防洪標(biāo)準(zhǔn)隨著城市的建設(shè)和發(fā)展要逐步提高，堤防系統(tǒng)構(gòu)建時，要考慮城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的可能性，適度提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪工程建設(shè)要考慮外洪與周邊山洪的影響，其中外洪主要參照防洪規(guī)劃，防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)等級及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，一般按20～50年一遇選取。

　　小城鎮(zhèn)多位于山地溝谷區(qū)域，防洪規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃充分溝通與協(xié)調(diào)，工程措施與非工程措施相結(jié)合，充分考慮超標(biāo)降雨對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響，發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，應(yīng)有預(yù)案對策。

　　（2）建設(shè)案例

　　四川省康定縣新都橋鎮(zhèn)，規(guī)劃人口3萬人，建設(shè)用地面積3.4平方千米，屬318國道上進入藏區(qū)第一鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地主要集中于力曲河兩側(cè)漫灘地，鎮(zhèn)區(qū)以上流域面積為854平方公里。

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中，將力曲河防洪規(guī)劃同步開展，防洪通道與規(guī)劃用地布局相協(xié)調(diào)，為河道預(yù)留充足的行洪空間。

　　鎮(zhèn)區(qū)周邊的山洪水，根據(jù)地形地勢分區(qū)排放，即高水高排，低水低排。山洪通道沿線設(shè)置擋泥與疏通設(shè)施，并預(yù)留泥石流通道，兩側(cè)綠帶寬度均不小于20 m。同時鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)保留近1平方公里高臺地，應(yīng)對過境河道力曲河發(fā)生超標(biāo)洪水時的緊急避險。新都橋鎮(zhèn)防洪工程規(guī)劃見圖1。

圖1 新都橋鎮(zhèn)防洪工程規(guī)劃圖

　　2.2構(gòu)建城鎮(zhèn)水系，保證內(nèi)部排水安全

城鎮(zhèn)水系主要指為保證小城鎮(zhèn)安全，規(guī)劃和建設(shè)過程中保留的天然或人工新建的城鎮(zhèn)內(nèi)部的排水河道、溝渠等，是城鎮(zhèn)總體空間框架的有機組成部分，是小城鎮(zhèn)排水防澇重要的大排水通道，是超標(biāo)降雨重要的行泄通道。

　�。�1）規(guī)劃方案

　　在滿足排水防澇安全的前提下，充分營造河流水系的景觀效果，盡可能利用其自然形態(tài)，注重連通性，保證生態(tài)完整性。山洪流速較快，沖刷能力強，人工硬質(zhì)護岸抗沖刷能力強，生態(tài)景觀效應(yīng)差；自然生態(tài)護岸生態(tài)效應(yīng)好，但抗沖刷能力差。山地小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有限，一般采用緊湊型開發(fā)模式，須對河道斷面形式、水位、流速進行合理計算與判斷，以達到節(jié)省土地、節(jié)約投資、保證生態(tài)的要求。

　　（2）建設(shè)案例

　　四川省綿陽市北川新縣城，汶川大地震后唯一異地新建的縣城，原址為安昌河的山前沖積帶，西部典型的河壩地區(qū)，規(guī)劃占地面積7平方公里，現(xiàn)狀建成區(qū)面積5平方公里。北川新縣城建設(shè)過程中，水系構(gòu)建以打造羌族特色的水系景觀為理念，利用其內(nèi)部天然水系與農(nóng)業(yè)灌渠規(guī)劃了8條主要水系，其中以防洪為主要功能的4條，以排水為主的2條，以景觀為主的2條，具體見圖2。

