本報(bào)記者 劉貢 郭暢 通訊員 秦海靈

核心提示

2016年初，我省首個全縣域農(nóng)村生活污水處理捆綁政府和社會資本合作（PPP模式）項(xiàng)目正式落地瓊中黎族苗族自治縣。項(xiàng)目通過模式創(chuàng)新，探索解決農(nóng)村污水處理項(xiàng)目資金缺乏、收益率低以及可持續(xù)等問題。

目前，瓊中的灣嶺鎮(zhèn)大邊村、長征鎮(zhèn)深湴村、上安鄉(xiāng)什空村等生活污水處理項(xiàng)目已建成并運(yùn)行。通過PPP模式，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場污水處理工程、544個富美鄉(xiāng)村污水處理工程的3年計(jì)劃也正在推進(jìn)中。

然而，距離2006年我省農(nóng)村首次引進(jìn)人工濕地污水處理技術(shù)，已經(jīng)10年。全省來看，鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施設(shè)備“癱瘓”或“吃不飽”，管理維護(hù)缺失，處理不徹底等實(shí)際問題，依然客觀存在。此番PPP模式能否“開啟”解決方案？

2015年，上海三乘三備環(huán)保工程有限公司通過PPP競爭性磋商等程序，依法取得瓊中農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)。隨后，該公司與瓊中合資組建了瓊中鑫三源水務(wù)投資管理有限公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)瓊中農(nóng)村污水處理等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營。采用“政府付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”的方式保障投資回報(bào)和污水廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一個視生態(tài)為“命根”的山區(qū)縣城，將污水排放和自來水供給打包運(yùn)營，設(shè)計(jì)完善項(xiàng)目模式，試圖實(shí)現(xiàn)“居民+市場（企業(yè)）+政府”共贏的初衷。

本文以鄉(xiāng)村污水處理PPP模式運(yùn)營一年的視角，來分析社會公共治理的可持續(xù)與共贏問題。

王明蘭的一份兼職

村民“監(jiān)”、技術(shù)員“管”、手機(jī)APP“控”

綿綿冬雨在清晨顯得越發(fā)濕冷。1月17日一早，瓊中灣嶺鎮(zhèn)大平村委會大邊村年過花甲的村民王明蘭，像往常一樣去打掃村前的小花園。

春節(jié)將近，外出打工的村民陸續(xù)回家。人一多，每天的污水量也隨之增加。王明蘭靠近配電房，能聽到里面的響動，顯然，機(jī)器正在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

王明蘭打掃這片供全村人休憩的怡人小花園，還附帶“監(jiān)視”全村污水處理系統(tǒng)——整座花園底下藏著大邊村的污水集中處理設(shè)施設(shè)備。地上有太陽能板區(qū)、配電房（發(fā)電區(qū)）、繁茂的濕地植物區(qū)，以及一塊1畝大小的池塘；地下有排水道、曝氣池、快濾田、人工濕地凈化層等。

2015年著手整村推進(jìn)的大邊村，政府統(tǒng)一規(guī)劃給每家新蓋了漂亮的平房。與此同時，在各家后院的水泥地下安裝了一個無動力高效一體化凈化槽。凈化槽將污水以戶收集，經(jīng)過初步處理，然后匯入總管道。

這些生活污水之后進(jìn)入曝氣池，經(jīng)沉淀發(fā)酵后通過水泵抽到快濾田；快濾田經(jīng)過厭氧-缺氧-好氧三個過程的處理，使污水達(dá)到1級B標(biāo)準(zhǔn)；再經(jīng)過人工濕地，濕地植物可吸附和富集污水中的重金屬和有毒有害物質(zhì)，濕地下面有大鵝卵石、大活性炭、小活性炭、小碎石4層處理物質(zhì)，此后污水達(dá)到1級A排放標(biāo)準(zhǔn)；最后流入小池塘，有村民在池塘中養(yǎng)魚。

