解讀中國(guó)式PPP十大痛點(diǎn)：主管機(jī)構(gòu)交叉 權(quán)責(zé)利界限難分
文 / 管清友（中國(guó)PPP百人論壇首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民生證券研究院院長(zhǎng)）
來源： PPP百人論壇
中國(guó)式PPP的十大痛點(diǎn)
文 / 管清友（中國(guó)PPP百人論壇首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民生證券研究院院長(zhǎng)）
PPP的確很火。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫季報(bào)第2期數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月末，入庫項(xiàng)目多達(dá)7，721個(gè)，并且總量持續(xù)上升，總規(guī)模超過8萬億。但這種火似乎是“虛火”。按照實(shí)施階段統(tǒng)計(jì)，處于識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交階段的項(xiàng)目數(shù)量分別為6024、1051、277、369、0個(gè)。財(cái)政部將執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和比較，得到的入庫項(xiàng)目落地率為21.7%。更值得憂慮的是，這個(gè)數(shù)據(jù)還是被“美化”的。如果將大部分處于識(shí)別階段的項(xiàng)目納入計(jì)算基數(shù)，執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)與入庫項(xiàng)目總量相比，實(shí)際的簽約率僅為4.8%，不足5%，落地難的問題十分突出。
為何在中央地方齊心力推的背景下，社會(huì)資本尤其是民營(yíng)企業(yè)遲遲不敢出手？PPP項(xiàng)目的簽約情況為何不盡人意？主要是因?yàn)镻PP模式較為復(fù)雜，不是一種單純的融資模式，而是一種綜合的管理模式，涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政府的監(jiān)管能力、社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)和掌控能力提出了極大的挑戰(zhàn)。而我國(guó)新一輪的PPP尚處于起步階段，不管是政策體系還是市場(chǎng)體系，都存在著許多亟待完善的地方。我們通過研究和調(diào)研，梳理出制約PPP發(fā)展的十大難題及建議。
主管機(jī)構(gòu)交叉重疊，權(quán)責(zé)利界限難分清
中國(guó)特色的九龍治水之困在PPP工作中體現(xiàn)的尤為突出：管項(xiàng)目的發(fā)改委，管財(cái)政的財(cái)政部，管城市建設(shè)的住建部，管銀行的銀監(jiān)會(huì)，PPP涉及的部門眾多，但誰是PPP的第一主管機(jī)構(gòu)，并沒有明確界定。尤其是財(cái)政部和發(fā)改委之間存在較大的權(quán)責(zé)重疊，甚至有發(fā)改委的官員公開指責(zé)財(cái)政部建立一套PPP決策審批機(jī)制是“嚴(yán)重的資源浪費(fèi)”。在實(shí)際操作中，地方反映一個(gè)管項(xiàng)目一個(gè)管資金哪個(gè)都繞不開，而且雙方在推廣PPP的思路上還是有明顯區(qū)別：財(cái)政部注重“穩(wěn)”，發(fā)改委注重“推”。
財(cái)政部的第一職責(zé)是管理國(guó)家財(cái)政資金，出發(fā)點(diǎn)是嚴(yán)控PPP項(xiàng)目的質(zhì)量，避免地方政府包裝假的PPP項(xiàng)目，當(dāng)成化解地方債務(wù)問題的工具。而發(fā)改委的第一職責(zé)是宏觀經(jīng)濟(jì)管理，當(dāng)前形勢(shì)下的第一要?jiǎng)?wù)是“穩(wěn)增長(zhǎng)”。這導(dǎo)致發(fā)改委較為關(guān)注PPP項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)(2100.956, 34.58, 1.67%)領(lǐng)域大規(guī)模推廣運(yùn)用PPP。
兩個(gè)部委自然產(chǎn)生了兩套法令的問題。發(fā)改委和財(cái)政部?jī)刹块T在PPP的立法、指導(dǎo)意見、項(xiàng)目、推介等方面各自為戰(zhàn)，甚至能看到兩個(gè)實(shí)權(quán)部門一天內(nèi)在同一領(lǐng)域一齊“飆”文件，極為罕見。比如，2014年12月4日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，公布了財(cái)政部第一批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，并從項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等方面規(guī)范了操作流程。就在同一天，發(fā)改委頒布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，從項(xiàng)目適用范圍、部門聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對(duì)開展PPP提出具體要求。
部委之間職能界限劃分不清晰，難免會(huì)出現(xiàn)部門設(shè)置重復(fù)、立法資源浪費(fèi)甚至沖突的情形，導(dǎo)致地方政府無所適從。
表1 財(cái)政部和發(fā)改委在PPP推進(jìn)工作中的一些比較
近來，這一問題似乎迎來了轉(zhuǎn)機(jī)，財(cái)政部和發(fā)改委一改常態(tài)，“握手言和”，兩個(gè)部門首次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》（簡(jiǎn)稱“32號(hào)文”），第二條提到進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，要求各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。對(duì)于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文；對(duì)于僅涉及本部門的政策，出臺(tái)前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。期待各部門能夠真正踐行通知精神，找準(zhǔn)自身的定位，理清各自的職能范圍，協(xié)調(diào)推廣PPP。
PPP上位法體系未建立，下位法沖突
在“法律規(guī)范+配套政策+操作指引”的框架體系的指引下，PPP相關(guān)政策密集出臺(tái)，政策體系逐步完善，為PPP的操作實(shí)施提供了相應(yīng)的指導(dǎo)。但較為遺憾的是，權(quán)威的PPP立法尚未出臺(tái)，現(xiàn)存的多為部門規(guī)章條例，層級(jí)較低，法律效力不足，且存在沖突之處。簡(jiǎn)言之，我國(guó)的PPP政策體系的現(xiàn)狀為上位法體系未建立、下位法重復(fù)沖突。
