加拿大  EIS   王顯

在改革開(kāi)發(fā)初期，原歸屬于各級(jí)建委的市政設(shè)計(jì)院由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一步轉(zhuǎn)制。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，工程建設(shè)行業(yè)與世界逐步接軌，現(xiàn)有的設(shè)計(jì)體制暴露出了新的問(wèn)題，面臨新的挑戰(zhàn)。重組改制轉(zhuǎn)型的問(wèn)題再次提出，現(xiàn)有的設(shè)計(jì)院應(yīng)該向何處去？也再次引起了業(yè)內(nèi)人士的熱烈討論。在相關(guān)的討論中出于各方的需求，建議向工程咨詢和工程實(shí)體改革的呼聲較高。但筆者注意到在相關(guān)的討論中反映出多數(shù)人對(duì)于這兩個(gè)角色的職能與分工似乎認(rèn)識(shí)較為模糊。筆者認(rèn)為澄清有關(guān)的問(wèn)題對(duì)于理清思路至關(guān)重要，故拋磚引玉就以下問(wèn)題和大家共同探討：

一、咨詢公司的角色與職能

在市政行業(yè)的工程咨詢公司（Consulting Engineering 或 Consulting Engineers）是一個(gè)為政府和業(yè)主提供獨(dú)立的工程咨詢服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。就市政工程而言，工程咨詢公司通常為地方政府，有關(guān)主管部門提供項(xiàng)目的可行性研究，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以及立項(xiàng)論證和報(bào)批等前期工作提供技術(shù)咨詢，準(zhǔn)備和提交相應(yīng)的技術(shù)文件。當(dāng)工程批準(zhǔn)后，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，招投標(biāo)，工程建設(shè)期間以至調(diào)試驗(yàn)收期間的技術(shù)監(jiān)督等后期操作的技術(shù)咨詢。這部分工作是工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)至關(guān)重要。對(duì)于項(xiàng)目前期的工程咨詢服務(wù)而言，國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)院的服務(wù)內(nèi)容基本與國(guó)際通行的實(shí)踐并無(wú)大異。唯一有所差異的是國(guó)內(nèi)的前期論證較偏重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面，而國(guó)際上較側(cè)重社會(huì)與環(huán)境層面。但后面的工程設(shè)計(jì)和實(shí)施階段的工作就出現(xiàn)了根本性的差異。咨詢公司的工程設(shè)計(jì)，工程招標(biāo)乃至現(xiàn)場(chǎng)管理都是為業(yè)主提供服務(wù)，來(lái)選擇和監(jiān)督承包商完成和實(shí)施工程建設(shè)的。咨詢公司所進(jìn)行的工程設(shè)計(jì)是為了確定描述工程的使用功能，技術(shù)要求，工作范圍和工程量。咨詢公司的設(shè)計(jì)圖紙，包括詳細(xì)設(shè)計(jì)是給承包商的工程師確定施工方案和估算報(bào)價(jià)準(zhǔn)備的，而非指導(dǎo)工人施工所使用的。從表面上看似乎彼此的工作程序也大致相近，但根本的問(wèn)題在于咨詢公司只能監(jiān)督和批準(zhǔn)承包商的施工過(guò)程，但絕不能直接介入到承包商的施工過(guò)程中去。因?yàn)橐坏┙槿肫渲须p方的責(zé)任就混淆了，監(jiān)督的功能也名存實(shí)亡了。

