近年來地處三江之源的青海省在各州縣建成一批污水處理廠，但出現(xiàn)“有錢建廠、沒錢運(yùn)營”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共性難題。該省探索通過政府財(cái)政兜底的方式保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這并非一勞永逸，諸多難題仍待解，亟須綜合施策妥善處理。
污水處理“有錢建廠、沒錢運(yùn)營”
被譽(yù)為“中華水塔”的青海，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)地位十分重要和特殊。截至2015年，青海污水處理廠數(shù)量從“十二五”前的13座增長至52座，基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣有污水處理廠”的目標(biāo)。
環(huán)保項(xiàng)目“三分建，七分管”。此前青海省政府曾明確要求，污水處理設(shè)施運(yùn)行管理資金主要以市縣政府投入為主。對此，不少基層干部向記者反映，項(xiàng)目建設(shè)勉強(qiáng)可以想辦法騰出錢來，但建成投運(yùn)之后的日常維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。
記者從青海省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處得知，目前全省的52座污水處理廠運(yùn)行情況各不同：位于青海東部地區(qū)的西寧市、海東市17座污水處理廠中的大部分，以及玉樹藏族自治州玉樹市的結(jié)古污水處理廠、海西蒙古族藏族自治州的格爾木市、德令哈市污水處理廠等均正常運(yùn)行；而位于黃南藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州等地區(qū)的15座污水處理廠雖已建成，只能時(shí)斷時(shí)續(xù)運(yùn)行；而位于地理位置偏遠(yuǎn)、海拔高、人口稀少的玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州的17座污水處理廠建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況推進(jìn)緩慢，甚至距離試運(yùn)行也仍需一些時(shí)日。
海東市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測監(jiān)察總量科趙永芳說，海東市已建成6座污水處理廠，日處理污水能力總計(jì)12萬噸。處理一噸污水費(fèi)用為1.82元，再加上電費(fèi)和藥劑費(fèi)等，全市污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)一天所需費(fèi)用為20萬元左右。
趙永芳介紹，海東市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)條件比藏區(qū)好一些，已建成的污水處理廠基本能運(yùn)行，但規(guī)模效益不同：平安區(qū)、樂都區(qū)、互助縣、民和縣4個(gè)區(qū)縣，因?yàn)槲鬯?guī)模日均都在1萬噸以上，能夠帶動(dòng)大型污水處理設(shè)備，出水水質(zhì)較高。而循化縣和化隆縣，由于污水規(guī)模相對較小，用不到更好的污水處理工藝。
在位于黃河沿岸的化隆縣，住房建設(shè)與規(guī)劃局黨委書記于海泉介紹，除了已使用的縣城污水處理廠，群科新區(qū)日處理能力4000噸的污水處理廠也已基本建好，總投資3633萬元，其中地方需配套1450萬元，由于財(cái)政匱乏，已欠施工單位1000多萬元，準(zhǔn)備通過銀行貸款的方法解決。
海西州天峻縣經(jīng)發(fā)局局長趙以軍此前告訴記者，該縣日處理能力3500噸的污水處理廠2015年6月即建成。然而記者在污水處理廠實(shí)地查看時(shí)，污水處理廠并未運(yùn)行。
趙以軍向記者直言，污水處理廠“建得起來，運(yùn)行不起來”。一年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保守估計(jì)在240萬元左右，這還不包括技術(shù)人員的工資。
日后運(yùn)行仍存諸多隱患
青海省住建廳城市建設(shè)處一位工作人員告訴記者，為彌補(bǔ)地方配套資金籌集困難及建設(shè)資金不足問題，2014年下半年，青海省發(fā)改委通過中期票據(jù)和地方債籌集了5億元資金，解決三江源生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)即玉樹州、果洛州、海南州、黃南州等地區(qū)的污水處理廠建設(shè)資金不足問題。