2016年1月，財(cái)政部已率先完成《中國(guó)政府和社會(huì)資本合作法（征求意見稿）》）的意見征集，但正式版本尚未公布。2016年5月，由發(fā)改委主導(dǎo)的《中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法草案》已經(jīng)完成，發(fā)改委法規(guī)司在會(huì)同有關(guān)部門研究完善立法草案后，爭(zhēng)取盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院，標(biāo)志著PPP上位法呼之欲出。但是從已經(jīng)公布的版本可以看出，這兩部法案之間的存在著一個(gè)很大的爭(zhēng)議：PPP與特許經(jīng)營(yíng)有何區(qū)別？
財(cái)政部主張的是廣義PPP，而發(fā)改委考慮到特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延更容易把握，同時(shí)結(jié)合中國(guó)過去以特許經(jīng)營(yíng)概念實(shí)施PPP項(xiàng)目的實(shí)踐以及國(guó)際組織的立法慣例，最終采用了特許經(jīng)營(yíng)的概念。從而導(dǎo)致PPP與特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系模糊，是爭(zhēng)議產(chǎn)生的源泉。鑒于國(guó)內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)范圍大大擴(kuò)展，且一直未有清晰的界定，且官方文件亦多將PPP 與特許經(jīng)營(yíng)混為一談，但是從理論上，二者并不盡相同，尚存一定的爭(zhēng)議。
“二次招標(biāo)”問題就是PPP與特許經(jīng)營(yíng)界限不明導(dǎo)致的一個(gè)典型問題�，F(xiàn)有的PPP項(xiàng)目中大多包含建設(shè)部分，PPP項(xiàng)目的社會(huì)投資方和施工單位的選定程序備受關(guān)注，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第1款第（三）項(xiàng)規(guī)定，已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，簡(jiǎn)稱“兩標(biāo)并一標(biāo)”。但在實(shí)踐過程中，各地的操作方式暫不相同，有的地方較為謹(jǐn)慎，認(rèn)為“兩標(biāo)并一標(biāo)”的適用對(duì)象為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，因此，必須找到相應(yīng)的依據(jù)，證明中標(biāo)的PPP項(xiàng)目屬于特許經(jīng)營(yíng)的范疇，才可“兩標(biāo)并一標(biāo)”，否則，還需進(jìn)行二次招標(biāo)，極大地?fù)p害了社會(huì)資本的利益。
因此，關(guān)于PPP立法問題，一方面，化解爭(zhēng)議，統(tǒng)一立法。從法律上明確PPP主管與參與機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)完善立法工作，未來統(tǒng)一出臺(tái)PPP立法。并理順職能部門分工，形成中央和地方統(tǒng)一和明確的管理權(quán)屬，有效厘清責(zé)任和義務(wù)，有利于項(xiàng)目推進(jìn)和管理，避免爭(zhēng)議和沖突的產(chǎn)生。另一方面，填充空白，完善PPP立法。對(duì)于法律中關(guān)于PPP的盲區(qū)，如土地、稅收、審計(jì)等問題，應(yīng)及時(shí)關(guān)注，完善補(bǔ)充，避免爭(zhēng)議的產(chǎn)生。
地方政府信用缺位，契約意識(shí)淡薄，社會(huì)資本顧慮重重
在地方財(cái)政壓力劇增、融資渠道萎縮的背景下，很多地方政府只是將PPP模式視作一種新的融資工具，大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺(tái)，并試圖將債務(wù)杠桿強(qiáng)加給社會(huì)資本。“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”理念并未得到正確的闡釋。
一是政策變更風(fēng)險(xiǎn)，一些地方政府在制定新政策時(shí)，可能并不考慮社會(huì)資本利益，隨意制定新政策或變更原政策。如北京“鳥巢”體育館PPP項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)之后，按照合同契約，投資方可以通過賽后經(jīng)營(yíng)方式收取門票收入，但是考慮到“鳥巢”的公益性，使得投資方無法按照協(xié)定方式繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，因此，在正式引入賽后運(yùn)營(yíng)的一年后，對(duì)“鳥巢”進(jìn)行了股份制改造，迫使中信聯(lián)合體放棄了30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)而獲得永久股東身份，導(dǎo)致雙方合作破產(chǎn)。
二是政府兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，為促成合作，一些地方政府在前期會(huì)對(duì)社會(huì)資本做出脫離實(shí)際的保證或難以兌現(xiàn)的承諾，致使在合作期內(nèi)兌現(xiàn)縮水或完全不予兌現(xiàn)。如長(zhǎng)春市政府授信排水公司與匯津公司投資共建的匯津中國(guó)（長(zhǎng)春）污水處理有限公司，負(fù)責(zé)長(zhǎng)春市北郊污水處理廠的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，為期20年，但在后期，排水公司開始拖欠污水處理費(fèi)，導(dǎo)致在多次交涉無果后，污水處理廠開始停產(chǎn)，并將污水直接排入松花江。
三是政府換屆風(fēng)險(xiǎn)，由于PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期通常長(zhǎng)達(dá)20-30年，一些地方政府換屆或換領(lǐng)導(dǎo)后，對(duì)上一屆政府政策不連貫甚至不予承認(rèn)。“新官不買舊賬”，換一套領(lǐng)導(dǎo)班子改一套政策，新舊政府對(duì)PPP模式態(tài)度不同，監(jiān)管方式迥異，不履行合作協(xié)議約定，這些都使得社會(huì)資本方往往無所適從，十分被動(dòng)。
考慮到地方政府以往存在信用透支問題，“合同是張紙，簽完隨時(shí)改”，導(dǎo)致社會(huì)資本參與PPP有“三怕”顧慮（怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)），所以，后續(xù)政府部門參與PPP時(shí)必須轉(zhuǎn)變心態(tài)，提高契約意識(shí)，秉承“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作理念，履行合同約定，保障PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
