取消資質管理：那是必須的！|國務院促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見解讀
來源：建筑觀察 勘察設計前沿
日前國務院發(fā)文《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱國務院文），與住建部2014年7月1日發(fā)的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展改革的若干意見》（以下簡稱住建部文）以及之后發(fā)的各種相關文件的內容相比，還是有一些新的提法的。那么對于業(yè)界最為關注、支撐行業(yè)管理的基本體系框架——企業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格管理，有否給出明確的指向？“老生常談”就不提了，在這里只講新鮮的。
且聽分析，自行腦補。
深化建筑業(yè)簡政放權
住建部文里提出“堅持淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”，國務院文在第二部分提出“優(yōu)化資質資格管理，簡化建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。”“強化”層面的意思有更進一步的要求：“強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。”說明個人執(zhí)業(yè)制度進入實質性推進階段。目前注冊建筑師已有相應的制度設計，而其他的注冊師則還未明確。
那么哪些是屬于“不必要的”和“可以簡化”的類別？勘察、咨詢、設計、施工、造價、監(jiān)理等幾個大類哪些會首當其沖？簡化和合并同類項的工作實際上已做了兩年，無論是已出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》還是未出臺的《工程設計企業(yè)資質標準》都有所行動，已取消、合并、簡化若干專業(yè)、專項資質，那么做了這些夠還是不夠？
“淡化”和“優(yōu)化”內涵不同，淡化是一個“逐步轉變”的過程，而“優(yōu)化”表面看只在量變的范圍內，沒有質變的強制要求，其實是給了一個過渡期。“優(yōu)化”的彈性很大，主要看上面的要求有多大的“剛”性，下面的“太極”如何“以柔克剛”，這決定了動作的幅度大小和最后時點的到來有多快。
完善工程建設組織模式
住建部文中只針對監(jiān)理提出“分類指導不同投資類型工程項目監(jiān)理服務模式發(fā)展；調整強制監(jiān)理工程范圍；具有監(jiān)理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理。”在國務院文中第三部分則提出“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”第一次使用“全過程工程咨詢”這一新概念，與原來的提法相比變化比較大。不過，這個“全過程”這個新詞好像有點“眼熟”：
第一個“眼熟”點：2016年12月30日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)文件《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》提出“全過程項目管理咨詢”，要“全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關咨詢服務業(yè)務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業(yè)；開展全過程項目管理咨詢服務的企業(yè)應具備與所承擔工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質，以及相應的前期咨詢、招標代理、造價咨詢一項或多項資質。”這里沒有包括設計，但其他的業(yè)務只需要一個資質就可以。
第二個“眼熟”點：今年初，發(fā)改委出臺《工程咨詢單位資格認定和管理辦法》(征求意見稿)，其中提出，工程咨詢單位資格服務范圍包括以下七項內容：(一)規(guī)劃咨詢：編制各類發(fā)展建設規(guī)劃;(二)項目前期咨詢：編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等;(三)評估咨詢：對上述(一)、(二)項內容以及初步設計等的評估咨詢，以及項目后評價、項目概預結決算審查等;(四)工程設計;(五)招標代理;(六)工程(設備)監(jiān)理;(七)工程項目管理：對工程項目全過程或若干階段的組織實施進行管理。其中“投資咨詢、設計、監(jiān)理、招標代理、造價”全部在內，這是不是說明發(fā)改委一個工程咨詢資質就能搞定的事，為什么在住建部需要這么多資質類別？
