環(huán)水體[2016]179號 |
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關于印發(fā)《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
按照《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）要求，環(huán)境保護部會同國務院有關部門制訂了《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
附件：水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）
環(huán)境保護部
發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財政部
國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部
水利部
農業(yè)部
衛(wèi)生計生委
2016年12月6日
抄送：國務院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生計生等主管部門，環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心。
環(huán)境保護部辦公廳2016年12月12日印發(fā)
附件
水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）
第一條 為嚴格落實水污染防治工作責任，強化監(jiān)督管理，加快改善水環(huán)境質量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）等，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于對各省（區(qū)、市）人民政府《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）實施情況及水環(huán)境質量管理的年度考核和終期考核。
第三條 考核工作堅持統(tǒng)一協(xié)調與分工負責相結合、質量優(yōu)先與兼顧任務相結合、定量評價與定性評估相結合、日常檢查與年終抽查相結合、行政考核與社會監(jiān)督相結合的原則。
第四條 考核內容包括水環(huán)境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況兩個方面。以水環(huán)境質量目標完成情況作為剛性要求，兼顧水污染防治重點工作完成情況。
水環(huán)境質量目標包括：地表水水質優(yōu)良比例和劣Ⅴ類水體控制比例、地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例、地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例、地下水質量極差控制比例、近岸海域水質狀況等五個方面。
水污染防治重點工作包括：工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污染治理、農業(yè)農村污染防治、船舶港口污染控制、水資源節(jié)約保護、水生態(tài)環(huán)境保護、強化科技支撐、各方責任及公眾參與等八個方面。
考核指標見附1，指標解釋及評分細則見附2。
第五條 考核采用評分法，水環(huán)境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況滿分均為100分，考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。
以水環(huán)境質量目標完成情況劃分等級，評分90分及以上為優(yōu)秀、80分（含）至90分為良好、60分（含）至80分為合格、60分以下為不合格（即未通過考核）。
以水污染防治重點工作完成情況進行校核，評分大于60分（含），水環(huán)境質量評分等級即為考核結果；評分小于60分，水環(huán)境質量評分等級降一檔作為考核結果。日常檢查情況作為重點工作完成情況考核的基本內容納入年度考核計分。
遇重大自然災害（如干旱、洪澇、地震等）或重大工程建設、調度等，對上下游、左右岸水環(huán)境質量產生重大影響以及其他重大特殊情形的，可結合重點工作完成情況，綜合考慮后最終確定年度考核結果。
自2017年至2020年，逐年對上年度各地《水十條》實施情況進行年度考核，考核水環(huán)境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況。
2021年對2020年度進行終期考核，僅考核水環(huán)境質量目標完成情況。水環(huán)境質量目標完成情況60分以下，或地表水水質優(yōu)良比例、劣Ⅴ類水體控制比例任何一項未達到目標，終期考核認定為不合格。
第六條 地方人民政府是《水十條》實施的責任主體。各�。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)國家確定的水環(huán)境質量目標，制定本地區(qū)水污染防治工作方案，將目標、任務逐級分解到市（地）、縣級人民政府，把重點任務落實到相關部門和企業(yè)，確定年度水環(huán)境質量目標，合理安排重點任務和治理項目實施進度，明確資金來源、配套政策、責任部門和保障措施等。
第七條 考核工作由環(huán)境保護部牽頭、中央組織部參與。環(huán)境保護部會同國務院相關部門組成考核工作組，負責組織實施考核工作。
第八條 考核采取以下步驟：