配套改革和制度建設(shè)不到位，社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)十分被動(dòng)
PPP的機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)在“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，這也是現(xiàn)階段深化改革的應(yīng)有之義。作為市場(chǎng)化供給管理方式，PPP模式可突破市場(chǎng)壟斷，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)主體成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的主力，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，PPP絕不只是一種融資機(jī)制的新選擇，也是一個(gè)戰(zhàn)略性選擇，應(yīng)把PPP從融資視角提高到管理模式創(chuàng)新，再從管理模式創(chuàng)新提高到全面深化改革的高度。
理想是美好的，但是現(xiàn)實(shí)卻較為殘酷，我國(guó)現(xiàn)在正處于深化改革的試水期，配套改革和制度建設(shè)尚不到位，使社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)時(shí)十分被動(dòng)，困難重重。
2015年，財(cái)政部聯(lián)合住建部在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場(chǎng)、地下綜合管廊等市政公用領(lǐng)域開展PPP項(xiàng)目推介工作，雖有所成效，但依舊困難重重，主要表現(xiàn)為市政公用相關(guān)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)體系較為模糊，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制尚未完善，制約社會(huì)資本投資回報(bào)的合理測(cè)算�？紤]到很多項(xiàng)目具有一定的公益性，不能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目范疇，需要政府根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，即“影子付費(fèi)”，但是現(xiàn)有的市政公用相關(guān)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)體系和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制尚不健全，還未形成城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致全面的測(cè)算難以推進(jìn)，無法為社會(huì)資本提供合理的投資回報(bào)。如城市水務(wù)行業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，單個(gè)項(xiàng)目少則幾億元，多則十幾億元。隨著水務(wù)市場(chǎng)的開放，許多社會(huì)資本參與到水務(wù)PPP項(xiàng)目中，解決了政府的資金困境，但是問題由此產(chǎn)生，下游水價(jià)改革不到位，仍由政府定價(jià)，尚未放開，導(dǎo)致社會(huì)資本相對(duì)處于弱勢(shì)，議價(jià)空間較小，收益難以保障，而問題的根源就在于改革的系統(tǒng)性不到位。
毋庸置疑，PPP是一項(xiàng)重大改革，將原本由政府獨(dú)自提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)由政府和社會(huì)資本合作，是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，包括理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等等，所以在PPP項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，深化改革，確保配套改革同步推進(jìn)，健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。
PPP項(xiàng)目用地政策尚未明確，項(xiàng)目土地取得困難
項(xiàng)目用地政策尚未明確，PPP項(xiàng)目公司應(yīng)如何獲得項(xiàng)目土地使用權(quán)？如何確保獲得項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的的社會(huì)資本能同時(shí)通過招拍掛獲得項(xiàng)目的土地使用權(quán)？這些問題的答案都不得而知。
目前，項(xiàng)目土地的獲得渠道有劃撥、出讓、租賃和作價(jià)出資或入股四種模式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第54條，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得。但各地的操作和認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，如某市同一時(shí)期運(yùn)作的兩個(gè)PPP項(xiàng)目，一個(gè)是自來水供應(yīng)項(xiàng)目，一個(gè)是污水處理項(xiàng)目，均通過公開招標(biāo)完成，從社會(huì)資本性質(zhì)看，前者為中外合資有限公司，后者是外商獨(dú)資有限公司。政府與社會(huì)資本簽署的《特許權(quán)協(xié)議》約定，“甲方應(yīng)確保有權(quán)土地管理部門在生效日期前與項(xiàng)目公司簽訂《土地使用權(quán)劃撥合同》，以確保在整個(gè)特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司以劃撥方式取得項(xiàng)目場(chǎng)地土地使用權(quán)，有權(quán)為本項(xiàng)目之目的合法、獨(dú)占性地使用項(xiàng)目場(chǎng)地，并以獲得土地使用權(quán)證為證明”。本以為在這層保障下，項(xiàng)目公司可以安心靜候土地使用權(quán)證，但是結(jié)果卻差強(qiáng)人意。污水處理項(xiàng)目公司經(jīng)過10年漫長(zhǎng)的等待，終于得到了劃撥土地使用權(quán)證，但自來水項(xiàng)目公司卻未能如愿以償。對(duì)此，該市國(guó)土管理部門的答復(fù)是：“若確定項(xiàng)目用地主體是國(guó)有企業(yè)，以非營(yíng)利方式運(yùn)營(yíng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，其用地可按劃撥方式供地；若確定項(xiàng)目用地主體為外商投資的特許經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)依規(guī)辦理土地有償使用手續(xù)，可選擇土地出讓或土地租賃方式辦理用地手續(xù)”。可是，為何污水處理項(xiàng)目能得到劃撥土地使用權(quán)證，相關(guān)部門卻無法給出理由。