另外，青海省財(cái)政廳和青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于今年6月28日聯(lián)合發(fā)文表示：對各地污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政從省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付中進(jìn)行安排，由市（州）縣財(cái)政結(jié)合地方財(cái)力統(tǒng)籌使用，足額保障當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。
一些基層干部認(rèn)為，政府雖發(fā)力解決后期運(yùn)行難題，但可預(yù)見的是，并非一勞永逸，日后運(yùn)行仍存諸多隱患。例如，污水處理廠設(shè)計(jì)能力如果和實(shí)際需要不符，那么部分污水超出治理能力只能直排，本應(yīng)“治污”的污水處理廠反而成為“污染戶”。現(xiàn)在地方政府財(cái)政壓力都比較大，如果拖欠污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況成為普遍現(xiàn)象，將導(dǎo)致部分污水處理廠設(shè)備無法更新維護(hù)，造成非正常運(yùn)行隱患。
此外，環(huán)保執(zhí)法也將面臨尷尬。財(cái)政部門將資金撥給污水處理廠，污水處理廠將罰款交給環(huán)保部門，環(huán)保部門再如數(shù)交給財(cái)政。罰款實(shí)際上從這個(gè)兜到另一個(gè)兜，執(zhí)法沒有震懾力。
為應(yīng)對可能遇到的資金難題，一些基層干部建議，可以將自來水廠與污水處理廠捆綁起來交由第三方運(yùn)營。自來水廠肯定有盈利，污水處理廠盈利能力不足甚至虧損，但是將其捆綁起來，經(jīng)營的第三方盈利壓力會降低一些，地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)亦會有所減緩。
趙永芳建議，還可以將污水處理產(chǎn)生的中水通過管網(wǎng)融入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，并通過價(jià)格等手段，調(diào)動(dòng)用戶使用中水的積極性，提高中水利用率。如將中水賣給洗車行等，收益可以補(bǔ)貼到污水處理費(fèi)用中，一定程度上緩解資金難題。
部分領(lǐng)域仍有短板
與縣城的污水處理情況相比，鄉(xiāng)村的污水處理情況更嚴(yán)峻。記者在海西州烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)一個(gè)村采訪時(shí)，村民指著污水處理站說，那里經(jīng)常全天候大門緊鎖，聽不到機(jī)器運(yùn)行的聲音。
“農(nóng)村污染源多，大部分生活污水也在農(nóng)村，但污水處理設(shè)施沒有覆蓋，這是下一步的難點(diǎn)。”趙永芳說，拋開資金問題，農(nóng)村的污水處理站建成之后，首先是缺技術(shù)人才，如果建好之后維護(hù)運(yùn)行不當(dāng)，等于將污水集中到一起，發(fā)生點(diǎn)什么意外，污染會更嚴(yán)重。
設(shè)在農(nóng)村的污水處理站，日常維護(hù)與運(yùn)作經(jīng)費(fèi)更匱乏，村級自籌難開展，令基層人員大傷腦筋。有的地方村民反映，部分環(huán)保設(shè)施淪為擺設(shè)。
記者了解到，在地處三江源、生態(tài)更加脆弱的青海南部地區(qū)，由于建設(shè)資金到位緩慢、電力供應(yīng)保障能力不足，加之海拔高，高寒缺氧，有效施工期較短，導(dǎo)致玉樹州、果洛州污水處理廠建設(shè)運(yùn)行推進(jìn)緩慢。
據(jù)了解，果洛州至今仍有兩縣沒有實(shí)現(xiàn)與青海電網(wǎng)并網(wǎng)，縣城供電主要依靠域內(nèi)小水電站供電，在一定程度上影響污水處理廠建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營管理。
目前有的污水處理廠已開始選擇通過市場運(yùn)作交由第三方運(yùn)營，“第三方運(yùn)營是最好的，可減輕政府壓力，但在青海，污水處理廠收取的排污費(fèi)有限，要保證運(yùn)行盈余很難。”于海泉說。
污水處理廠實(shí)施第三方運(yùn)營目前也存在一定弊端需完善，一位基層人員告訴記者，企業(yè)追逐利潤，可能存在偷排風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)會推脫責(zé)任，比如將出水不合格原因歸咎到進(jìn)水不達(dá)標(biāo)等因素上。
三江源區(qū)不少基層人員表示，即使污水處理廠建成后，運(yùn)轉(zhuǎn)資金也得到保障，但是由于地理位置偏遠(yuǎn)，依舊難以引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)?shù)厝耸芙逃狡毡槠�，培�?xùn)的難度也很大。