大邊村全自動控制的人工濕地污水處理系統(tǒng)每天可處理25噸污水，能保證村內(nèi)居民日常污水100%處理。事實(shí)上，由于污水“吃不飽”，平日里根本用不著時刻啟動設(shè)備。因此，大邊村還可以依靠太陽能供電，節(jié)約能源。

王明蘭不是專業(yè)技術(shù)員，只需每天打掃時，順便聽一聽機(jī)器的聲音，嗅嗅空氣中的味道，瞄一眼最后入池的水流是否清澈。“如果有重大故障，設(shè)備會自動報(bào)警。”王明蘭說。

“任何一個村民都可以勝任這項(xiàng)工作。”瓊中鑫三源水務(wù)投資管理有限公司（以下簡稱鑫三源）負(fù)責(zé)人栗正康介紹，因此公司優(yōu)先選擇村里的貧困戶，每月發(fā)放工資900元。

污水處理項(xiàng)目已建成并投入使用的村莊，安排一名村民打掃、看管。往上則是鑫三源的員工“片區(qū)分管”。員工黃云開一人負(fù)責(zé)灣嶺鎮(zhèn)8個村莊的建設(shè)協(xié)調(diào)和運(yùn)營巡視。

“不需要每天都去現(xiàn)場。公司已經(jīng)研發(fā)報(bào)警系統(tǒng)，故障可通過云技術(shù)發(fā)送到終端，手機(jī)APP上即可接收故障信息。”黃云開介紹，兼職的村民可電話報(bào)障，分工巡視的員工可檢查故障，公司相關(guān)管理層均可收到APP報(bào)障。如此三層監(jiān)管，可以確保實(shí)時管理。

“公”與“私”的牽手

政府建設(shè)需求與民企投資愿望一拍即合

“按瓊中的村莊規(guī)模，農(nóng)村污水處理從征地、管道鋪設(shè)到建成，投入在150萬元至200萬元之間。”上海三乘三備環(huán)保工程有限公司（以下簡稱上海三乘三備）董事長王鐘靈說。

500多個村莊的投入，巨資從哪里來？

王鐘靈與瓊中的相遇，正是瓊中迫切需要農(nóng)村污水處理解決之道的關(guān)口。

“瓊中已經(jīng)為保護(hù)生態(tài)放棄了許多產(chǎn)業(yè)和發(fā)展機(jī)會，如果還不將鄉(xiāng)村污水處理好，那么會顯得格外遺憾。”瓊中縣委書記孫喆認(rèn)為，瓊中要保護(hù)，就應(yīng)該做得徹底。

地處海南島生態(tài)核心區(qū)的瓊中，是南渡江、昌化江、萬泉河三條母親河共同的源頭，境內(nèi)河網(wǎng)密布，2700多平方公里的縣域范圍內(nèi)共有大小河溪241條。既是河流發(fā)源地，又是重要飲用水保護(hù)區(qū)，瓊中的生態(tài)安全固然重要。

“對瓊中而言，縣域生態(tài)安全包括生態(tài)安全格局、空間管控、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、水環(huán)境安全、污染源整治、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容。其中污染源整治主要集中在生活污水處理、生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染三個方面。”生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家李雯介紹。

“不同于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)居住分散，單位面積相對地廣人稀。無論生活污水處理建設(shè)，還是收費(fèi)管理體系建設(shè)，難度都非常大。”瓊中水務(wù)局局長李科調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南10年前就已經(jīng)引進(jìn)了農(nóng)村人工濕地污水處理技術(shù)，但許多示范項(xiàng)目早已“癱瘓”，設(shè)施設(shè)備“曬太陽”，管理因?yàn)樨?zé)權(quán)利和經(jīng)費(fèi)問題難以為繼。

一方面需要花大量資金來建設(shè)和運(yùn)營，另一方面得尋求可持續(xù)的管理模式。而瓊中百姓對脫貧奔小康的幸福訴求非常迫切，富美鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，如何融入“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”這些必備元素，農(nóng)村污水處理是一道繞不過的坎。