國務院文件中提出“要鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經營”，這是幾個意思？事實上是因為這些類型的業(yè)務在比如FIDIC條款、國際工程合同中統(tǒng)稱為“工程咨詢”，而在中國被人為地切割分段，賦予了不同的名稱，歸不同的部門管理。此次鼓勵算是回歸其應有之意嗎？但是如何“聯(lián)合經營”？最簡單有效的方法就是取消擋在企業(yè)面前的人為障礙。條塊分割、人為割裂、設置重重門檻正是中國企業(yè)難以形成完整、全面的技術和管理能力，難以有國際競爭力的關鍵問題所在。
國務院文中在“走出去”的政策中還有一些提法，比如“引導對外承包工程企業(yè)向項目融資、設計咨詢、后續(xù)運營維護管理等高附加值的領域有序拓展；與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推進建設領域執(zhí)業(yè)資格國際互認；積極開展中外標準對比研究，適應國際通行的標準內容結構、要素指標和相關術語，縮小中國標準與國外先進標準的技術差距。”等。要開展國際工程承包，要“走出去”，需要全面與國際技術標準、建設模式以及管理體制接軌。而國際上，無論是市場發(fā)達與否的國家和地區(qū)，多不存在企業(yè)資質，而是實行注冊師執(zhí)業(yè)資格制度，依靠招投標資格預審機制、不正當競爭制約機制、企業(yè)誠信服務機制、工程擔保、保險、索賠和風險防控機制、工程融資和授信機制等行之有效的市場保障機制，解決市場準入和規(guī)范市場行為。
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國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2017〕19號
二、深化建筑業(yè)簡政放權改革
（一）優(yōu)化資質資格管理。進一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質類別內放寬承攬業(yè)務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，實行“一站式”網上審批，進一步提高建筑領域行政審批效率。
（二）完善招標投標制度。加快修訂《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。
三、完善工程建設組織模式
（三）加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。
（四）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。
八、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
（十八）加強中外標準銜接。積極開展中外標準對比研究，適應國際通行的標準內容結構、要素指標和相關術語，縮小中國標準與國外先進標準的技術差距。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，優(yōu)先在對外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。積極參加國際標準認證、交流等活動，開展工程技術標準的雙邊合作。到2025年，實現(xiàn)工程建設國家標準全部有外文版。
（二十）加大政策扶持力度。加強建筑業(yè)“走出去”相關主管部門間的溝通協(xié)調和信息共享。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿協(xié)定中納入相關內容，推進建設領域執(zhí)業(yè)資格國際互認。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用，重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰(zhàn)略項目。借鑒國際通行的項目融資模式，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對建筑業(yè)“走出去”的金融支持力度。
新常態(tài)下設計院發(fā)展策略思考
來源：勘察設計前沿
2014年以來，中國經濟最顯著的特點應該說就是新常態(tài)。就建筑行業(yè)來說，房地產市場持續(xù)低迷、投資增長速度減慢，過去10年的高速增長勢頭發(fā)生根本性變化。“春江水暖鴨先知”，設計企業(yè)作為建筑業(yè)的龍頭，市場需求的放緩對設計院的沖擊是直接的。
從外部來看，商業(yè)環(huán)境、投資體系與市場監(jiān)管發(fā)生變化，市場化改革措施將逐步推進：資質管理門檻松動、價格指導標準的“靴子落地”，市場競爭勢必更加激烈。從內部來看，產業(yè)鏈定位和能力不足、資源協(xié)同效率低，響應市場和客戶需求的能力不足；國際競爭不熟悉規(guī)則，海外布局難度大。新常態(tài)之下，這些內外部新情勢都對設計院長遠發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。
