國務院：放開建筑設計等領域外資準入限制
日前，國務院發(fā)布通知，針對擴大對外開放積極利用外資提出若干措施，其中，與工程建設行業(yè)相關的政策要點包括：
●放開建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進交通運輸?shù)阮I域有序開放。
●鼓勵外商投資工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
●支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設運營。
通知還要求，要進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進內外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，進一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開放度等。
國務院關于擴大對外開放
積極利用外資若干措施的通知
國發(fā)〔2017〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。當前，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢新任務。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本，實現(xiàn)互利共贏，現(xiàn)將有關事宜通知如下：
一、進一步擴大對外開放
（一）以開放發(fā)展理念為指導，推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)，放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉型升級和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭）
（二）服務業(yè)重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I域有序開放。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責）
（三）制造業(yè)重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分工負責）
（四）外商投資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、質檢總局等按職責分工負責）
（五）支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設運營。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分工負責）
（六）支持內外資企業(yè)、科研機構開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術中心，申報設立博士后科研工作站。根據(jù)對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、稅務總局等按職責分工負責）
（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責）
二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境
（八）各部門制定外資政策，要按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定進行公平競爭審查，原則上應公開征求意見，重要事項要報請國務院批準。各地區(qū)各部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院部門按職責分工負責）
（九）除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關部門要按照內外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務牌照和資質申請，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門按職責分工負責）
（十）促進內外資企業(yè)公平參與我國標準化工作。進一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開放度。推進標準制修訂全過程信息公開，強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督。（國家標準委牽頭）
（十一）深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，促進內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。（財政部牽頭）
（十二）依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權。健全知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法、維權援助和仲裁調解工作。加強知識產(chǎn)權對外合作機制建設，推動相關國際組織在我國設立知識產(chǎn)權仲裁和調解分中心。（商務部、工商總局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局等按職責分工負責）
（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、證監(jiān)會等按職責分工負責）
（十四）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。（國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局等按職責分工負責）
三、進一步加強吸引外資工作
