yán)重的缺失。
偷倒問題也不僅反映了環(huán)境監(jiān)察中表現(xiàn)出的問題，更是污泥處置行業(yè)最大痛點的集中體現(xiàn)。此前有文章指出，污泥處置和垃圾發(fā)電、厭氧發(fā)酵等固廢處理處置方式一樣，發(fā)展的兩大支點為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及處置費，一是游戲規(guī)則，一是游戲籌碼，兩者缺一不可。此言不虛，也直接指出了“十二五”期間污泥發(fā)展出現(xiàn)怪相的原因。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)失去了應(yīng)有的強制性以及權(quán)威性。環(huán)境監(jiān)察一方面可能囿于不同標(biāo)準(zhǔn)帶來的困惑，一方面也并沒有充分發(fā)揮監(jiān)察應(yīng)有的功能。長此以往，劣幣驅(qū)逐良幣，也就沒有愿意好好處置污泥的企業(yè)了。
另外，最重要的就是老生常談的成本問題。
一方面，由于技術(shù)本身的制約，處置成本一直下不來。而且隨著越來越嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，處置成本下降的空間也并不大。如在日本，即使環(huán)境管理已經(jīng)非常精細、環(huán)境技術(shù)已經(jīng)非常成熟的發(fā)達國家，污泥處置的費用仍然數(shù)倍高于我國目前實際的處理費用。
另一方面，污泥處置費也一直上不去，沒有了經(jīng)濟刺激，市場缺乏自然發(fā)展下去的動力。而在歐洲等發(fā)達國家，污水處理費的一半甚至更多被用于污泥治理�？晌覈鲇诿裆紤]一直都對污水處理費的調(diào)漲比較謹(jǐn)慎，雖然“水十條”中明確城市污水費不應(yīng)低于污水處理費和污泥處置費，但這之后怎么調(diào)、什么時候調(diào)、調(diào)多少仍然是一個未知數(shù)。
這“一上一下”不停壓縮污泥處置市場本身的發(fā)展空間，也就不奇怪為什么污泥處置這顆幼苗怎么都長不大也長不好了。
成也政策，敗也政策？
就像前文提到的環(huán)保行業(yè)作為典型的政策驅(qū)動型的行業(yè)，政策對整個產(chǎn)業(yè)的作用舉足輕重。新能源就是政策春風(fēng)下的當(dāng)紅炸子雞，短短幾年內(nèi)就迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。無論是發(fā)展速度還是規(guī)模都無法不讓人驚嘆，而這樣的“中國速度”也鮮有國家地區(qū)可以匹敵。反觀污泥處置就是在“十二五”期間沒真正的火起來的境況，也難怪有文章直言“十二五”期間的污泥處置市場的低迷就是被政策脫了后腿。
所幸，政策仍然在持續(xù)發(fā)力。
“水十條”中的兩點信息最為關(guān)鍵，第一是明確污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化無害化處理，同時禁止未處理達標(biāo)的污泥進入農(nóng)田，禁止非法污泥堆放點；第二，明確城市污水費不應(yīng)低于城市污水處理和污泥處置成本。第一點的實現(xiàn)需要更完善的政策體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)察的支持，第二點更是明確透露松綁污泥治理費的意向。兩點直擊污泥治理的兩大痛點：政策支持不足和成本問題。
此后，作為其后續(xù)規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃更為關(guān)鍵的不是具有野心的目標(biāo)（論野心，也及不上“十二五”規(guī)劃），而是規(guī)劃跟“水十條”一脈相承開始試圖直擊行業(yè)痛點。其中規(guī)劃中明確“十三五”期間用于新建和改造污泥無害化處理設(shè)施的投資為294億元，相較于“十二五”期間規(guī)劃的347億元，投資規(guī)模有所下降。但參照“十三五”期間設(shè)施建設(shè)規(guī)模的大幅度增長，就不難理解新規(guī)劃中對社會資本的參與的諸多著墨了。也讓人有理由相信，后續(xù)的國家宏觀政策還會有動作，甚至是大動作。
也許，讓污泥行業(yè)翱翔的東風(fēng)真的要來了。