圖2 北川新縣城水系總圖布局圖

　　防洪河道以保證洪水順利排放為主，斷面按照5年一遇洪水位為分界線，5年一遇洪水位以下采用人工硬質(zhì)護岸，增強過流能力，防止堤岸被過度沖刷，節(jié)省建設(shè)用地；5年一遇洪水位以上采用生態(tài)自然護岸，滿足景觀要求。對主要承擔(dān)城市內(nèi)部排水功能和景觀功能的河道，全部采用生態(tài)護岸，雨水以蓄滯為主，緩釋慢排。北川新縣城河道建設(shè)實景見圖3。

圖3 北川新縣城河道建設(shè)實景

　　2.3加強管網(wǎng)建設(shè)，提高雨水排放標(biāo)準(zhǔn)

　　雨水管網(wǎng)是場地雨水排放的重要載體，城市雨水管道的容量主要是根據(jù)設(shè)計流域內(nèi)城市本身產(chǎn)生的水體確定的,適度提高管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利于強降雨時場地內(nèi)部雨水的順利排放。管網(wǎng)規(guī)格的確定，與暴雨強度公式及其重現(xiàn)期有著重要的關(guān)聯(lián)。我國暴雨強度公式的編制主要經(jīng)歷兩輪熱潮，第一輪為20世紀(jì)70—80年代，所涉及的對象主要為地級市及以上城市和特殊地帶的縣城。第二輪是最近三年，以落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》為主，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家氣象局聯(lián)合發(fā)布的《城市暴雨強度公式編制和設(shè)計暴雨雨型確定技術(shù)導(dǎo)則》，編制確定各市（縣）暴雨強度公式。

　�。�1）規(guī)劃方案

　　由于山地小城鎮(zhèn)一般經(jīng)濟條件較為落后，氣象監(jiān)測、分析設(shè)施匱乏，暴雨強度公式多利用周邊市（縣）的。但受當(dāng)?shù)匦�氣候影響，其降雨較周邊市（縣）頻繁且雨峰值更高，因此暴雨強度的選取及重現(xiàn)期的合理確定顯得尤為重要。設(shè)計的確定應(yīng)考慮多因素的影響，經(jīng)綜合分析比較以后確定。

　　山地小城鎮(zhèn)建設(shè)資金有限，老舊鎮(zhèn)區(qū)合流制管網(wǎng)、路邊排水溝渠現(xiàn)象較為普遍，建設(shè)過程中，應(yīng)在尊重歷史現(xiàn)狀的前期下，合理確定改造方案。對于路邊排水邊溝，應(yīng)分析其匯流面積、考慮是否容易淤塞的情況下，確定是否保留現(xiàn)狀、加蓋板或改造為排水管道；現(xiàn)狀合流制系統(tǒng)，應(yīng)在充分了解老鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)的復(fù)雜程度、資金保障情況下，提出合流制截流改造或雨水分流改造計劃；新建區(qū)域盡可能采用分流制排水體制。

　　（2）建設(shè)案例

　　北川新縣城位于四川盆地西北邊緣鹿頭山暴雨區(qū)的中心地帶，是綿陽北部降雨量較大的地區(qū)。由于北川新縣城范圍內(nèi)無氣象監(jiān)測站，選擇距離北川最近的綿陽市暴雨強度公式作為參考。為保證參數(shù)的合理性，結(jié)合北川新縣城的降雨特征，選取四川省兩個降雨量比較大（年降雨量分別為1400mm和1700mm）的城市雅安市和攀枝花市（原渡口）的暴雨公式來核算北川新縣城的設(shè)計重現(xiàn)期。通過對單位面積徑流量的計算，并與綿陽暴雨強度公式推算的結(jié)果進行比較，最終確定北川新縣城采用綿陽暴雨強度公式，暴雨重現(xiàn)期采用2年。新縣城建成至今已有6年，經(jīng)受了2010、2011年連續(xù)兩年百年一遇降雨，未出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象。