另外，土地使用權(quán)出讓是政府比較樂見的方式，但依然存在一些疑慮。如果協(xié)商后確定由政府將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給社會(huì)資本，通常有協(xié)議出讓和招拍掛兩種方式，但協(xié)議出讓有明確的程序性限定，根據(jù)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第3條：出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。協(xié)議出讓屬于控制比較嚴(yán)的出讓方式，其有相應(yīng)的前置條件。而即使?jié)M足了協(xié)議出讓的前置條件，也未必能一對(duì)一協(xié)議轉(zhuǎn)讓，因?yàn)橥瑯痈鶕?jù)該規(guī)定第9條：（即使是協(xié)議出讓地，如果土地供應(yīng)計(jì)劃公布后）在同一地塊有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。如果采用招拍掛方式，除了要支付相應(yīng)的土地出讓金，增加社會(huì)資本的資金投入外，還有一些顧慮，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)和項(xiàng)目土地使用權(quán)的招拍掛是分開的兩個(gè)流程，并不能保障獲得項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)資本能同時(shí)競(jìng)得土地使用權(quán)，從而增加的項(xiàng)目的不確定性。
另外，PPP項(xiàng)目不同地區(qū)和行業(yè)的用地政策亦存在差異，北京市、四川省、河南省等地分別發(fā)布相關(guān)用地政策，指導(dǎo)PPP項(xiàng)目的土地使用，相關(guān)部門出臺(tái)鐵路交通、養(yǎng)老服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)PPP項(xiàng)目的土地供應(yīng)方式，但整體上還不太系統(tǒng)，較為分散，因此，應(yīng)盡快彌補(bǔ)國(guó)土資源部的缺位，積極發(fā)揮作用，制定全面的PPP項(xiàng)目用地政策，明晰PPP項(xiàng)目土地的取得方式。
PPP項(xiàng)目收益偏低，社會(huì)資本財(cái)務(wù)投資的動(dòng)力不足
PPP項(xiàng)目大多為微利項(xiàng)目，收益率一般為6%-8%，對(duì)社會(huì)資本而言，相對(duì)于前期巨額的資金投入，收益偏低，吸引力不足。
日前，在江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七省發(fā)改委為民企挑選的項(xiàng)目中，收益率分化較大，盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，預(yù)期收益率可達(dá)8%-9%，稍低一點(diǎn)的項(xiàng)目也大概在4.9%-6.5%左右。而2014年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的分析報(bào)告顯示其凈資產(chǎn)收益率平均水平為14.04%，雖然近期在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，該數(shù)據(jù)會(huì)有所下調(diào)，但還是會(huì)超過目前大多數(shù)PPP項(xiàng)目能帶來的回報(bào)，導(dǎo)致社會(huì)資本尤其是民企對(duì)PPP項(xiàng)目的參與積極性不高。
同時(shí)，有的基層政府不舍得把“含金量”高、收益率高的“好”項(xiàng)目拿出來做PPP模式，而把一些資金來源少、回報(bào)率低的項(xiàng)目上報(bào)做PPP；還有相當(dāng)大一部分對(duì)社會(huì)資本來說“棄之可惜、食之無味”的“雞肋”項(xiàng)目在“項(xiàng)目識(shí)別”和“項(xiàng)目準(zhǔn)備”階段徘徊，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度慢、落地率低。
總體來說，資本具有逐利性，會(huì)引導(dǎo)資金流向能夠盈利的領(lǐng)域，但是現(xiàn)階段的PPP項(xiàng)目的收益率偏低，自然難以獲得社會(huì)資本的青睞。
針對(duì)這一問題，一方面，社會(huì)資本應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到PPP項(xiàng)目多為微利項(xiàng)目這一事實(shí)，合理預(yù)估項(xiàng)目收益；另一方面，政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，公平對(duì)待社會(huì)資本，保障項(xiàng)目質(zhì)量；同時(shí)，應(yīng)視情況通過整體開發(fā)等方式提高項(xiàng)目收益。
金融工具和市場(chǎng)不完善，融資渠道不通暢
PPP項(xiàng)目所需的資金量大、周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本的資金籌集能力提出了極大的考驗(yàn)， 融資難依舊是掣肘PPP發(fā)展的關(guān)鍵因素。
首先，期限錯(cuò)配問題，由于PPP項(xiàng)目存續(xù)期較長(zhǎng)，一般為20-30年，即項(xiàng)目方需要得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資，但是一般的金融機(jī)構(gòu)考慮到其中的不確定性和流動(dòng)性問題，在參與時(shí)會(huì)有所遲疑，不太情愿全程參與，希望能夠僅參與其中的一部分，這就是項(xiàng)目方和資金方的矛盾之處，“短”配“長(zhǎng)”的問題，必須兼顧流動(dòng)性和收益性。
其次，融資方式較為單一，現(xiàn)存的PPP項(xiàng)目多以債權(quán)融資為主，股權(quán)融資相對(duì)不足。傳統(tǒng)的商業(yè)貸款是債權(quán)融資的主要模式，國(guó)際PPP項(xiàng)目常用的項(xiàng)目貸款未能得到充分運(yùn)用。原因是多方面的：1．中國(guó)目前尚未建立項(xiàng)目融資的金融服務(wù)體系，難以實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目未來收入和資產(chǎn)為質(zhì)押的銀行貸款。雖然銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》，但實(shí)踐中，以項(xiàng)目未來收益和資產(chǎn)為擔(dān)保的項(xiàng)目融資方式并不多見。2．金融機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還是習(xí)慣于躺著掙利差，創(chuàng)新動(dòng)力不足，加之股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、股權(quán)退出等難題未解，導(dǎo)致股權(quán)融資在融資過程中運(yùn)用甚少。如此單一的融資方式導(dǎo)致融通的資金量極為有限，相對(duì)于PPP項(xiàng)目的巨量投資，可謂是杯水車薪。同時(shí)，以商業(yè)信貸為主導(dǎo)的間接融資，利率過高、周期較短，難以適應(yīng)大多數(shù)PPP項(xiàng)目收益低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。