二、工程公司(承包商) 的角色與職能

按照國(guó)際通行的技術(shù)實(shí)踐，工程公司是根據(jù)由咨詢公司為業(yè)主編制的工程設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)的專業(yè)實(shí)體。工程公司可以根據(jù)工程的技術(shù)要求獨(dú)立或合作承擔(dān)工程項(xiàng)目。但不論如何投標(biāo)建設(shè)，一個(gè)有實(shí)力和合格的工程公司都應(yīng)該有自己的專業(yè)技術(shù)和與之配套的實(shí)施能力，其中包括硬件和軟件。工程公司投標(biāo)和建設(shè)過(guò)程中都是應(yīng)該按照招標(biāo)文件所要求的技術(shù)條件，結(jié)合自身的技術(shù)專長(zhǎng)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的施工設(shè)計(jì)。工程公司所完成的施工設(shè)計(jì)(包括Shop Drawing 及Erection Drawing) 則需根據(jù)招標(biāo)技術(shù)要求提供給業(yè)主與咨詢公司批準(zhǔn)。如若在審核過(guò)程中，咨詢公司不認(rèn)可或發(fā)現(xiàn)工程公司提交的設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤，可要求工程公司修改和重新提交。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)和安全方面的考慮業(yè)主可以在招標(biāo)文件中要求工程公司提供由注冊(cè)工程師蓋章的設(shè)計(jì)。對(duì)于這類已經(jīng)注冊(cè)工程師蓋章的圖紙和計(jì)算，咨詢公司只檢查核對(duì)與其外部的相關(guān)的尺寸，而不對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。由于承包商可以在保證使用功能和技術(shù)要求的前途下，按自己的專長(zhǎng)來(lái)提供適宜的施工技術(shù)，這不僅鼓勵(lì)了承包商在競(jìng)爭(zhēng)中要積極采用先進(jìn)技術(shù)，并通過(guò)不斷研究、開(kāi)發(fā)新技術(shù)，完善、提高技術(shù)水平，來(lái)降低成本、減少消耗，提供競(jìng)爭(zhēng)力。而且由于標(biāo)價(jià)的差異是由投標(biāo)方技術(shù)手段和成本差異所決定的使招標(biāo)真正起到了擇優(yōu)的目的。國(guó)際著名的工程公司都不僅擁有強(qiáng)大的技術(shù)力量作為支持，而且也都有自己的技術(shù)專長(zhǎng)和特色。這類公司都有自己系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和作業(yè)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)編號(hào)的后面又都有一系列完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以調(diào)用從勞動(dòng)定員、時(shí)間進(jìn)度到材料消耗、工程成本的各類數(shù)據(jù)，這也使投標(biāo)工作變得極為準(zhǔn)確、可靠、高效、快捷。只有具備了這樣的水平，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。當(dāng)然我國(guó)也在某些特殊行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域中，有類似的專業(yè)工程公司。

三、施工圖設(shè)計(jì)的功能

設(shè)計(jì)院目前還在沿襲的施工圖設(shè)計(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代市政工程都是由國(guó)家指定和委托國(guó)家相關(guān)單位實(shí)施的。國(guó)家的建設(shè)方針，政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是由設(shè)計(jì)院來(lái)具體貫徹執(zhí)行的。這就要求設(shè)計(jì)院的施工圖是直接面對(duì)的的對(duì)象是施工單位的工人或工長(zhǎng)。工人嚴(yán)格按圖施工，設(shè)計(jì)單位的工程師則代表國(guó)家按圖驗(yàn)收。這在當(dāng)時(shí)客觀條件下，確實(shí)彌補(bǔ)了施工單位嚴(yán)重缺乏技術(shù)力量的現(xiàn)實(shí)。但同時(shí)也由此造成了施工單位淪為勞動(dòng)密集型企業(yè)的結(jié)果。由于設(shè)計(jì)院直接扮演和介入了承包商的工作，這不僅混淆了監(jiān)督與實(shí)施者的責(zé)任關(guān)系，而且還造成了投標(biāo)工作困難。設(shè)計(jì)院在招標(biāo)時(shí)完成了所有施工細(xì)節(jié)，已明確地規(guī)定了從施工方法到材料消耗的各個(gè)環(huán)節(jié)，承包商就失去了其他技術(shù)途徑的選擇。這就意味著理論上的投標(biāo)價(jià)格不應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的差異，決定標(biāo)價(jià)差異只是利潤(rùn)高低，而不是成本構(gòu)成。利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)又無(wú)一不是以犧牲工程質(zhì)量和售后服務(wù)為代價(jià)的。由于需要按照設(shè)計(jì)院的施工圖進(jìn)行施工，而每家設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)又各不相同，承包商只能設(shè)法去適應(yīng)別人的設(shè)計(jì)，搞大路貨，做萬(wàn)能膠，而無(wú)法建立和發(fā)展自己的專業(yè)特長(zhǎng)。這樣的工程招標(biāo)不僅完全失去了擇優(yōu)的功能，而且中標(biāo)后又往往因設(shè)計(jì)院的施工圖設(shè)計(jì)時(shí)并不掌握施工方的設(shè)備機(jī)具等方面的條件，往往在中標(biāo)后反過(guò)來(lái)根據(jù)施工方的條件進(jìn)行設(shè)計(jì)變更而更加混淆了兩者的責(zé)任和分工。這實(shí)際上是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力水平的的提高，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。與所有現(xiàn)代化企業(yè)一樣，施工隊(duì)伍只有先進(jìn)專用設(shè)備的投入，才能開(kāi)拓和應(yīng)用新技術(shù)，投入的專用設(shè)備又必須依靠規(guī)模形成生產(chǎn)批量，來(lái)發(fā)揮效益；也只有建立專業(yè)化的工程公司才能提高質(zhì)量，提高水平，發(fā)揮規(guī)模效益。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。重復(fù)投資，高效耗，低效益的簡(jiǎn)單手工生產(chǎn)模式也亟待改革。