當然，新常態(tài)也有很多新機遇。剛剛結束的十八屆五中全會指出，發(fā)展必須貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念。新時期，創(chuàng)新的、智能的、綠色的城鎮(zhèn)化將成為新方向，城市快速交通體系、綠色建筑、海綿城市、城市綜合管廊等方面將有很大的發(fā)展空間。建筑產業(yè)化步伐勢必加快，設計企業(yè)傳統(tǒng)的設計產業(yè)鏈后端延伸的內涵將進一步豐富；“一帶一路”戰(zhàn)略及PPP模式的實踐也將帶來巨大的發(fā)展機遇。此外，BIM技術、建筑工業(yè)化、綠色建筑技術為核心的新技術應用進程加快，以互聯(lián)網技術、大數據、云計算等信息技術為基礎的平臺打造也將給設計院帶來新的發(fā)展機遇。
面對新常態(tài)的挑戰(zhàn)和機遇，我們認為設計院應對關鍵還是轉型升級。如何轉型升級？我們的思考方向是“三化”，即：布局產業(yè)化、聚焦專業(yè)化、構建平臺化。產業(yè)化向外，重點在產業(yè)鏈打造、資本對接以及外部市場生態(tài)經營；專業(yè)化向內，重點在品牌建設、技術集成與產品線打造；平臺化串聯(lián)，以互聯(lián)網思維把向外與向內的資源進行整合，構建開放、共享、協(xié)同、融合的平臺。
1布局產業(yè)化，推進投資-設計-總包三位一體發(fā)展過去我們講設計院產業(yè)化，主要表現(xiàn)為“一業(yè)為主，兩頭延伸”的模式�，F(xiàn)在所謂“產業(yè)化”，強調的是集成規(guī)劃咨詢、設計、工程總包、房產開發(fā)、投資等業(yè)務形態(tài)之間的技術和人力資源，從設計、咨詢往前后端延伸，建立多業(yè)務板塊之間的協(xié)同整合能力。立足設計，往前端，投資與資本讓設計具有商業(yè)價值形態(tài)；往后端，設計可以為產業(yè)帶來高附加值產品。西南院布局產業(yè)化的重點是投資、設計與工程總承包三位一體發(fā)展。
一是要強化投資，找到投資與設計價值創(chuàng)作的結合點。例如近幾年來，西南院的投資基本思路為：以房地產開發(fā)投資為主體，相關多元化投資為支撐的特色化、精品化投資思路。面對新常態(tài)，西南院地產投資將往專業(yè)化、精品化方向發(fā)展，堅持做精做專成都區(qū)域內的精品住宅項目，重點是提升投資主題的策劃與咨詢能力，例如：物流、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、現(xiàn)代農業(yè)等主題地產項目。在相關多元化投資方面，持續(xù)深化對設計鏈上下游業(yè)務的參與度，例如建筑工業(yè)化業(yè)務。在其他投資方面，未來研究和關注的重點在PPP模式。過去幾十年，建筑設計行業(yè)有一個基本規(guī)律：設計管理體制服從于建設管理體制，建設管理體制服務于投資管理體制。在新常態(tài)的背景下，政府資金不足可能成為常態(tài)，如何推動相關建設，勢必向社會要資源。PPP模式實質是社會資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設的模式。在這種模式下，投資方的話語權無疑會大大提升，這可能會改變目前的建設管理格局，進而改變我們的設計管理格局。同時，PPP模式需要較強的融資能力，這方面央企或國有企業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，需要我們國有設計單位積極把握。
二是深化總包業(yè)務，把設計的資源整合和品牌支撐效應放到最大。在新常態(tài)的大背景下，設計板塊對設計院的貢獻，不僅體現(xiàn)在規(guī)模、利潤支撐，還要體現(xiàn)在輻射效應、品牌效應等溢出價值方面。如何把這種溢出價值變?yōu)橐?guī)模和效益，我們認為設計牽頭的總包業(yè)務是個不錯的選擇。以設計為龍頭的工程總承包，其核心盈利模式是：通過設計優(yōu)化降低造價，從而創(chuàng)造總體更大的效益。同時，通過向后延伸總包業(yè)務，使得資質、人員、設計、資源實現(xiàn)了有效整合，投資、設計與工程總承包三位一體發(fā)展成為轉型升級的有力支撐。近幾年，西南院對產業(yè)化布局探索提出了“設計樹品牌、總包創(chuàng)規(guī)模、投資增效益”的基本定位，形成了一支規(guī)模達到600余人的人員隊伍（總包100余人，相關項目管理人員500余人），累計承接設計牽頭工程總承包項目17個，累計合同金額約71億元。通過這幾年持續(xù)經營與探索，我們認為以設計為龍頭的總包業(yè)務還要解決好三大問題：一是設計與總包兩大板塊的人員整合協(xié)同問題；二是加大內外部人才流動，從根本上提升設計院人員管理總包業(yè)務的能力；三是做好總包業(yè)務重點方向的問題，實現(xiàn)總包業(yè)務的專業(yè)化提升。
2聚焦專業(yè)化，提升產品核心競爭力
