亞太建設(shè)科技信息研究院 陳永副院長
海綿城市是具有國際語境的城市雨水管理理念的中國化的表達(dá)
宏觀層面
以目標(biāo)為導(dǎo)向，使海綿城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)宜居城市和低碳城市相協(xié)調(diào)統(tǒng)一；以海綿城市為抓手，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，解決城市發(fā)展中存在的水方面問題。
微觀層面
以問題為導(dǎo)向，解決具體問題
水安全建設(shè)：緩解或解決城市內(nèi)澇問題；
水環(huán)境建設(shè)和水生態(tài)建設(shè)：解決城市黑臭水體和環(huán)境問題；
水資源建設(shè)：加大雨水資源化，提升非常規(guī)水資源利用水平；
水文化建設(shè)：突出本地文化特色，使得城市建設(shè)記得住“鄉(xiāng)愁”。
具體落實(shí)
從水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五個(gè)方面，落實(shí)“滲滯蓄凈用排”的海綿城市建設(shè)方針
一
現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本情況
當(dāng)前，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市和擬建城市的地方政府正積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，但在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，均或多或少存在海綿城市要求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不銜接，或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求不明確，甚至與海綿城市要求相矛盾的問題。
問題1：部分標(biāo)準(zhǔn)條文與海綿城市理念相悖
例如：
海綿城市建設(shè)要求——增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能
道路綠化帶路緣石高出路面的相關(guān)規(guī)定
推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間
城市豎向規(guī)劃、公園設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)中都有“組織排出用地外圍的雨水”等條文
問題2：海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容沒有得到落實(shí)
例如：
綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用
城市水系規(guī)劃、城市用地豎向規(guī)劃、城市排水工程規(guī)劃、公園設(shè)計(jì)等多部標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)低影響開發(fā)的敘述尚不夠全面，或沒有采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”的綜合措施。
問題3：缺乏海綿城市技術(shù)性要求的量化指標(biāo)
例如：
編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)
規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中無年徑流總量控制率等指標(biāo)要求；小區(qū)雨水利用規(guī)范中無徑流總量控制率等要求；公園設(shè)計(jì)規(guī)范中沒有年徑流總量控制率、超標(biāo)雨水徑流調(diào)蓄容量、雨水利用比例等具體指標(biāo)要求。
問題4：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間不協(xié)調(diào)，海綿城市要求無法全面落實(shí)
例如：
城市總體規(guī)劃中的用地布局規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃、水系規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃是海綿城市總體規(guī)劃需要協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。
二
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作簡(jiǎn)況
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司和標(biāo)定司、規(guī)劃司從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與海綿城市建設(shè)銜接的要求出發(fā)，于2015年10月委托中國建設(shè)科技集團(tuán)牽頭，組織相關(guān)標(biāo)委會(huì)、骨干技術(shù)單位和行業(yè)專家，全面推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。
于2015年10月啟動(dòng)“制定1項(xiàng)國家（或行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范》（暫定名）、修編10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的工作，簡(jiǎn)稱“10+1”工作。
同時(shí)全面啟動(dòng)相關(guān)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集的制訂和修編工作。
三
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂要點(diǎn)介紹
城市規(guī)劃 ：
重點(diǎn)內(nèi)容：
加強(qiáng)海綿城市理念貫徹
注重了相關(guān)專業(yè)的銜接
增加相關(guān)控制量化指標(biāo)
（一）《城市水系規(guī)劃規(guī)范》
修訂要點(diǎn)：
全面落實(shí)國家海綿城市建設(shè)理念；重點(diǎn)支撐城市黑臭水體治理行動(dòng)；系統(tǒng)梳理城市水系規(guī)劃主要內(nèi)容和重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。新增條款重點(diǎn)強(qiáng)化了水質(zhì)改善、藍(lán)線管控、水生態(tài)保護(hù)、水系修復(fù)和治理的內(nèi)容。
主要技術(shù)內(nèi)容是：
1. 增加了海綿城市建設(shè)的理念和原則；
2. 增加了城市藍(lán)線劃定的要求；
3. 強(qiáng)化了水質(zhì)保護(hù)和水生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容；
4. 將“水系改造”修改為“水系修復(fù)與治理”并強(qiáng)化了相關(guān)內(nèi)容；
5. 與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行了修改完善；
建筑與小區(qū) ：
《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》
修訂要點(diǎn)：
規(guī)范名稱改為《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》；
增加補(bǔ)充與海綿城市建設(shè)相關(guān)的術(shù)語、技術(shù)要求及控制目標(biāo)；