四、探討現(xiàn)有設(shè)計(jì)院改革發(fā)方向

既然問(wèn)題的癥結(jié)出在了施工圖上面，這就為我們找到了設(shè)計(jì)院改革的方向：將有的設(shè)計(jì)院合理分流：一部分轉(zhuǎn)入由工程咨詢公司，另一部分去充實(shí)和加強(qiáng)工程公司。比如采購(gòu)一臺(tái)電視機(jī)，用戶關(guān)心的是電視的尺寸，整機(jī)質(zhì)量，畫面質(zhì)量，音響質(zhì)量，操控功能，穩(wěn)定性，可靠性，以及外觀和重量等技術(shù)指標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)指標(biāo)技術(shù)途徑包括具體的電路設(shè)計(jì)和加工工藝則是生產(chǎn)廠商的責(zé)任。如果硬要按照設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)的電路加工，生產(chǎn)廠商只能做來(lái)料加工，而不需要太多的技術(shù)力量。一方面由于設(shè)計(jì)方不能根據(jù)具體的生產(chǎn)廠家的設(shè)備能力和條件來(lái)設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程，另一方面生產(chǎn)廠商也要面對(duì)不同的設(shè)計(jì)因而也失去了提高和改善加工工藝的動(dòng)力。如此循環(huán)的結(jié)果就是雙方都只能停留在較低層次上不斷重復(fù)。如果將施工圖設(shè)計(jì)從設(shè)計(jì)院的工作中剝離出來(lái)，還給具體承接施工的承包商來(lái)完成，那么承包商就必然要具備自己的設(shè)計(jì)能力才能去承接工程項(xiàng)目。承包商要在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)就必須按照自身的能力和特點(diǎn)來(lái)發(fā)展自身的特長(zhǎng)，發(fā)展自己的技術(shù)特色和能力。而且隨著技術(shù)的不斷完善和積累，企業(yè)也能逐步形成和完善自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算定額使企業(yè)的效率不斷提高。由于理順了工程承包企業(yè)的關(guān)系，因而隨著企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，不僅企業(yè)的技術(shù)能力在實(shí)踐中的不斷提高，而且企業(yè)效率也會(huì)大幅度提高。比如從事混凝土施工的公司就可向不同的方向發(fā)展。專攻現(xiàn)澆混凝土的公司就只有熟悉現(xiàn)澆混凝土施工的專才，置備各類摸板和混凝土攪拌設(shè)備來(lái)完成現(xiàn)場(chǎng)澆鑄作業(yè)；而專做預(yù)制件的廠家則需要專門從事預(yù)制件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的人才與大規(guī)模的場(chǎng)地來(lái)制作各類預(yù)制件。這樣就會(huì)使專業(yè)分工更加專業(yè)化和社會(huì)化，從而使承包商進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，不斷壯大發(fā)展。

這個(gè)方向一方面有利于優(yōu)化配置人才和資源，另一方面也有利于促進(jìn)和提高現(xiàn)有工程公司的整體業(yè)務(wù)水平。這個(gè)方向基本反映了國(guó)際市政工程的總體趨勢(shì)和大體格局，真正將設(shè)計(jì)部門變成為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)和咨詢的智囊。從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整社會(huì)分工，合理分流技術(shù)人才，強(qiáng)化施工隊(duì)伍，提高整體水平的目標(biāo)。使機(jī)制改革的問(wèn)題與人才的合理流動(dòng)及人員分配安置問(wèn)題都得以解決。

 

但同時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)院很多行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如三級(jí)校審和設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定等也需要保留和發(fā)揚(yáng)。

（文中圖片部分來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

 

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前幾天北京市政院被并入北控集團(tuán)的新聞引發(fā)了行業(yè)廣泛而熱烈的討論，成為春節(jié)前夕行業(yè)的焦點(diǎn)話題!《水進(jìn)展》微信專家群對(duì)此也展開(kāi)了討論。這次北京市政設(shè)計(jì)院與北控實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本的對(duì)接合作，其在行業(yè)的影響不亞于朝鮮前些日子引爆的氫彈。

北京市政院被并入北控集團(tuán)的新聞引發(fā)了行業(yè)廣泛而熱烈的討論，成為春節(jié)前夕行業(yè)的焦點(diǎn)話題!