�。ㄒ唬┳圆樵u分。各�。▍^(qū)、市）人民政府應按照考核要求，建立包括電子信息在內的工作臺賬，對《水十條》實施情況進行全面自查和自評打分，于每年1月底前將上年度自查報告報送環(huán)境保護部，抄送國務院辦公廳和《水十條》各任務牽頭單位。自查報告應包括水環(huán)境質量目標和水污染防治重點工作等完成情況。
�。ǘ┎块T審查�！端畻l》各任務牽頭單位會同參與部門負責相應重點任務的考核，結合日常監(jiān)督檢查情況，對各省（區(qū)、市）人民政府自查報告進行審查，形成書面意見于每年3月底前報送環(huán)境保護部。
環(huán)境保護區(qū)域督查機構應將地方政府及其有關部門貫徹落實《水十條》的情況納入環(huán)境保護督察或綜合督查、專項督查等環(huán)境保護督政工作范疇，有關情況及時報送環(huán)境保護部。環(huán)境保護部統(tǒng)一匯總后抄送《水十條》各任務牽頭單位及相關省級政府。
�。ㄈ┙M織抽查。環(huán)境保護部會同有關部門采取“雙隨機（隨機選派人員、隨機抽查部分地區(qū)）”方式，根據(jù)各�。▍^(qū)、市）人民政府的自查報告、各牽頭部門的書面意見和環(huán)境督查情況，對被抽查的省（區(qū)、市）進行實地考核，形成抽查考核報告。
�。ㄋ模┚C合評價。環(huán)境保護部對相關部門審查和抽查情況進行匯總，作出綜合評價，于每年4月底前形成考核結果，5月底前報告國務院。
第九條 考核結果經國務院審定后，由環(huán)境保護部向各�。▍^(qū)、市）人民政府通報，向社會公開，并交由中央干部主管部門作為對各省（區(qū)、市）領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
對未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)境保護部會同中央組織部約談�。▍^(qū)、市）人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促，并暫停審批該地區(qū)有關責任城市新增排放重點水污染物的建設項目（民生項目與節(jié)能減排項目除外）環(huán)境影響評價文件；整改期滿后仍達不到要求的，相關部門取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號。
對未通過2020年考核的地區(qū)，除暫停審批該地區(qū)所有新增排放重點水污染物的建設項目（民生項目與節(jié)能減排項目除外）環(huán)境影響評價文件外，要加大問責力度，必要時由國務院領導同志約談�。▍^(qū)、市）人民政府主要負責人。落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等要求，依法依紀追究有關領導干部的責任。
對水質改善明顯和進步較大的地區(qū)進行通報表揚。
中央財政將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。
第十條 在考核中對干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。在考核過程中發(fā)現(xiàn)違紀問題需要追究問責的，按相關程序移送紀檢監(jiān)察機關辦理。
第十一條 各�。▍^(qū)、市）人民政府可根據(jù)本規(guī)定，結合各自實際情況，對本地區(qū)《水十條》實施情況開展考核。
第十二條 本規(guī)定由環(huán)境保護部、中央組織部負責解釋。
修法助“水十條”措施規(guī)范化、法制化
水污染防治法修正案（草案）初審
中國經濟新聞網(wǎng)
本報記者 李海楠
自“水十條”于2015年4月正式實施至今，率先邁出新時期我國應對水污染形勢的步伐以來，“水十條”上位法——水污染防治法修法工作也終于邁出了實質性一步。
環(huán)保部部長陳吉寧12月19日在第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上作了關于《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》的說明（下稱“說明”），明確了修法的必要性并介紹了重要修改內容。
修法必要性凸顯
據(jù)陳吉寧介紹，現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂，他指出，現(xiàn)行水污染防治法對防治水污染發(fā)揮了重要作用。但修法必要性凸顯。
2015年，全國人大常委會對水污染防治法實施情況開展執(zhí)法檢查，認為水污染防治法工作取得階段性成果，水環(huán)境質量有所改善，同時指出當前我國水環(huán)境質量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴峻，水污染防治任務艱巨。
2015年4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（俗稱“水十條”），對水污染防治工作作出全面部署，確立了一系列新制度、新措施。
陳吉寧認為，為此，有必要修改水污染防治法，進一步強化地方政府責任，明確企業(yè)主體責任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將“水十條”確立的各項制度措施規(guī)范化、法制化。
陳吉寧表示，此次提請全國人大常委會初次審議的水污染防治法（草案）已經國務院第157次常務會議討論通過。
修改內容涉及六大方面
陳吉寧介紹，草案主要明確了包括強化地方政府責任、加強流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護、完善水污染防治監(jiān)督管理制度、強化重點領域水污染防治措施、強化飲用水安全保障制度、嚴格法律責任等六個方面的修改、增加內容。