擴(kuò)展并細(xì)化雨水控制及利用工程工藝的量化計(jì)算；
補(bǔ)充增加了調(diào)蓄排放系統(tǒng)條款；
細(xì)化提高了入滲技術(shù)及設(shè)施具體要求、細(xì)化收集回用設(shè)計(jì)及技術(shù)；
增加組合拼裝水池條款。
公園與綠地 ：
《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》
修訂要點(diǎn)：
1. 修訂和增加了城市綠地海綿城市建設(shè)的原則和技術(shù)措施；
2. 補(bǔ)充了海綿相關(guān)的技術(shù)術(shù)語；
3. 明確源頭控制與減排的原則；
4. 對(duì)豎向銜接、種植選擇、道橋及景觀、排水等具體方面增補(bǔ)了相關(guān)的技術(shù)措施。
《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（報(bào)批稿）
修訂要點(diǎn)：
1. 貫徹海綿城市建設(shè)理念；
2. 增加相關(guān)設(shè)施要求；
3. 強(qiáng)化在源頭控制和超標(biāo)雨水徑流排放方面都具有重要作用；
4. 增加關(guān)于雨水控制與利用量化指標(biāo)要求。
《綠化種植土壤》
修訂要點(diǎn)：
增補(bǔ)完善了有關(guān)技術(shù)術(shù)語；
結(jié)合海綿要求，補(bǔ)充完善種植土壤的質(zhì)量要求；補(bǔ)充增加了取樣檢測(cè)方法以及改良修復(fù)、維護(hù)等技術(shù)內(nèi)容。
道路與廣場(chǎng) ：
《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》
對(duì)原有條文中道路分隔帶及綠化帶寬度、道路橫坡坡向、路緣石形式、道路路面以及綠化帶入滲及調(diào)蓄要求、道路雨水排除原則等相應(yīng)修改或補(bǔ)充規(guī)定。修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：
1．補(bǔ)充了需要在道路綠化帶或分隔帶中設(shè)置低影響開發(fā)設(shè)施時(shí)，綠化帶或分隔帶的寬度要求，以及各種設(shè)施間的設(shè)計(jì)要求；
2．結(jié)合道路雨水排放需要，增加立緣石的類型和布置型式；
3．細(xì)化了道路橫坡的坡向規(guī)定；
4．按海綿城市建設(shè)的要求補(bǔ)充道路雨水低影響開發(fā)設(shè)計(jì)原則和要求；
5．按《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50014修訂的內(nèi)容，調(diào)整了道路排水采用的暴雨強(qiáng)度的重現(xiàn)期規(guī)定；
6．補(bǔ)充了低影響開發(fā)設(shè)施內(nèi)植物的種植要求。
市政排水防洪排澇 ：
《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》
更新了城鎮(zhèn)排水設(shè)計(jì)的理念；
提升了城鎮(zhèn)排水設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；
更新了城鎮(zhèn)排水設(shè)計(jì)的手段。
四
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范專業(yè)銜接說明
《城市水系規(guī)劃規(guī)范》
與水系相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃很多，如供水規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、污水處理及再生利用規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、防洪規(guī)劃、園林綠地規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等，均有相應(yīng)的國家規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。城市水系規(guī)劃應(yīng)與這些規(guī)劃的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。按照海綿城市建設(shè)要求，水系規(guī)劃應(yīng)明確水體調(diào)蓄功能和容量、泄流能力和規(guī)模，劃定城市藍(lán)線管控要求；并在水系保護(hù)、岸線利用、社會(huì)工程協(xié)調(diào)方面落實(shí)海綿城市要求。
（1）“藍(lán)-綠-紅”三線銜接
（2）與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)銜接
《城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范 》
豎向規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市雨水徑流控制和塑造生態(tài)優(yōu)美景觀建設(shè)的重要規(guī)劃，海綿城市豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地形、地址、水文條件、降雨量及地面排水等因素，并與防洪、排澇、道路等規(guī)劃協(xié)調(diào)。
�。�1）與排水防澇及低影響開發(fā)要求銜接
（2）與城鄉(xiāng)道路與超標(biāo)雨水排放銜接
《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》
城市居住區(qū)是城市的重要組成部分，是海綿城市源頭消減、落實(shí)片區(qū)指標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，因此為提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)狀地形地貌進(jìn)行場(chǎng)地設(shè)計(jì)與建筑布局，并與相關(guān)交通、防洪、海綿指標(biāo)相銜接。
（1）與海綿指標(biāo)體系銜接
�。�2）與防洪及交通規(guī)劃銜接
《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》
城市綠地對(duì)自身及周邊區(qū)域雨水具有較強(qiáng)的滲、滯、蓄、凈能力，是海綿建設(shè)中重要載體，應(yīng)在保障其為居民提供休息場(chǎng)地和美化城市等功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮綠地系統(tǒng)自身及周邊雨水徑流的整體控制，應(yīng)地制宜的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能,實(shí)現(xiàn)城市綠地與相關(guān)專業(yè)的銜接。
（1）與海綿的銜接
（2）與排水的銜接
�。�3）與道路的銜接
《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范 》
城市道路是各種交通活動(dòng)提供空間的載體和地下各種管線埋設(shè)溝渠布置走廊以及地表漫流行泄通道的主要場(chǎng)所；是承接周邊地塊匯水范圍的重要通道，往往承擔(dān)周邊小區(qū)大量客水的匯流，城市道路也是雨水徑流及其污染物產(chǎn)生的主要場(chǎng)所之一；道路積水這是城市內(nèi)澇主要的表現(xiàn)形式之一，因此道路交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)是海綿城市建設(shè)涉及的重要內(nèi)容。
�。�1）與海綿城市的銜接
�。�2）與園林綠化的銜接
根據(jù)陳永副院長在2016世界城市日上海論壇—海綿城市分論壇上的演講整理而成 ，未經(jīng)本人審閱。