最后，抵押増信不足，商業(yè)銀行因其近年來的銀行不良貸款余額飆升、不良貸款率激增，導(dǎo)致其在信貸投放過程中更為謹(jǐn)慎，至今商業(yè)銀行對(duì)PPP項(xiàng)目的放貸流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保要求與傳統(tǒng)放貸無異，較為嚴(yán)格。但是PPP項(xiàng)目卻很難滿足要求：一是資產(chǎn)的權(quán)屬不清，一般約定只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有所有權(quán)；二是項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目土地只有使用權(quán)，需經(jīng)政府同意，才可對(duì)使用權(quán)進(jìn)行抵押；三是PPP項(xiàng)目多為在建項(xiàng)目，存量資產(chǎn)短缺，很難滿足商業(yè)銀行的抵押要求，令原本艱難的融資之路更為曲折。
考慮到上述因素，金融機(jī)構(gòu)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)顧慮重重，審慎參與PPP項(xiàng)目，致使PPP項(xiàng)目資金缺口巨大，難以落地。
基于此，建議完善PPP的融資市場(chǎng)，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、社保基金這些投資的金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)的多層次的PPP融資市場(chǎng)。
PPP項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)相對(duì)滯后，導(dǎo)致隱患突顯、問題頻發(fā)
在新一輪的PPP熱潮中，PPP以前所未有的速度迅速增長(zhǎng)，但是監(jiān)管意識(shí)較為薄弱，一些現(xiàn)實(shí)問題也逐步顯現(xiàn)，PPP的發(fā)展陷入瓶頸期。
問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是地方政府的監(jiān)管意識(shí)不足，重融資輕管理，PPP項(xiàng)目確實(shí)可通過引入社會(huì)資本，緩解地方財(cái)政壓力，但是提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率的這一出發(fā)點(diǎn)幾乎被遺忘，導(dǎo)致一些社會(huì)資本方利用監(jiān)管漏洞，包裝存量項(xiàng)目，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重偏離PPP項(xiàng)目初衷。二是PPP項(xiàng)目牽涉市政、交通、財(cái)政、發(fā)改多個(gè)部門，需要社會(huì)資本一個(gè)個(gè)部門去走流程審批，從而出現(xiàn)“重復(fù)審批”的問題，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目審批決策周期長(zhǎng)、時(shí)間成本高。且項(xiàng)目批準(zhǔn)后，難以根據(jù)外部因素變化，及時(shí)調(diào)整PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案，進(jìn)而影響PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，如北京市首個(gè)采用國(guó)際招標(biāo)方式BOT模式建設(shè)的市政供水設(shè)施項(xiàng)目---北京第十水廠，由于項(xiàng)目的審核周期期過長(zhǎng)，拖延太久，出現(xiàn)了很多變數(shù)，歷時(shí)16年才建成，非但未能提高效率，反而增加了政府和企業(yè)的成本，得不償失。三是績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失，PPP項(xiàng)目的標(biāo)的多為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是為社會(huì)公眾服務(wù)的，因此，在績(jī)效評(píng)價(jià)中納入社會(huì)公眾的意見后才能更全面地反映項(xiàng)目效益，但在實(shí)踐過程中，社會(huì)公眾的監(jiān)督缺失，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。
針對(duì)上述PPP監(jiān)管中的三個(gè)問題，建議首先明確PPP項(xiàng)目的主管部門，正確全面認(rèn)識(shí)PPP，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，理順項(xiàng)目的操作流程；其次，建立PPP項(xiàng)目的審批機(jī)制，在前期手續(xù)辦理上實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，提高審查效率，簡(jiǎn)化操作程序；
最后，在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中加入社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)指標(biāo)，督促社會(huì)資本提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。
缺乏專業(yè)人才和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，PPP方案設(shè)計(jì)水平不高
雖然，PPP在我國(guó)已有20多年的歷程，然而前期的運(yùn)作一直較為隨意，缺乏系統(tǒng)的操作指引，在十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)家的支持力度明顯增強(qiáng)，政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，操作流程也日趨規(guī)范。但是考慮到PPP項(xiàng)目涵蓋的領(lǐng)域廣，項(xiàng)目實(shí)施較為復(fù)雜，在PPP的全生命周期中所需的核心文本眾多，包括實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、資格審查文件、采購文件、響應(yīng)文件、評(píng)審文件、談判文件、項(xiàng)目合同等，要求從業(yè)人員具備經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、金融、工程等方面的專業(yè)知識(shí)積累。