其中，根據(jù)說明，草案規(guī)定國務院環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)調機制，加強水污染聯(lián)合防治。同時，為提升流域環(huán)境資源承載能力，規(guī)定要明確流域生態(tài)保護要求，組織開展監(jiān)測評價，實施有關生態(tài)修復工程。
在強化重點領域水污染防治措施方面，說明指出，在工業(yè)廢水管理方面，明確工業(yè)集聚區(qū)廢水實行集中處理，并嚴格其排放要求；在地下水污染防治方面，明確有關企事業(yè)單位應當采取防滲漏等措施，加強地下水水質監(jiān)測；在農業(yè)和農村水污染防治方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設農村污水、垃圾處理設施；禁止有關工業(yè)廢水排入農田；在船舶污染防治方面，要求進入我國內河的國際航線船舶對壓載水進行滅活處理，禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)。
在飲用水安全方面，草案在現(xiàn)行法律規(guī)定的飲用水源保護區(qū)制度的基礎上，增加了有關內容，比如規(guī)定單一水源供水城市，應當建設應急水源或者備用水源，或者開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水；加強飲用水水質監(jiān)測，有關信息要向社會公開等。
而在法律責任方面，草案根據(jù)環(huán)保法精神，對無證或者不按證、超標、超總量排放水污染物等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任，并與環(huán)保法的按日連續(xù)處罰和拘留措施進行了銜接。
水十條實施情況考核規(guī)定印發(fā)，未達標暫停審批項目、國務院約談
文章導讀
近日，環(huán)保部印發(fā)《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》 ，適用于對各�。▍^(qū)、市）人民政府《水污染防治行動計劃》實施情況及水環(huán)境質量管理的年度考核和終期考核。 文件規(guī)定，對未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)境保護部會同中央組織部約談省、人民政府及其相關部門有關負責人。 對未通過2020年考核的地區(qū)，除暫停審批該地區(qū)所有新增排放重點水污染物的建設項目、環(huán)境影響評價文件外，必要時由國務院領導同志約談省、人民政府主要負責人。
來源：環(huán)保部網(wǎng)站 E20
關于印發(fā)《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
按照《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）要求，環(huán)境保護部會同國務院有關部門制訂了《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
附件：水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）
環(huán)境保護部
發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財政部
國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部
水利部
農業(yè)部
衛(wèi)生計生委
2016年12月6日
抄送：國務院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生計生等主管部門，環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心。
環(huán)境保護部辦公廳2016年12月12日印發(fā)
附件：水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）
第一條 為嚴格落實水污染防治工作責任，強化監(jiān)督管理，加快改善水環(huán)境質量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）等，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于對各�。▍^(qū)、市）人民政府《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）實施情況及水環(huán)境質量管理的年度考核和終期考核。
第三條 考核工作堅持統(tǒng)一協(xié)調與分工負責相結合、質量優(yōu)先與兼顧任務相結合、定量評價與定性評估相結合、日常檢查與年終抽查相結合、行政考核與社會監(jiān)督相結合的原則。
第四條 考核內容包括水環(huán)境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況兩個方面。以水環(huán)境質量目標完成情況作為剛性要求，兼顧水污染防治重點工作完成情況。
水環(huán)境質量目標包括：地表水水質優(yōu)良比例和劣Ⅴ類水體控制比例、地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例、地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例、地下水質量極差控制比例、近岸海域水質狀況等五個方面。
水污染防治重點工作包括：工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污染治理、農業(yè)農村污染防治、船舶港口污染控制、水資源節(jié)約保護、水生態(tài)環(huán)境保護、強化科技支撐、各方責任及公眾參與等八個方面。