《水進(jìn)展》微信專家群對(duì)此也展開(kāi)了討論。這次北京市政設(shè)計(jì)院與北控實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本的對(duì)接合作，其在行業(yè)的影響不亞于朝鮮前些日子引爆的氫彈。因?yàn)檫@種層面的嫁接與合作，完全突打破了一些行業(yè)人士對(duì)常規(guī)市政院未來(lái)發(fā)展軌道的預(yù)想。不僅僅引發(fā)對(duì)雙方未來(lái)合作模式、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)策及競(jìng)爭(zhēng)變化方面的探討，其實(shí)，還進(jìn)一步深入到了未來(lái)傳統(tǒng)市政設(shè)計(jì)院如何轉(zhuǎn)型的探討。

西北院轉(zhuǎn)入中國(guó)建筑工程總公司，中南院被中國(guó)中信集團(tuán)吞并，東北院及西南院劃歸中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司;上海院2010年與上海建工集團(tuán)聯(lián)合重組并完成公司制和集團(tuán)化改革。

現(xiàn)實(shí)情況是，有些市政設(shè)計(jì)院現(xiàn)在日子過(guò)得很好，但是也有部分市政院日子好像過(guò)得捉襟見(jiàn)肘，引用【水進(jìn)展】專家群內(nèi)一位市政設(shè)計(jì)院資深人士話來(lái)描述這種境況：“很不明白的是，設(shè)計(jì)院都聚集了大量的知識(shí)分子，現(xiàn)實(shí)是很多專業(yè)設(shè)計(jì)院的生存遇到了問(wèn)題，還不如木匠、瓦匠、焊工等技術(shù)人員。”

那么，未來(lái)市政院將要往何處去?如何體現(xiàn)設(shè)計(jì)院的幾十年來(lái)積累的自身價(jià)值?

焦點(diǎn)話題一、設(shè)計(jì)院前期咨詢階段價(jià)值的體現(xiàn)?

水進(jìn)展專家普遍認(rèn)為，要體現(xiàn)出咨詢業(yè)務(wù)的價(jià)值對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要性!“環(huán)保和市政產(chǎn)業(yè)是否健康發(fā)展先看咨詢業(yè)”!可是，就是這樣重要的前期咨詢階段，卻有設(shè)計(jì)院反應(yīng)“我們做過(guò)大量免費(fèi)或很低收費(fèi)的咨詢業(yè)務(wù)”，可以看出重要的前期咨詢階段，重要的咨詢成果有時(shí)候的的確確沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)該具備的價(jià)值。這種情況，已經(jīng)形成了市政行業(yè)的潛規(guī)則!為何會(huì)形成這種局面?筆者認(rèn)為，主要是市政院獲取潛在項(xiàng)目的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)。很多設(shè)計(jì)院為了獲取項(xiàng)目，很多時(shí)候在項(xiàng)目前期為政府或業(yè)主免費(fèi)提供前期咨詢服務(wù)，如可研方案的編制等。通過(guò)這種前期工作的提前介入和工作成果的植入，為后期設(shè)計(jì)工作的確定提供保障。實(shí)際上這也反應(yīng)了我們國(guó)家市政設(shè)計(jì)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)單位的確定方面存在的不規(guī)范、和設(shè)計(jì)院服務(wù)的同質(zhì)化進(jìn)而引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

即使在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的招標(biāo)程序上看也是矛盾的。實(shí)際上是工程建設(shè)的已經(jīng)市場(chǎng)化了，而設(shè)計(jì)院還停留在當(dāng)?shù)靥K聯(lián)的模式。

實(shí)際上，這種“輕前期咨詢重后期設(shè)計(jì)”的模式具有很大的弊端。群內(nèi)某大型市政院專家直言：“現(xiàn)在的分院滿天飛，直營(yíng)店、加盟店到處都是，什么都能干，什么都敢干。成本多少?他的報(bào)價(jià)你跟得起么?跟不起就退出，跟得起就得割肉。”