新常態(tài)背景下，市場對設計院提供的產品和服務的精度、深度以及特色化的要求比以往任何時期都高。因此，推動產品專業(yè)化既是市場形勢需要，也是內部轉型升級的要求。專業(yè)化打造，實際上是“長板理論”。過去，大部分設計院單打獨斗、各自為戰(zhàn)，市場對完整性要求較高，需要的是“全科醫(yī)生”；現(xiàn)在，各種手段讓內外的資源、信息流動速度變快，讓相互合作的程度越來越高，市場的細分已經無法補齊所有短板，需要的是各有專長的“�？漆t(yī)生”。設計院發(fā)展專業(yè)化成為適應新常態(tài)、應對新常態(tài)的必然趨勢。我們認為，推進專業(yè)化重點需要關注三個重點：方向引領、架構整合與資源聯(lián)動。
圖1：西南院專業(yè)化研究集群
一是明確專業(yè)化發(fā)展方向。例如，近年來西南院根據發(fā)展實際制定了西南院技術發(fā)展規(guī)劃，提出了打造商業(yè)綜合體、住宅、醫(yī)療和交通體育類建筑4大專業(yè)化方向的發(fā)展目標。通過明確方向，西南院專業(yè)化板塊為全院整體發(fā)展提供了有效支撐。以交通建筑設計為例，這幾年西南院先后中標了重慶江北機場、青島機場，有力提升了行業(yè)影響力。
二是完善專業(yè)化組織架構。近年來，西南院先后成立了“3室9中心”總數達到12個，人員規(guī)模達到220余人的專業(yè)化設計研究集群。在定位上，設計中心（工作室）以做專、做優(yōu)、做精，做強為目標，不強調單純的產值論英雄，注重專業(yè)研究和設計引領。
三是資源整合。專業(yè)化中心、工作室建立，不意味著原有綜合化設計所功能的弱化，而是在明確發(fā)展定位的基礎，使得專業(yè)化機構與綜合化生產院形成了合作互補的生產組織模式，共同致力于企業(yè)生產經營，達到1+1>2的效果。
圖2：西南院專業(yè)中心、工作室與生產院互動示意圖
3構建平臺化，探索構建基于互聯(lián)網思維的新平臺
新常態(tài)背景下，以互聯(lián)網技術、大數據、云計算等信息技術為基礎的互聯(lián)網時代正在走來。2015年以來，“互聯(lián)網+”走出政府工作報告，成為一個現(xiàn)象級的熱詞，正在深刻地影響著各行各業(yè)。“互聯(lián)網+”或“+互聯(lián)網”本質是：通過新技術的創(chuàng)造性應用推動傳統(tǒng)企業(yè)的在線化、數據化與智能化，促進傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級。設計行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)的一個代表，如何理解互聯(lián)網，如何擁抱互聯(lián)網還是一個很前沿的課題。
“互聯(lián)網+”或“+互聯(lián)網”，意涵稍有不同。“互聯(lián)網+”的主導者往往是互聯(lián)網企業(yè)，從技術、商業(yè)模式、資金、人才等方面看，都是互聯(lián)網企業(yè)去改造傳統(tǒng)產業(yè)并主導著融合進程。“+互聯(lián)網”則正好相反，主要是傳統(tǒng)企業(yè)利用互聯(lián)網技術和理念，改造原有基因并主導融合進程，例如德國的工業(yè)4.0，美國工業(yè)互聯(lián)網計劃等。就設計院而言，我們認為現(xiàn)階段的思考方向和探索重點應該是“+互聯(lián)網”。具體而言就是：通過構建設計院特色的平臺化戰(zhàn)略，落實互聯(lián)網思維、利用信息技術以及互聯(lián)網平臺，讓互聯(lián)網與設計行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
>>>>互聯(lián)網思維對設計院的影響有以下幾個方面：
一方面，互聯(lián)網時代不僅要關注客戶，同時要關注用戶，設計院可能逐步從乙方思維中解放。過去的設計基本上是機構對機構（B2B模式），并不能直接對接真正市場最終用戶，也不掌握用戶訴求。需要設計單位在服務的過程中掌握用戶需求以及最終用途，從而把握與提升服務價值。另一方面，隨著企業(yè)資質管理逐步放開，個人執(zhí)業(yè)資質的強化，互聯(lián)網去中心化的邏輯，可能會重新定義企業(yè)與個人的關系。從國外的發(fā)展歷程看，建筑師個人執(zhí)業(yè)，靈活性工作，可能是一個趨勢。隨著互聯(lián)網的深度發(fā)展和行業(yè)升級，都需要設計院用平臺化的思維去思考與布局未來發(fā)展。
第一個層次的核心是“建筑設計+互聯(lián)網”，是兩者的“物理反應”。這個平臺強調在云計算、大數據、物聯(lián)網等技術革命的基礎上，建立標準統(tǒng)一、知識共享的協(xié)作生產平臺，具體包括BIM應用、協(xié)同設計系統(tǒng)以及知識管理系統(tǒng)。BIM技術在產業(yè)鏈上下游聯(lián)動，實現(xiàn)對建筑全生命周期的管理；協(xié)同設計促進各專業(yè)設計工作深度協(xié)同，達到“設計內容級協(xié)同”與“設計流程協(xié)同”，最終提高全院的整體設計水平。設計院作為知識密集型企業(yè)，需要“設計知識”的有效收集、規(guī)范管理、高度共享。搭建“物理反應”的平臺一項基礎而重要的系統(tǒng)工作，需要持續(xù)投入。