　　2.4重視豎向規(guī)劃，合理組織場地有序排水

　　豎向規(guī)劃是基于排水模式，在滿足功能要求、保障城市防洪、排澇安全的前提下，對各類城市用地豎向標(biāo)高而做的安排。由于城鎮(zhèn)治澇規(guī)劃的最終實現(xiàn)是個長期的過程，而建筑物、城市道路一旦確定則很難改變，因此，在確定小城鎮(zhèn)豎向規(guī)劃前必須深入研究排水防澇規(guī)劃的近遠期關(guān)系。

　　（1）規(guī)劃方案

　　山地小城鎮(zhèn)受外洪水位、內(nèi)部排水、地下水位等多重因素的影響，小城鎮(zhèn)內(nèi)部排水防澇安全與道路、場地豎向規(guī)劃密切相關(guān)。小城鎮(zhèn)場地排水主要有以下三種處理方式：一是維持現(xiàn)狀地面高程，建設(shè)排水泵站；二是提高場地與道路地面高程，保證城鎮(zhèn)內(nèi)部雨水的順利排放；三是對周邊河道疏通、深挖，降低防洪水位高程，滿足防洪排澇要求。受制于自然因素如地理、水文、地質(zhì)、氣候等，以及考慮人文因素如歷史、經(jīng)濟、社會、文化等因素影響，道路和場地豎向宜采用多樣化的處理手法。

　�。�2）建設(shè)案例

　　場地豎向充分考慮自然因素，以青川竹園鎮(zhèn)區(qū)為例。青竹江“S”型穿過鎮(zhèn)區(qū)，形成梁沙壩和史家壩兩塊山前平壩灘地，承擔(dān)著汶川地震后青川老縣城喬莊鎮(zhèn)的大規(guī)模功能疏解的任務(wù)，規(guī)劃區(qū)面積約3.2平方公里。為保證鎮(zhèn)區(qū)防洪安全，均建設(shè)高于現(xiàn)狀建設(shè)用地標(biāo)高的防洪堤防，避免過境河道外洪威脅，但內(nèi)部場地排水不暢。

　　規(guī)劃建設(shè)過程中，利用周邊丘陵場地平整時多余土方，將現(xiàn)狀場地整體高程提高3～4米，不低于青竹江20年一遇洪水高程，在合理開發(fā)鎮(zhèn)區(qū)周邊建設(shè)用地的同時，保證了土方的合理利用，保證了梁沙壩和史家壩排水防澇安全。竹園鎮(zhèn)區(qū)道路、場地土方工程量與洪水位的關(guān)系見圖4。

圖4 竹園鎮(zhèn)區(qū)道路、場地土方工程量與防洪水位關(guān)系圖

　　場地豎向考慮人文、宗教因素，以西藏某鎮(zhèn)區(qū)為例。西藏某鎮(zhèn)區(qū)，雅魯藏布江支流尼洋河沖擊形成的灘涂，區(qū)域性行政、經(jīng)濟中心，建設(shè)用地面積約6平方公里。城鎮(zhèn)空間形態(tài)呈條帶狀，南北向長約5000米，東西向最大寬度約2000米，現(xiàn)狀地面高差12米左右，整體坡降約0.25%，外洪設(shè)防水位高于地面2～3米。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境較為脆弱，且山體多為神山，不宜大面積開挖；鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)雨水如采用泵站強排，造價及維護費用高。通過與規(guī)劃用地布局協(xié)調(diào)，對現(xiàn)狀河道進行整理，使其南北向貫通鎮(zhèn)區(qū)，并作為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部雨水排放通道，河道出口位于最南端低洼區(qū)。規(guī)劃建設(shè)通過對河道疏通與深挖，降低鎮(zhèn)區(qū)地下水位，保證市政管網(wǎng)的安全埋設(shè)；深挖后的砂石運至鎮(zhèn)區(qū)南部低洼區(qū)，提高地面標(biāo)高至防洪水位以上。通過以上工程措施，避免了大量土方工程，保證了城市安全，西藏某鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃見圖5。