中國(guó)市政華北設(shè)計(jì)研究總院鄭興燦總工程師坦言：“當(dāng)前的設(shè)計(jì)院不缺資金，缺的是市場(chǎng)對(duì)咨詢價(jià)值的認(rèn)可、對(duì)優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的價(jià)值認(rèn)可，進(jìn)而出現(xiàn)優(yōu)秀咨詢?nèi)藛T與設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的嚴(yán)重短缺!“"工程咨詢，工程設(shè)計(jì)，工程施工，要有明顯的價(jià)值區(qū)分!”工程咨詢是創(chuàng)意與經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，工程設(shè)計(jì)是經(jīng)驗(yàn)與技能的結(jié)合，工程施工是技能與熟練的結(jié)合，定位不同，作用不同，但同等重要，由于可替代性的差異，體現(xiàn)出的勞動(dòng)價(jià)值相應(yīng)不同，設(shè)計(jì)院的去向，取決于朝向哪一端了。
 

焦點(diǎn)話題二、市政設(shè)計(jì)院未來(lái)轉(zhuǎn)型?

中國(guó)設(shè)計(jì)院最早是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，包括現(xiàn)在大家行業(yè)公認(rèn)的”市政行業(yè)八大院“。實(shí)際上，石化和化工類設(shè)計(jì)院在上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)開(kāi)始了向工程公司的轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，化工行業(yè)設(shè)計(jì)院經(jīng)歷了出生入死，鳳凰涅槃的過(guò)程。由于化工部撤銷，行業(yè)內(nèi)九大設(shè)計(jì)院突然間成了沒(méi)娘的孩子，需要自己養(yǎng)活自己。塞翁失馬焉知非福，正是由于被放養(yǎng)，結(jié)果一群羊變成了一群狼。他們迅速找自己的定位，找市場(chǎng)切入點(diǎn)，得益于國(guó)內(nèi)外大的投資環(huán)境向好，很快發(fā)展起來(lái)。尤其以中國(guó)成達(dá)(化八院)，五環(huán)科技(化四院)，中國(guó)天辰(化一院)等發(fā)展的比較好。

而對(duì)于市政設(shè)計(jì)院，轉(zhuǎn)型的事情大家每年都提，狼來(lái)了!也都意識(shí)到了目前設(shè)計(jì)院面臨的未來(lái)形勢(shì)不容樂(lè)觀，群內(nèi)某專家對(duì)市政院現(xiàn)狀的描述很精辟：“隨著近年來(lái)高等教育的普及以及網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，知識(shí)壁壘已經(jīng)很小了，大部分設(shè)計(jì)院能做的事，企業(yè)和施工單位也能做了。設(shè)計(jì)院要不走研究型道路，專注于工藝包的開(kāi)發(fā);要不就延伸到施工運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。單純的設(shè)計(jì)已經(jīng)越來(lái)越從技術(shù)活變成了力氣活了!”其實(shí)很多水務(wù)公司本身的技術(shù)實(shí)力就很強(qiáng)大了，倒逼設(shè)計(jì)院們要?jiǎng)?chuàng)新，要提升服務(wù)水平。

環(huán)保行業(yè)知名企業(yè)中持水務(wù)董事長(zhǎng)許國(guó)棟是這樣描述設(shè)計(jì)院的發(fā)展現(xiàn)狀：“設(shè)計(jì)院既不工程也不咨詢的狀態(tài)該走過(guò)去了!其實(shí)外部環(huán)境早就改變了，在這個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程中設(shè)計(jì)院沒(méi)走在前面，走在后面!”

群內(nèi)某著名設(shè)計(jì)院總工程師直言：“未來(lái)大型水務(wù)公司擁有大量高端專業(yè)人才，管理著數(shù)量頗多的水處理工程，對(duì)各種工藝了如指掌，又具有豐富的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。水務(wù)公司新建項(xiàng)目會(huì)自己確定工藝路線，確定設(shè)計(jì)參數(shù)，設(shè)計(jì)院真正成了陪襯，只是“畫圖”而已，設(shè)計(jì)院如果不改變現(xiàn)狀，會(huì)越來(lái)越難。”

意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)和冬天即將來(lái)臨不是難事，難的在于如何做好度過(guò)寒冬的準(zhǔn)備。市政八大院實(shí)際上近些年也在逐漸嘗試拓展和延伸設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)以外的產(chǎn)業(yè)鏈，但是幅度與效果卻遠(yuǎn)落后于化工設(shè)計(jì)院的改制和轉(zhuǎn)型。市政院也意識(shí)到了未來(lái)設(shè)計(jì)和咨詢業(yè)務(wù)的可持續(xù)問(wèn)題，并在修正和規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，如某著名市政設(shè)計(jì)院定位：未來(lái)形成”以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的具有項(xiàng)目融資能力、項(xiàng)目管理能力、工程設(shè)計(jì)能力、設(shè)備采購(gòu)能力、工程施工能力和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力的國(guó)際型工程公司。”