現(xiàn)階段的PPP迅速發(fā)展，PPP項(xiàng)目大量啟動(dòng)，PPP咨詢服務(wù)也隨著快速爆發(fā)。但是依舊存在下面兩個(gè)問題：一是對(duì)PPP咨詢服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒有聘請(qǐng)專業(yè)第三方咨詢機(jī)構(gòu)的意識(shí)，幸好，2016年4月，財(cái)政部發(fā)布緊急通知，要求相關(guān)部門對(duì)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫已進(jìn)入準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等階段的1000多個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)充第三方中介機(jī)構(gòu)信息，希望借此強(qiáng)化PPP咨詢機(jī)構(gòu)的功能。二是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力參差不齊。因?yàn)闃I(yè)務(wù)爆發(fā)，很多之前沒有從事過PPP咨詢、或者沒有PPP運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)也開始介入這個(gè)市場(chǎng)，未能為項(xiàng)目提供專業(yè)性指導(dǎo)，導(dǎo)致PPP中介服務(wù)市場(chǎng)魚龍混雜、亂象叢生。
因此，應(yīng)加大PPP專業(yè)人才的培育力度，保障PPP專業(yè)人才和知識(shí)儲(chǔ)備，強(qiáng)化PPP咨詢機(jī)構(gòu)的功能，真正為PPP項(xiàng)目提供物有所值的服務(wù)。同時(shí)，在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中，相關(guān)人員也應(yīng)發(fā)揮“干中學(xué)”精神，直面產(chǎn)生的問題，積極探尋解決方案。
金融體系配套不完善，退出機(jī)制不暢
完善的退出機(jī)制是社會(huì)資本參加PPP項(xiàng)目“盛宴”不可或缺的重要保障，但是目前地方政府在PPP的推廣進(jìn)程中，重準(zhǔn)入保障，輕退出安排。
2014年12月，發(fā)改委頒布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，在加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理部分，將退出機(jī)制作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，并提出政府要“依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。”但是并未明確規(guī)定具體的操作流程。
在實(shí)際操作中，由于股權(quán)變更限制較多，加上PPP合同體系之間的傳導(dǎo)性和交叉性，尤其是融資合同的股權(quán)變更限制等內(nèi)容，使得社會(huì)資本很難以正常方式退出，常伴隨著其他違約或風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)方式，需要通過政府回購、項(xiàng)目擱置方式解決或以仲裁、訴訟等高成本、非正常方式退出。
所以，現(xiàn)有政策對(duì)社會(huì)資本退出機(jī)制的安排，偏重于非正常情形下的臨時(shí)接管等，對(duì)正常情形下社會(huì)資本方的退出方面，規(guī)范和細(xì)化較少新意，亟待補(bǔ)充完善。
因此，在退出機(jī)制尚未健全的背景下，社會(huì)資本擔(dān)心前期投入難以回收，在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，有所顧慮，很難毫無保留地參與。
對(duì)此，建議將“退出機(jī)制”作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，政府應(yīng)借鑒國(guó)外PPP交易所，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。
丁伯康總裁評(píng)第三批PPP示范項(xiàng)目：第三批示范項(xiàng)目與納入發(fā)改委項(xiàng)目庫的關(guān)系沒有涉及
“丁伯康：第三批示范項(xiàng)目與納入發(fā)改委項(xiàng)目庫的關(guān)系沒有涉及
第三批示范項(xiàng)目有三大亮點(diǎn)一點(diǎn)不足。一是此次試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)在具體申報(bào)的條件和程序上，比前兩批申報(bào)的要求，方式而言，更加的明確和規(guī)范、透明；二是在項(xiàng)目審報(bào)范圍，類型及覆蓋面方面，較前二次項(xiàng)目的申報(bào)，明顯廣泛和全面了，幾乎涵蓋了所有特許經(jīng)營(yíng)和政府采購的領(lǐng)域；三是對(duì)以往在申報(bào)過程中出現(xiàn)的性質(zhì)問題和實(shí)際操作問題，包括所產(chǎn)生的一些模糊認(rèn)識(shí)，也都做出了清楚的界定和表述。
這是一個(gè)非常有份量又具有很強(qiáng)指導(dǎo)性的文件。而對(duì)于地方如何處理好申報(bào)第三批示范項(xiàng)目與申請(qǐng)納入發(fā)改委項(xiàng)目庫的關(guān)系方面，沒有涉及，就這點(diǎn)有所不足。（丁伯康，江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司董事長(zhǎng)）
“紀(jì)鑫華：財(cái)政部第三批ppp示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的三大亮點(diǎn)