圖5 西藏某鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃圖

　　2.5推進海綿建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)彈性

　　目前我國開始全面推進海綿城市建設(shè)，強調(diào)利用綠色、生態(tài)化設(shè)施，注重與傳統(tǒng)的排水設(shè)施有效結(jié)合，建立和完善城市的“海綿體”，強化對城市徑流的控制和管理，從而達到保護和修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、提高排水防澇應(yīng)對能力等多重目標(biāo)，構(gòu)建健康、可持續(xù)的水循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的和諧發(fā)展，減少雨水的直接外排，減輕鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部排水防澇壓力，緩解下游地區(qū)防洪壓力。

　　（1）規(guī)劃方案

　　強調(diào)利用綠色、生態(tài)化設(shè)施，注重傳統(tǒng)的排水設(shè)施與生態(tài)的海綿設(shè)施有機結(jié)合，強化對徑流的控制和管理，從而達到保護和修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、提高排水防澇應(yīng)對能力等多重目標(biāo)，構(gòu)建健康、可持續(xù)的水循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　（2）建設(shè)案例

　　北川新縣城以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，在低影響開發(fā)、可持續(xù)排水系統(tǒng)等方面進行了有效探索，在改善城市水環(huán)境、保護和修復(fù)城市水生態(tài)的同時，提高了排水防澇的安全可靠性。以該縣城爾瑪小區(qū)為例。該小區(qū)內(nèi)部建設(shè)眾多雨水自然蓄滯、植草溝、雨水花園等低影響措施，人行步道、停車場、廣場全部采用透水鋪裝，小區(qū)內(nèi)部雨水管道采用穿孔管；所有公園、綠地均利用低影響開發(fā)措施，雨水自然匯入、滲透、溢流，全部摒棄了傳統(tǒng)的雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，節(jié)省大量投資。通過以上措施，有效避免了場地內(nèi)澇。該小區(qū)雨水花園和透水廣場見圖6和圖7。

圖6 北川新縣城某雨水花園實景圖

圖7 北川爾瑪小區(qū)透水廣場

　　利用河道構(gòu)建多功能、多層次雨水蓄滯系統(tǒng)，加強雨水資源化利用，綠地澆灑水源全部為河道梯級蓄水體存儲的水量，有效攔截河道下泄水量，減輕下游城鎮(zhèn)的防洪、排澇壓力；同時采用多種濕地系統(tǒng)組合，增強水體自凈能力，保證了鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。北川順義河、永昌河河道實景分別見圖8～10。

圖8 北川順義河保留自然形態(tài)河道

圖9 北川永昌河自然濕地系統(tǒng)

圖10 北川永昌河水流自然曝氣系統(tǒng)

　　目前小城鎮(zhèn)排水規(guī)劃面臨多方面的難題，從技術(shù)角度上，現(xiàn)有排水防澇相應(yīng)規(guī)范與要求更多針對城市展開，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)方式關(guān)注度相對欠缺，且城建系統(tǒng)和水利系統(tǒng)統(tǒng)計手段、計算方法不銜接，甚至存在概念定義不清的問題。從管理上，當(dāng)?shù)厝瞬艆T乏、可投入資金有限，規(guī)劃設(shè)計難以很好的執(zhí)行。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)揮著城鄉(xiāng)紐帶作用，眾多小城鎮(zhèn)是歷史文化的積淀結(jié)果，因此規(guī)劃方案要精心系統(tǒng)布局，精細經(jīng)濟比較，理順山水格局，銘記人文情懷，梳理脆弱的生態(tài)格局，適度的保留山體、水系格局，明晰小城鎮(zhèn)排水防澇與建設(shè)的關(guān)系，合理選擇排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，將外河、內(nèi)河、場地排水、道路交通、豎向設(shè)計等問題統(tǒng)籌考慮，多角度、多層次進行研究，形成小城鎮(zhèn)特色，保證小城鎮(zhèn)安全。