對(duì)于未來(lái)市政設(shè)計(jì)院的定位及發(fā)展方向，早些年工作于華北院后移民加拿大的前輩王顯認(rèn)為：“簡(jiǎn)單的說(shuō)工程咨詢是為業(yè)主提供的咨詢服務(wù)。項(xiàng)目前期以論證和項(xiàng)目申報(bào)等為主。這個(gè)階段沒(méi)有矛盾。問(wèn)題出在項(xiàng)目實(shí)施階段。工程咨詢是為業(yè)主準(zhǔn)備招標(biāo)的技術(shù)文件和實(shí)施的技術(shù)服務(wù)，而非告訴承包商的工人如何施工。這里就出現(xiàn)了矛盾。招標(biāo)是站在業(yè)主立場(chǎng)的，而施工圖卻是為承包商準(zhǔn)備的。舉個(gè)例子來(lái)講，如果嚴(yán)格按施工圖投標(biāo)，理論標(biāo)底是應(yīng)該一樣的。投標(biāo)報(bào)價(jià)的差異這是利潤(rùn)。這不利于承包商建立和發(fā)展自己的專業(yè)特長(zhǎng)，只能是萬(wàn)能膠，既不能進(jìn)步也不能提高效率。”

中國(guó)市政華北設(shè)計(jì)研究總院鄭興燦總工程師在討論中提出了自己對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)與施工的理解：“工程咨詢是創(chuàng)意與經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，工程設(shè)計(jì)是經(jīng)驗(yàn)與技能的結(jié)合，工程施工是技能與熟練的結(jié)合，定位不同，作用不同，但同等重要，由于可替代性的差異，體現(xiàn)出的勞動(dòng)價(jià)值相應(yīng)不同，設(shè)計(jì)院的去向，取決于朝向哪一端了”。并認(rèn)為：“理想的結(jié)果應(yīng)該是3-5家大型設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型為咨詢?yōu)橹鞯娜珖?guó)性咨詢與設(shè)計(jì)公司，5-10家轉(zhuǎn)型或新發(fā)展為科技與投資型工程公司，剩余的轉(zhuǎn)為工程公司或運(yùn)營(yíng)公司的內(nèi)部機(jī)構(gòu)”。

華北院一院吳寶利就未來(lái)設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型也發(fā)表了展望和預(yù)期：“最終的趨勢(shì)很可能就是鄭總所講的，不過(guò)這會(huì)是一個(gè)自然選擇的過(guò)程，可能會(huì)比較漫長(zhǎng)，也會(huì)很殘酷。中國(guó)的市場(chǎng)太大了，會(huì)有巨無(wú)霸，也會(huì)有特色的小型專業(yè)公司的空間”。

但是也有設(shè)計(jì)院專家坦言：“現(xiàn)在設(shè)計(jì)單位的狀況是以前體制造成的，目前大的水務(wù)公司出現(xiàn)也許能在一定程度上改善，但也要看水務(wù)公司內(nèi)部的體制是啥樣了。如果內(nèi)部還是像現(xiàn)在這么劃分的，還是以經(jīng)濟(jì)效益作為第一目標(biāo)的話，也不要抱太大希望，換湯不換藥罷了!”
 

焦點(diǎn)話題二、市政設(shè)計(jì)院未來(lái)轉(zhuǎn)型?

中國(guó)設(shè)計(jì)院最早是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，包括現(xiàn)在大家行業(yè)公認(rèn)的”市政行業(yè)八大院“。實(shí)際上，石化和化工類設(shè)計(jì)院在上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)開(kāi)始了向工程公司的轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，化工行業(yè)設(shè)計(jì)院經(jīng)歷了出生入死，鳳凰涅槃的過(guò)程。由于化工部撤銷，行業(yè)內(nèi)九大設(shè)計(jì)院突然間成了沒(méi)娘的孩子，需要自己養(yǎng)活自己。塞翁失馬焉知非福，正是由于被放養(yǎng)，結(jié)果一群羊變成了一群狼。他們迅速找自己的定位，找市場(chǎng)切入點(diǎn)，得益于國(guó)內(nèi)外大的投資環(huán)境向好，很快發(fā)展起來(lái)。尤其以中國(guó)成達(dá)(化八院)，五環(huán)科技(化四院)，中國(guó)天辰(化一院)等發(fā)展的比較好。