（十五）各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合地方實際，積極開展投資促進活動。允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權益，營造良好的投資環(huán)境。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責分工負責）
（十六）支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。對符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉移與加工貿易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的，人力資源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉移接續(xù)。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局等按職責分工負責）
（十七）支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內資企業(yè)同等適用相關用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（國土資源部牽頭）
（十八）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設立地區(qū)總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）
（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內外資企業(yè)外債管理，改進企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）
（二十）深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關登記、申領發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間。加大電子政務建設力度，推行一口受理、限時辦結、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿易試驗區(qū)建設，在更大范圍推廣復制經(jīng)驗。（國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局等按職責分工負責）
各地區(qū)、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切協(xié)作，國家發(fā)展改革委、商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。結合各項政策措施實施，大力創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進技術和管理經(jīng)驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質量，著力推動新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。
國務院
2017年1月12日
來源：中國勘察設計雜志 勘察設計前沿
設計院們，再不轉型就晚了！
小7：上個世紀，國內設計院基本都采取的是直線職能模式；進入新世紀后，很多設計企業(yè)都提出了向“國際工程（咨詢）公司發(fā)展的戰(zhàn)略思路。從行業(yè)價值鏈的角度來看，這種轉變讓設計院實現(xiàn)了只做價值鏈上一個“點”向整條“線”的變化。
無論這種轉變是主動的，還是被動的，設計企業(yè)都開始融入工程項目的全價值鏈，這意味著什么呢？意味著我們不僅僅需要設計院的傳統(tǒng)核心能力——設計人才與技術積累，考驗技術人員的技術能力；而且需要培植工程公司的核心能力——項目管理人才與工程經(jīng)驗積累，考驗資源整合能力。今天我就從以下幾個點來具體分析探討，歡迎設計院的朋友們點評指導，不足之處請海涵！（文 | 高登項目管理）
1、設計的專業(yè)范圍在變化
傳統(tǒng)工程活動覆蓋的專業(yè)，如工藝、管道、電儀、土建、設備等，隨著技術的進步和新材料、新技術的出現(xiàn)，學科交叉、專業(yè)融合，各專業(yè)原先的界面變得模糊起來，新專業(yè)的設置和原有專業(yè)范圍的重新定義提到了議事日程。
2、專業(yè)的設計深度在變化
隨著工程項目對功能、安全、環(huán)境、質量和風險價值綜效概念的出現(xiàn)，一些新的過程技術被引入，越來越要求設計的精細化、定量化。
3、設計不再局限于工程過程活動范疇
工程項目的全過程活動，特別是對EPC過程的目標、范圍、組織、資源、分工、時間、費用、質量、風險、溝通、信息、沖突等項目管理過程如何策劃，實際上也是設計的過程活動，而產(chǎn)生的計劃就是其設計的結果。因此，項目管理涉及的專業(yè)（計劃工程師、費用估算工程師、項目協(xié)調工程師）也凸現(xiàn)設立和強化的必要性。
4、設計的過程在變化
設計必須伴隨著工程和項目管理貫穿于項目的整個過程，而不是傳統(tǒng)意義上的三段式。工程和項目過程中應遵循“設計（計劃）實施修正再設計（計劃）……”循環(huán)。
5、設計的方式在變化
從圖板到CAD，CAE(2D)，花了幾十年，從(2D)到（3D)只有幾年。工程、設計本身的技術進步，勢必影響到傳統(tǒng)的工作模式。本來首尾相接的工作程序，隨著信息傳遞方式的改變可以平行開展了；本來要靠個體的經(jīng)驗和眼光控制的質量活動，隨著軟件功能的發(fā)展可以在計算機系統(tǒng)中準確無誤地完成；本來由單一專業(yè)進行的工作，需要多專業(yè)協(xié)同才能完成了。特別是三維技術的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的設、校、審過程變得沒有特別的意義了，代之而起的是30%、60%、90%多專業(yè)協(xié)同審查；模擬技術、仿真技術的廣泛使用，工程項目的設計重心越來越前移，F(xiàn)ront End Phase的設計和工程活動的比重在加大； 模塊化設計和制造的條件已經(jīng)具備，隨之相關的技術標準也將作相應的調整。技術進步必將帶來工程建設新的革命。