考核指標見附1，指標解釋及評分細則見附2。
第五條 考核采用評分法，水環(huán)境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況滿分均為100分，考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。
以水環(huán)境質量目標完成情況劃分等級，評分90分及以上為優(yōu)秀、80分（含）至90分為良好、60分（含）至80分為合格、60分以下為不合格（即未通過考核）。
以水污染防治重點工作完成情況進行校核，評分大于60分（含），水環(huán)境質量評分等級即為考核結果；評分小于60分，水環(huán)境質量評分等級降一檔作為考核結果。日常檢查情況作為重點工作完成情況考核的基本內容納入年度考核計分。
遇重大自然災害（如干旱、洪澇、地震等）或重大工程建設、調度等，對上下游、左右岸水環(huán)境質量產生重大影響以及其他重大特殊情形的，可結合重點工作完成情況，綜合考慮后最終確定年度考核結果。
自2017年至2020年，逐年對上年度各地《水十條》實施情況進行年度考核，考核水環(huán)境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況。
2021年對2020年度進行終期考核，僅考核水環(huán)境質量目標完成情況。水環(huán)境質量目標完成情況60分以下，或地表水水質優(yōu)良比例、劣Ⅴ類水體控制比例任何一項未達到目標，終期考核認定為不合格。
第六條 地方人民政府是《水十條》實施的責任主體。各�。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)國家確定的水環(huán)境質量目標，制定本地區(qū)水污染防治工作方案，將目標、任務逐級分解到市（地）、縣級人民政府，把重點任務落實到相關部門和企業(yè)，確定年度水環(huán)境質量目標，合理安排重點任務和治理項目實施進度，明確資金來源、配套政策、責任部門和保障措施等。
第七條 考核工作由環(huán)境保護部牽頭、中央組織部參與。環(huán)境保護部會同國務院相關部門組成考核工作組，負責組織實施考核工作。
第八條 考核采取以下步驟：
（一）自查評分。各�。▍^(qū)、市）人民政府應按照考核要求，建立包括電子信息在內的工作臺賬，對《水十條》實施情況進行全面自查和自評打分，于每年1月底前將上年度自查報告報送環(huán)境保護部，抄送國務院辦公廳和《水十條》各任務牽頭單位。自查報告應包括水環(huán)境質量目標和水污染防治重點工作等完成情況。
（二）部門審查�！端畻l》各任務牽頭單位會同參與部門負責相應重點任務的考核，結合日常監(jiān)督檢查情況，對各�。▍^(qū)、市）人民政府自查報告進行審查，形成書面意見于每年3月底前報送環(huán)境保護部。
環(huán)境保護區(qū)域督查機構應將地方政府及其有關部門貫徹落實《水十條》的情況納入環(huán)境保護督察或綜合督查、專項督查等環(huán)境保護督政工作范疇，有關情況及時報送環(huán)境保護部。環(huán)境保護部統(tǒng)一匯總后抄送《水十條》各任務牽頭單位及相關省級政府。
（三）組織抽查。環(huán)境保護部會同有關部門采取“雙隨機（隨機選派人員、隨機抽查部分地區(qū)）”方式，根據(jù)各�。▍^(qū)、市）人民政府的自查報告、各牽頭部門的書面意見和環(huán)境督查情況，對被抽查的�。▍^(qū)、市）進行實地考核，形成抽查考核報告。
（四）綜合評價。環(huán)境保護部對相關部門審查和抽查情況進行匯總，作出綜合評價，于每年4月底前形成考核結果，5月底前報告國務院。
第九條 考核結果經國務院審定后，由環(huán)境保護部向各�。▍^(qū)、市）人民政府通報，向社會公開，并交由中央干部主管部門作為對各�。▍^(qū)、市）領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
對未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)境保護部會同中央組織部約談�。▍^(qū)、市）人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促，并暫停審批該地區(qū)有關責任城市新增排放重點水污染物的建設項目（民生項目與節(jié)能減排項目除外）環(huán)境影響評價文件；整改期滿后仍達不到要求的，相關部門取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號。
對未通過2020年考核的地區(qū)，除暫停審批該地區(qū)所有新增排放重點水污染物的建設項目（民生項目與節(jié)能減排項目除外）環(huán)境影響評價文件外，要加大問責力度，必要時由國務院領導同志約談省（區(qū)、市）人民政府主要負責人。落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等要求，依法依紀追究有關領導干部的責任。
對水質改善明顯和進步較大的地區(qū)進行通報表揚。
中央財政將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。
第十條 在考核中對干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。在考核過程中發(fā)現(xiàn)違紀問題需要追究問責的，按相關程序移送紀檢監(jiān)察機關辦理。
第十一條 各省（區(qū)、市）人民政府可根據(jù)本規(guī)定，結合各自實際情況，對本地區(qū)《水十條》實施情況開展考核。
第十二條 本規(guī)定由環(huán)境保護部、中央組織部負責解釋。