而對(duì)于市政設(shè)計(jì)院，轉(zhuǎn)型的事情大家每年都提，狼來(lái)了!也都意識(shí)到了目前設(shè)計(jì)院面臨的未來(lái)形勢(shì)不容樂(lè)觀，群內(nèi)某專家對(duì)市政院現(xiàn)狀的描述很精辟：“隨著近年來(lái)高等教育的普及以及網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，知識(shí)壁壘已經(jīng)很小了，大部分設(shè)計(jì)院能做的事，企業(yè)和施工單位也能做了。設(shè)計(jì)院要不走研究型道路，專注于工藝包的開(kāi)發(fā);要不就延伸到施工運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。單純的設(shè)計(jì)已經(jīng)越來(lái)越從技術(shù)活變成了力氣活了!”其實(shí)很多水務(wù)公司本身的技術(shù)實(shí)力就很強(qiáng)大了，倒逼設(shè)計(jì)院們要?jiǎng)?chuàng)新，要提升服務(wù)水平。

環(huán)保行業(yè)知名企業(yè)中持水務(wù)董事長(zhǎng)許國(guó)棟是這樣描述設(shè)計(jì)院的發(fā)展現(xiàn)狀：“設(shè)計(jì)院既不工程也不咨詢的狀態(tài)該走過(guò)去了!其實(shí)外部環(huán)境早就改變了，在這個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程中設(shè)計(jì)院沒(méi)走在前面，走在后面!”

群內(nèi)某著名設(shè)計(jì)院總工程師直言：“未來(lái)大型水務(wù)公司擁有大量高端專業(yè)人才，管理著數(shù)量頗多的水處理工程，對(duì)各種工藝了如指掌，又具有豐富的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。水務(wù)公司新建項(xiàng)目會(huì)自己確定工藝路線，確定設(shè)計(jì)參數(shù)，設(shè)計(jì)院真正成了陪襯，只是“畫圖”而已，設(shè)計(jì)院如果不改變現(xiàn)狀，會(huì)越來(lái)越難。”

意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)和冬天即將來(lái)臨不是難事，難的在于如何做好度過(guò)寒冬的準(zhǔn)備。市政八大院實(shí)際上近些年也在逐漸嘗試拓展和延伸設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)以外的產(chǎn)業(yè)鏈，但是幅度與效果卻遠(yuǎn)落后于化工設(shè)計(jì)院的改制和轉(zhuǎn)型。市政院也意識(shí)到了未來(lái)設(shè)計(jì)和咨詢業(yè)務(wù)的可持續(xù)問(wèn)題，并在修正和規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，如某著名市政設(shè)計(jì)院定位：未來(lái)形成”以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的具有項(xiàng)目融資能力、項(xiàng)目管理能力、工程設(shè)計(jì)能力、設(shè)備采購(gòu)能力、工程施工能力和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力的國(guó)際型工程公司。”

對(duì)于未來(lái)市政設(shè)計(jì)院的定位及發(fā)展方向，早些年工作于華北院后移民加拿大的前輩王顯認(rèn)為：“簡(jiǎn)單的說(shuō)工程咨詢是為業(yè)主提供的咨詢服務(wù)。項(xiàng)目前期以論證和項(xiàng)目申報(bào)等為主。這個(gè)階段沒(méi)有矛盾。問(wèn)題出在項(xiàng)目實(shí)施階段。工程咨詢是為業(yè)主準(zhǔn)備招標(biāo)的技術(shù)文件和實(shí)施的技術(shù)服務(wù)，而非告訴承包商的工人如何施工。這里就出現(xiàn)了矛盾。招標(biāo)是站在業(yè)主立場(chǎng)的，而施工圖卻是為承包商準(zhǔn)備的。舉個(gè)例子來(lái)講，如果嚴(yán)格按施工圖投標(biāo)，理論標(biāo)底是應(yīng)該一樣的。投標(biāo)報(bào)價(jià)的差異這是利潤(rùn)。這不利于承包商建立和發(fā)展自己的專業(yè)特長(zhǎng)，只能是萬(wàn)能膠，既不能進(jìn)步也不能提高效率。”