1、設計項目管理是適應設計院市場發(fā)展的需要
首先是“狼文化”是社會發(fā)展的必然: 科技創(chuàng)新帶來了一系列的革命性變化，客戶的個性化需求，導致了產(chǎn)品或服務的生命周期短、產(chǎn)品大規(guī)模到小規(guī)模、傳統(tǒng)運作日趨項目化。
第二是國家相關部委及工程設計與總承包管理規(guī)范積極倡導項目管理：《建設工程項目管理規(guī)范》》（GB/T 50326-2006）、《建設項目工程總承包管理規(guī)范》 （GB/T50358-2005）等。
第三是客戶的需求響應以及滿意度要求：外部環(huán)境變化快且影響因素多，導致客戶需求變化頻繁，技術（設計、工藝、材料）要求高，這對我們企業(yè)的經(jīng)營和項目管理要求難度加大，設計項目不僅要考慮國家及行業(yè)規(guī)范、標準、安全和質量，還要在合同、進度、費用、人力資源及分包外協(xié)單位等方面加強管理和控制。
2、設計項目管理是設計院設計業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的需要：彌補人力資源不足，激發(fā)專業(yè)技術人員生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)效率。
一方面，人力資源社會有效供給不足。設計院發(fā)展對人才的需求遠高于社會對于專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，從而產(chǎn)生專業(yè)技術人才社會供給不足的問題。另一方面，弱矩陣式項目管理下往往采取“大鍋飯”的分配方式，平均主義較為嚴重，影響現(xiàn)有人力資源效率的發(fā)揮。設計業(yè)務中推行強矩陣式項目管理，不僅能促進專業(yè)技術人員的積極性，擠壓“窩工”，進一步擴大設計產(chǎn)能；而且能優(yōu)化人力資源結構，建立技術、管理、商務多元交叉的高效組合，提高生產(chǎn)效率。
3、設計項目管理是設計院業(yè)務轉型發(fā)展的需要。
工程總承包（EPC）、項目管理總承包（PMC）以及投融資（BT、BOT等）等設計院轉型發(fā)展的核心業(yè)務。設計項目管理是工程總承包的基礎，是實現(xiàn)PMC、BT/BOT業(yè)務轉變的核心能力。
1、全員的觀念轉變
首先是領導層：要具有不進則退的意識，同時要具有務必抓住機遇的勇氣和決心。特別要強調：要從突出設計服務向提供EPC服務的功能轉變；要從單純講究技術規(guī)范向權衡技術經(jīng)濟并舉轉變；要從簡單強調設計周期和順序向以設計為龍頭，實現(xiàn)設計與采購、施工進行交叉作業(yè)轉變。把過去我們習慣的直線職能式模式，轉變到項目矩陣管理模式。
管理層：具備高層領導的胸懷和氣魄，釋放業(yè)績考核權利，承擔基礎建設的重任，甘當幕后無名英雄。
職能經(jīng)理最關鍵的職能：培養(yǎng)合格的人力資源，制定有效的技術規(guī)范與標準，評審技術方案、注重專業(yè)積累、總結和創(chuàng)新。
設計人員：“轉型”是設計院實現(xiàn)企業(yè)和員工價值最大化的必然選擇總承包項目往往工期緊、設計深度與優(yōu)化要求高、設計人員的責任大、需要版次設計等，所以很多設計人員對總承包項目有抵觸情緒，寧可做單純的設計工作，也不愿做總承包項目設計。設計人員缺乏向上、下游拓展知識面的主動性和動力，很難有效開展技術與經(jīng)濟權衡比較的設計理念。
光靠搞設計實現(xiàn)不了價值最大化。以某部屬設計院人均經(jīng)營收入為例，2001年人均經(jīng)營收入是5萬元，而2009年人均營業(yè)額是180多萬，之所以發(fā)展這么快，就是因為我們一直在推進“轉型”。在實現(xiàn)設計院價值最大化的同時惠及員工，因為設計院價值最大化是員工價值最大化的加和體現(xiàn)，員工價值得不到有效發(fā)揮，設計院的價值也無法實現(xiàn)。
從傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理到現(xiàn)代項目管理，需要全體人員轉變觀念。但是，轉變觀念說起來容易做起來難，因為利益格局發(fā)生了變化，以行政管理為主轉變?yōu)轫椖抗芾頌橹�，往往責權利落實不到位�?/p>
2、人力資源結構與數(shù)量補充
人才缺乏是設計院與工程公司之間存在較大差距的重要因素。設計院往往是培養(yǎng)了一大批技術專家，但相對來說忽略對管理人才的培養(yǎng)，特別是忽略項目管理人才隊伍的建設。大型國內、國際承包商都擁有一大批具有技術背景且熟悉工程管理、掌握工程商務運作規(guī)則、熟悉法律法規(guī)和市場環(huán)境的人才隊伍，而轉型企業(yè)往往缺乏上述人才。
首先是缺乏知識面寬、管理素質高的復合型、職業(yè)化的項目經(jīng)理隊伍。大多數(shù)項目經(jīng)理還停留在技術專家或行政領導的角色上，缺乏系統(tǒng)的指導、管理項目的綜合能力。
第二是缺乏系統(tǒng)化、高水平的項目管理專業(yè)人才隊伍。尤其缺乏熟悉項目運作規(guī)則的合同管理、法律、造價管理和工程財務管理人員，計劃工程師、投資控制工程師、物資采購及管理工程師、風險和保險專家、索賠專家等。
3、基礎管理強化
第一是組織變革與績效考核: 組織機構、業(yè)務流程、管理模式、項目管理體系、利益分配等。
第二是建立WBS字典，統(tǒng)一編碼體系。
WBS是成功集成和控制項目的先決條件，是集中注意力在項目目標，是明確責任和提供識別(位置/交付成果/核算等)。
第三是定額(工時和材料等)。
第四是建立項目管理信息化平臺。
1、項目分級分級——院、部/處/分院/事業(yè)部/所、項目組三級，必要時還可以根據(jù)業(yè)務類型進行項目分類。
2、以特大型、大型復雜項目為試點。
3、以現(xiàn)場經(jīng)理為培養(yǎng)的突破口。
4、成立項目部。
5、建立新型績效考核和分配機制。
6、以高層和中層骨干為培訓對象，建立公司的項目管理平臺。
7、不斷總結經(jīng)驗，提升項目管理水平。
來源：化工707 water8848