帶著浙江、江蘇、安徽等地鄉(xiāng)村污水處理的經(jīng)驗(yàn)，和上海PPP模式近20年的教訓(xùn)，王鐘靈想在青山綠水的海南實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)。

2014年前后，懷揣著數(shù)千萬自有資金的王鐘靈尋訪了海南上百個農(nóng)村人工濕地污水項(xiàng)目。蜿蜒的山道上，王鐘靈頭腦里漸漸清晰了將PPP模式引入海南鄉(xiāng)村污水處理的思路。

2014年11月的一個晚上，日夜連軸轉(zhuǎn)的瓊中縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與王鐘靈首次接觸，強(qiáng)烈的需求渴望與強(qiáng)烈的投資愿望讓雙方一拍即合。

瓊中很快對供水以及污水處理的現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，提出了一個近期建設(shè)目標(biāo)——將瓊中安全飲水全覆蓋，污水處理率達(dá)到95%以上，累計(jì)建設(shè)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，544個農(nóng)村生活污水處理站點(diǎn)，供水與排污管網(wǎng)全覆蓋。預(yù)估投資約13.09億元。整體項(xiàng)目被命名為“瓊中富美鄉(xiāng)村水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式”。

“雖然你是目前最好的選擇，但必須依法走競爭性磋商等程序。”一位縣領(lǐng)導(dǎo)拍了拍王鐘靈的肩膀。

污水處理

全縣域“轉(zhuǎn)起來”

取之于水、用之于水、“以水養(yǎng)水”

2015年11月，上海三乘三備經(jīng)過競爭程序，取得“瓊中富美鄉(xiāng)村水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式”的社會資本投資人資格。經(jīng)過細(xì)致的談判，上海三乘三備與政府出資代表方（瓊中鑫源水務(wù)管理有限公司）合資組建了瓊中鑫三源水務(wù)投資管理有限公司，由鑫三源全權(quán)負(fù)責(zé)所有項(xiàng)目的建設(shè)及相關(guān)工作。

鑫三源注冊資本5000萬元，其中政府出資500萬元，其余來自上海三乘三備的投入。

按照合同約定，瓊中3年內(nèi)需要建設(shè)的6個自來水廠、14個污水處理廠以及544個農(nóng)村生活污水處理站點(diǎn)，全部由鑫三源籌資、出資建設(shè)，建成后全面負(fù)責(zé)運(yùn)營。項(xiàng)目運(yùn)營30年（含建設(shè)期）后，鑫三源負(fù)責(zé)將全部產(chǎn)權(quán)以及運(yùn)營權(quán)無償移交給政府，并保證設(shè)備處于良好狀態(tài)。

而鑫三源的收入來源為水費(fèi)收入、污水處理費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼。像城市用戶一樣，農(nóng)村用戶也要付水費(fèi)和排污費(fèi)，費(fèi)用收取以現(xiàn)行價(jià)格為基準(zhǔn)，以出水量計(jì)量，核算總費(fèi)用。

“所以，鄉(xiāng)村污水處理，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水捆綁。這對項(xiàng)目方和政府來說，是一個可持續(xù)的收益保障。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民來說，安全飲水和付費(fèi)用水是一個觀念上的進(jìn)步。”王鐘靈認(rèn)為。

“自來水按水費(fèi)收取，污水處理按污水處理費(fèi)用收取。這個PPP模式讓瓊中鄉(xiāng)村污水納入了取之于水、用之于水、 以水養(yǎng)水 的良性運(yùn)行軌道。”李科表示。

但是，這些項(xiàng)目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從供給量到排污量都難以達(dá)到有利潤運(yùn)營的狀態(tài)；而富美鄉(xiāng)村中的人工濕地建設(shè)，無從收費(fèi)，屬于公益事業(yè)。

因此，整個項(xiàng)目運(yùn)行以使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式進(jìn)行。合同約定，項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)（須按審批時限建設(shè)），政府按鑫三源已投資額的不低于6.9%至不高于7%進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