第二個層次，我們認為可能是打破資源割裂的平臺模式，核心是“互聯(lián)網+建筑設計”，是兩者的“化學反應”。今年以來，行業(yè)內已經有機構陸續(xù)再做一些嘗試。例如：以平面設計項目為內容平臺網站豬八戒網；萬科基于UBER理念的設計師3P平臺，網站把項目與設計師進行匹配，不用投標，設計師線上接活，線下辦公。這個平臺的核心是構建雙邊或多邊市場，整合資源滿足或創(chuàng)造客戶需求，設計院打破內外資源的限制，自身成為資源整合平臺，為平臺上所有資源運轉服務。這個模式需要我們持續(xù)關注，以后會不會成為未來設計行業(yè)發(fā)展的主流，還需要時間和實踐來回答。
當前，經濟新常態(tài)已成為各行業(yè)學習領會、思考研究的一個焦點。準確理解新常態(tài)，把握新常態(tài)，并積極適應新常態(tài)，順新常態(tài)之勢而為，是設計院實現(xiàn)長遠發(fā)展的關鍵舉措。相信通過轉型升級，以設計人的智慧之高，能力之強，我國建筑設計行業(yè)一定能實現(xiàn)更大發(fā)展。
感謝作者/西南院李琦副院長供稿
李琦，1971年3月生，1993年6月畢業(yè)于東南大學建筑系，2013年5月獲清華大學工商管理碩士學位，教授級高級建筑師，國家一級注冊建筑師�，F(xiàn)任中國建筑西南設計研究院有限公司副院長，中國勘察設計協(xié)會建筑設計分會常務理事、中國建筑學會理事、四川省建筑師學會理事長。
住建部副部長易軍：落實頂層設計 促進建筑業(yè)實現(xiàn)由大到強
來源： 中國建設報
在住房城鄉(xiāng)建設部于27日召開的促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設部副部長易軍指出，建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、基礎性產業(yè)和朝陽產業(yè)，黨中央、國務院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，所以，國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計，從深化建筑業(yè)簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質、推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們必須認真貫徹落實這一頂層設計，努力實現(xiàn)我國建筑業(yè)由大到強。
易軍全面、細致、深入地解讀了《意見》。易軍說，在黨中央、國務院的正確領導下，經過30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)的建造能力不斷增強，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，到2016年，全國建筑業(yè)總產值達19.35萬億元，建筑業(yè)增加值達4.95萬億元，占國內生產總值的6.66%。建筑業(yè)還吸納了大量農村轉移勞動力，占農村進城務工人員總數的1/5以上，有5000多萬人，并帶動了50多個關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，對經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善作出了重要貢獻。
易軍提醒，在看到成績的同時，也要清醒地看到需要改進的地方。我們要看到，建筑業(yè)仍然“大而不強”，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。這些問題嚴重制約并影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是《意見》要著力解決的問題。
一
是堅持以推進供給側結構性改革為主線，不斷提升工程質量安全水平，為人民群眾提供高品質、安全、美觀、綠色的建筑產品。改革開放30多年來，人民群眾對居住的需求已經從安居提升為宜居、適居和美居。建筑業(yè)要不斷提升工程質量，滿足人民群眾的需求。提升工程質量的基礎是落實主體責任、強化政府監(jiān)管。落實主體責任就是要保證參建各方的責任終身可追溯，把責任轉化為參建各方的內在動力。要保證落實責任就要強化政府監(jiān)管，按照“兩隨機、一公開”的要求，明確監(jiān)管重點，強化隊伍建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保政府對工程質量安全實施有效監(jiān)管。高水平的技術標準是實現(xiàn)高品質工程質量的保障，要對標國際先進標準，不斷完善和適度提高我國的工程建設標準。
小包子
保證質量安全和對標先進標準無疑將是建筑業(yè)供給側結構性改革的主要方向。