中國(guó)市政華北設(shè)計(jì)研究總院鄭興燦總工程師在討論中提出了自己對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)與施工的理解：“工程咨詢是創(chuàng)意與經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，工程設(shè)計(jì)是經(jīng)驗(yàn)與技能的結(jié)合，工程施工是技能與熟練的結(jié)合，定位不同，作用不同，但同等重要，由于可替代性的差異，體現(xiàn)出的勞動(dòng)價(jià)值相應(yīng)不同，設(shè)計(jì)院的去向，取決于朝向哪一端了”。并認(rèn)為：“理想的結(jié)果應(yīng)該是3-5家大型設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型為咨詢?yōu)橹鞯娜珖?guó)性咨詢與設(shè)計(jì)公司，5-10家轉(zhuǎn)型或新發(fā)展為科技與投資型工程公司，剩余的轉(zhuǎn)為工程公司或運(yùn)營(yíng)公司的內(nèi)部機(jī)構(gòu)”。

華北院一院吳寶利就未來(lái)設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型也發(fā)表了展望和預(yù)期：“最終的趨勢(shì)很可能就是鄭總所講的，不過(guò)這會(huì)是一個(gè)自然選擇的過(guò)程，可能會(huì)比較漫長(zhǎng)，也會(huì)很殘酷。中國(guó)的市場(chǎng)太大了，會(huì)有巨無(wú)霸，也會(huì)有特色的小型專業(yè)公司的空間”。

但是也有設(shè)計(jì)院專家坦言：“現(xiàn)在設(shè)計(jì)單位的狀況是以前體制造成的，目前大的水務(wù)公司出現(xiàn)也許能在一定程度上改善，但也要看水務(wù)公司內(nèi)部的體制是啥樣了。如果內(nèi)部還是像現(xiàn)在這么劃分的，還是以經(jīng)濟(jì)效益作為第一目標(biāo)的話，也不要抱太大希望，換湯不換藥罷了!”

北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副院長(zhǎng)張韻闡述了在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市政設(shè)計(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出向綜合性解決方案方向轉(zhuǎn)型。

北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副院長(zhǎng)張韻主題發(fā)言

張韻指出，隨著中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，投資主體多元化，資本的逐利性會(huì)制約設(shè)計(jì)方案的選擇，設(shè)計(jì)單位自主創(chuàng)新能力將弱化；外國(guó)資本的進(jìn)入伴隨著國(guó)外技術(shù)與設(shè)備，容易使設(shè)計(jì)單位淪為制圖公司。但是，資本為追求利益最大化，更加重視設(shè)計(jì)前期工作與工程后評(píng)估，卻為設(shè)計(jì)服務(wù)鏈延伸提供機(jī)遇，無(wú)技術(shù)支持的資本將信任甚至依賴設(shè)計(jì)單位，為設(shè)計(jì)單位成為工程實(shí)施主體提供機(jī)遇。

城市化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的推移，污水廠、升級(jí)改造、再生水、污泥、管網(wǎng)、小城鎮(zhèn)、土地政策下的污水廠搬遷、餐廚、人畜糞便和有機(jī)質(zhì)的處理等問(wèn)題再也不是照搬過(guò)去大城市發(fā)展理念就能解決的問(wèn)題了，要隨著服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)和需求的變化，要采用系統(tǒng)的方法來(lái)解決。

在這樣的大背景下，張韻認(rèn)為，設(shè)計(jì)院要利用自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略和市場(chǎng)選擇，制定適宜的發(fā)展方向：延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，如選擇工程公司通過(guò)以BOT方式參與投資、投資公司進(jìn)入水業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)和工程技術(shù)服務(wù)、發(fā)展設(shè)備制造、以DBO方式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)等發(fā)展方式；或者把產(chǎn)業(yè)鏈做短做精，回歸技術(shù)，回歸環(huán)境服務(wù)提供商的主業(yè)，做自己專精的服務(wù)。設(shè)計(jì)院的主要轉(zhuǎn)型方式主要通過(guò)“投資+設(shè)計(jì)”、“設(shè)計(jì)+設(shè)備集成”、“設(shè)計(jì)+運(yùn)營(yíng)”的方式實(shí)現(xiàn)，提供咨詢?cè)O(shè)計(jì)、工程建設(shè)、投資、設(shè)備集成等產(chǎn)業(yè)鏈綜合解決方案。

張韻表示，以“整合資源和資本、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提高創(chuàng)新能力”為支撐，通過(guò)轉(zhuǎn)型與完善，設(shè)計(jì)院也將贏得更為廣闊的發(fā)展空間。