一是示范項(xiàng)目將更突出創(chuàng)新和示范性。在前兩批示范項(xiàng)目打造樣板、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次示范項(xiàng)目除明確基本條件（如項(xiàng)目領(lǐng)域、前期程序、合作年限、限制變相融資等）外，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)示范項(xiàng)目應(yīng)注重與我國(guó)“十三五”期間重大問題、重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)，可以預(yù)期財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目的重心將會(huì)向項(xiàng)目的創(chuàng)新和示范傾斜。這一點(diǎn)也可以從項(xiàng)目評(píng)審的定量標(biāo)準(zhǔn)中看出，對(duì)于項(xiàng)目的探索創(chuàng)新價(jià)值和推廣示范意義，給出了25%的權(quán)重，等于財(cái)政部門最看重的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力兩項(xiàng)之和，充分說明財(cái)政部此次對(duì)于第三批示范項(xiàng)目的創(chuàng)新性和示范性的重視。 二是注重加強(qiáng)財(cái)政牽頭與各行業(yè)主管部門的協(xié)同配合。此次第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)的亮點(diǎn)之一在于財(cái)政部與行業(yè)部委的協(xié)同配合。首先，在地方項(xiàng)目申報(bào)程序上，由各級(jí)地方財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，嚴(yán)格把好項(xiàng)目初選關(guān)；其次，評(píng)審專家也由各部門推薦與PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取，所有項(xiàng)目將按行業(yè)領(lǐng)域分為5組，每個(gè)專家組由7名專家組成，其中包括行業(yè)部委商財(cái)政部相關(guān)支出司局推薦的3名行業(yè)專家；再次，最終確定的示范項(xiàng)目名單，將由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布；最后，文件也明確，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)行業(yè)部委，對(duì)示范項(xiàng)目提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，以推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。 三是此次示范項(xiàng)目申報(bào)篩選將更為透明。作為財(cái)政部推進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展的一貫要求，公開透明的要求也反映在該文件中。隨文下發(fā)的《PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》附件，將具體的評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，示范項(xiàng)目評(píng)審將包括定性和定量?jī)煞矫�，尤其是定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中具體的材料規(guī)范性、實(shí)施方案質(zhì)量、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目進(jìn)度和示范推廣價(jià)值等方面，還公布了具體的量化指標(biāo)；通知中尤其明確提出，對(duì)入選的示范項(xiàng)目，將適時(shí)對(duì)外公布申報(bào)材料，這樣既能激勵(lì)各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部推進(jìn)PPP模式實(shí)施的各項(xiàng)要求，也能通過該批項(xiàng)目形成更好的引領(lǐng)和示范作用，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)規(guī)范PPP項(xiàng)目的進(jìn)一步開展。（紀(jì)鑫華，上海市財(cái)政局）
“周蘭萍：第三批項(xiàng)目成熟度要求更高項(xiàng)目落地預(yù)期更樂觀
2016年6月12日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等20部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（財(cái)金函[2016]47號(hào)），拉開第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的序幕、推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范化進(jìn)程，體現(xiàn)本次申報(bào)篩選工作的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、廣深度”的亮點(diǎn)，具體體現(xiàn)為： 一、“高標(biāo)準(zhǔn)” 1、從部委示范升級(jí)到全國(guó)示范。相較第二批備選示范項(xiàng)目是財(cái)政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手，第三批通過項(xiàng)目申報(bào)篩選的全面性、科學(xué)性和實(shí)效性的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)、突出推廣示范價(jià)值意義。 2、評(píng)審規(guī)格高。第三批示范項(xiàng)目將由財(cái)政部橫向聯(lián)合住建、國(guó)土、教育等相關(guān)行業(yè)部委，聯(lián)合開展申報(bào)篩選工作，突出部門間的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)合力。 3、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)透明、可預(yù)期。第三批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選通知中，直接附上《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》可謂是十足亮點(diǎn)，滿足相關(guān)者對(duì)標(biāo)申報(bào)、公開透明的評(píng)審期望，形成合理預(yù)期、體現(xiàn)程序公正。 二、“嚴(yán)要求” 該通知建立了PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的負(fù)面清單制度，分別從主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)的“定性評(píng)價(jià)”及提交材料完整性方面建立了否決評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。 三、“廣深度” 1、評(píng)審專家范圍廣。除傳統(tǒng)的通過PPP專家?guī)祀S機(jī)抽選外，還采取各部門推薦方式選定7名示范項(xiàng)目評(píng)審專家，更加注重評(píng)審項(xiàng)目的行業(yè)屬性。 2、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度深。該通知提出至少應(yīng)完成項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)及可行性研究報(bào)告文件的前期工作，可見，第三批項(xiàng)目的成熟度要求更高，項(xiàng)目落地的預(yù)期也會(huì)更樂觀。 3、申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量限定。相較于第二批，本次各省市申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量原則上不得超過50個(gè)，減量不降質(zhì)，更好地發(fā)揮示范項(xiàng)目在各省市的示范作用，也更為高效地發(fā)揮示范項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的引導(dǎo)作用。（周蘭萍，財(cái)政部PPP中心專家、中倫律師事務(wù)所合伙人）