整個鄉(xiāng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)投資八九億元，政府分10年進(jìn)行回購；城鎮(zhèn)污水處理廠和自來水廠的投入約5億元，鑫三源享有30年的特許經(jīng)營權(quán)。這30年里，經(jīng)營盈余由公司所得，股東享有分紅，經(jīng)營缺口由政府財(cái)政兜底。

截至2016年底，鑫三源已累計(jì)完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的可研，1個供水廠準(zhǔn)備施工招標(biāo)，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的可研，1個污水廠準(zhǔn)備施工招標(biāo)，53個農(nóng)村生活污水處理站點(diǎn)建成，投資總額已逾1億元。預(yù)計(jì)2017年可完成4個自來水廠開工，6個污水廠開工，4個污水廠達(dá)到開工條件。

“到目前為止，都是花公司自有資金。”王鐘靈對企業(yè)這一方的實(shí)力和項(xiàng)目前景充滿信心。

提高公共產(chǎn)品 

供給效率

30年特許經(jīng)營，降成本，遠(yuǎn)謀劃

自從白銀埇村家家埋下污水管道后，村民蔡開善曬谷和他老婆洗衣就兩不誤了。“以前洗衣水四處滲，現(xiàn)在都從這里流出去。”蔡開善在院子里比劃。

2016年7月，鑫三源規(guī)劃白銀埇全村污水處理系統(tǒng)時，提出順便把村道硬化。到11月建成排水系統(tǒng)，村子也同時變得干爽潔凈了。

蔡開善不懂什么PPP，只覺得村子不再污水橫流，家里也干凈衛(wèi)生了。

“每個村的地形地貌不同，各家讓出埋管道的用地，集中處理終端也需征用村集體地，這些都是推進(jìn)過程中的難點(diǎn)。”項(xiàng)目施工方相關(guān)負(fù)責(zé)人李陽說。

當(dāng)大中城市風(fēng)行PPP模式大上項(xiàng)目之時，項(xiàng)目推進(jìn)過程中的公共服務(wù)質(zhì)量和效率，以及可持續(xù)成為學(xué)界對PPP模式探討的焦點(diǎn)。

“首先，已經(jīng)建成的村莊污水處理樣板，在質(zhì)量、外觀和功能上要得到村民的認(rèn)可，形成良好口碑；其次，鄉(xiāng)村污水處理建設(shè)和運(yùn)營都不產(chǎn)生收益，需村民理解這是 自己的事 ，要共同支持和愛護(hù)。”王鐘靈認(rèn)為，這兩個前提決定了項(xiàng)目推進(jìn)過程中的速度。“但保質(zhì)保量可持續(xù)提供服務(wù)的最終責(zé)任在我們地方政府。”李科說。

鑫三源負(fù)責(zé)人栗正康介紹，就項(xiàng)目操作一年來的情況看，農(nóng)村居民生活水平普遍提高，對污水處理的需求明顯增強(qiáng)。征用村集體土地建設(shè)，在不改變土地所有權(quán)的前提下，鑫三源采取先易后難或者先繁后簡的辦法，落實(shí)了征地的村莊先行建設(shè)，實(shí)在沒有公共用地則簡化污水終端程序，“不像小花園那樣漂亮”。

堅(jiān)固耐腐蝕的玻璃鋼一體化設(shè)備，被拉進(jìn)了山村，埋入了地下。王鐘靈已在海南建這些設(shè)備的制造廠，以降低成本。王鐘靈認(rèn)為，30年自來水供應(yīng)、污水處理的特許經(jīng)營權(quán)，要靠鑫三源管理或技術(shù)創(chuàng)新，來不斷降低運(yùn)營成本。

“采用PPP模式，不僅是為了解決公共部門的財(cái)政緊張，更重要的是借助社會資本的專業(yè)和創(chuàng)新，來提高公共產(chǎn)品的供給效率。”李科表示。（本報(bào)營根1月19日電）