二
是堅持以深化建筑業(yè)“放管服”改革為保障，加快完善體制機制，創(chuàng)建適應建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場環(huán)境。發(fā)展社會主義市場經濟，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關鍵是處理好市場和政府的關系。一方面要減少政府對市場經濟活動的直接干預，改革建筑市場準入制度，弱化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資格；縮小工程招投標范圍，讓建設單位自主決定發(fā)包方式；清除阻礙企業(yè)自由流動、公平競爭的各種市場壁壘。另一方面要不斷健全市場機制，推行國際通行的最低價中標、承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保等制度，用經濟的手段約束合同雙方的履約行為；充分運用信息化手段，加快誠信體系建設，構建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環(huán)境。
小包子
弱化企業(yè)資質，弱化的是不必要的資質認定。強化個人執(zhí)業(yè)資格，強化的是事中事后的監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)責任追究力度。
三
是以提高建筑工人素質為基礎，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育現(xiàn)代建筑產業(yè)工人隊伍。5000多萬農民工是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基石，建筑業(yè)的改革發(fā)展必須要惠及他們。只有先解決農民工的歸屬問題，降低其流動性，才能保障工人的合法權益，才能有效地開展技能培訓和技能鑒定，提升工人技能水平，這是提高工人素質的基本條件。因此，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實現(xiàn)建筑工人的公司化管理。在此基礎上，推動實名制管理，落實勞動合同制度，規(guī)范工資支付，開展技能培訓和鑒定，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。
小包子
提高從業(yè)人員素質的核心任務之一，就是推動建筑業(yè)勞務企業(yè)向以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉型，而能搭上這趟“順風車”的，無疑是早已做好十足準備的“先行者”。
四
是堅持以加快建筑業(yè)產業(yè)升級為核心，轉變建造方式，提升我國建筑業(yè)的國際競爭力。以創(chuàng)新驅動引領，推動建筑業(yè)傳統(tǒng)生產方式的升級改造，不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括管理、方式、品牌等要素的創(chuàng)新。以推行工程總承包和全過程咨詢服務，推動管理創(chuàng)新，有利于提高工程質量、控制造價，提高工程建設組織效率，更好地對建設項目全過程或全壽命周期進行系統(tǒng)兼顧，實現(xiàn)整體優(yōu)化。以推行智能和裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，實現(xiàn)標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用。以加強技術研發(fā)應用，推動技術創(chuàng)新，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術，大幅提高技術創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的貢獻率。以提升建筑設計水平和加快建筑業(yè)“走出去”，推動品牌創(chuàng)新，培育有國際競爭力的建筑設計隊伍和建筑業(yè)企業(yè)，提升對外承包能力，打造“中國建造”品牌。
小包子
建筑業(yè)雖然走出去已成趨勢，但要想在國際市場上真正有立足之地，還需要全方位的提升與改造。此外，還有一個重大利好與大家分享：國家將“借鑒國際通行的項目融資模式，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對建筑業(yè)'走出去'的金融支持力度。”
易軍最后強調，《意見》充分體現(xiàn)了以市場化為基礎、以國際化為方向的理念，是今后一段時間內建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件。我們要按照“先立后破、不立不破、試點先行、樣板引路”的原則，健全工作機制，明確任務分工，完善相關政策，穩(wěn)妥推進，確保按期完成各項改革任務。