“譚志國(guó)：20部委聯(lián)合組織第三批示范項(xiàng)目評(píng)審，PPP迎跨越式發(fā)展機(jī)遇
1、PPP在全國(guó)已呈星火燎原之勢(shì)
還記得2014年10月，財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目開始申報(bào)的時(shí)候，社會(huì)關(guān)注度并不高，開句玩笑，當(dāng)時(shí)甚至有些地方連PPP、P2P、PPT還沒有分清楚，現(xiàn)在聽起來有些夸張，不過當(dāng)時(shí)確實(shí)很多人不知道“PPP”、不了解“PPP”。然后到2015年6月，財(cái)政部發(fā)布第二批示范項(xiàng)目申報(bào)通知，經(jīng)過半年多的培訓(xùn)、實(shí)踐，雖然實(shí)踐中仍然有各種問題，但是各地財(cái)政部門對(duì)PPP基本有了全面的認(rèn)識(shí)，各地政府對(duì)PPP也非常重視，關(guān)注度大大提高，項(xiàng)目也能規(guī)范有效的運(yùn)作。再到昨天，財(cái)政部發(fā)布第三批示范項(xiàng)目申報(bào)通知，通知發(fā)布10分鐘后，從人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等大媒體，到各類PPP公眾號(hào)，均對(duì)本通知進(jìn)行了報(bào)道、甚至點(diǎn)評(píng)，政府部門、投資人、咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等都在轉(zhuǎn)發(fā)，幾乎滿屏盡是“PPP”。借用PPP中心一位領(lǐng)導(dǎo)昨天微信上的一句話，“第三批示范項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審將掀起PPP革命新高潮”�；叵雰赡昵埃f恍如隔世，一點(diǎn)都不夸張。 2、部際協(xié)同聯(lián)動(dòng)的力度遠(yuǎn)超預(yù)期 昨天剛看到這個(gè)通知時(shí)，被“二十個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布”驚到了，我還很認(rèn)真的數(shù)了一下，還真是，13部、1委、6局，涵蓋了所有15個(gè)相關(guān)行業(yè)（能源、交通運(yùn)輸、市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育）的17個(gè)主管部/委/局（交通部、鐵路局、民航局都屬于交通類），在加上牽頭的財(cái)政部、和涉及項(xiàng)目用地的國(guó)土部以及涉及外商投資的商務(wù)部，共計(jì)20個(gè)。財(cái)政部與行業(yè)部委之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)的力度之大，遠(yuǎn)超以往，絕對(duì)空前。雖然之前也聽財(cái)政部PPP中心領(lǐng)導(dǎo)提到，第三批示范項(xiàng)目將邀請(qǐng)行業(yè)部委一同參加評(píng)審，但是這個(gè)二十部委的聯(lián)合發(fā)文確實(shí)使人震撼，也令人振奮。這真正是從“財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目”發(fā)展到了“國(guó)家PPP示范項(xiàng)目”。我們有理由相信，有了部委之間的密切合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有了相關(guān)行業(yè)主管部委的參與、把關(guān)，可以共同將PPP再推向一個(gè)新高度。 3、更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范、公開、透明 第三批示范項(xiàng)目申報(bào)通知和之前兩次相比，最明顯一個(gè)區(qū)別是將評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)事先公布，包括定性評(píng)審的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，定量評(píng)審的各指標(biāo)內(nèi)容和評(píng)分權(quán)重，評(píng)審專家的數(shù)量、來源、選擇方式、評(píng)審流程等等，都進(jìn)行了公開。根據(jù)之前參加第一批和第二批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審的體會(huì)，我特意把這次評(píng)審規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)和過去兩次對(duì)比了一下，確實(shí)本次在前兩次的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上更加規(guī)范、清晰，特別是第二批示范項(xiàng)目評(píng)審遇到主要問題都在這次評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中明確了。這一次的公開可以說是向社會(huì)公眾掀開了PPP示范項(xiàng)目評(píng)審的“神秘面紗”。這種規(guī)范、公開、透明的方式正是PPP改革所推崇的核心精神，在PPP示范項(xiàng)目的評(píng)審上要規(guī)范、公開、透明，在PPP項(xiàng)目的實(shí)施全過程也要規(guī)范、公開、透明。所以這次強(qiáng)調(diào)規(guī)范、公開、透明是一種改革的態(tài)度，是一種方向的指引，更是一種堅(jiān)定和自信。 4、全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)潛力無限 最后，在我看到各地項(xiàng)目本次將經(jīng)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)線上填報(bào)，專家將通過全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)在線評(píng)審時(shí)，我更加堅(jiān)定的認(rèn)為全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)將成為新時(shí)期的“明星”。隨著PPP項(xiàng)目數(shù)量的增多、PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)的積累，PPP綜合信息平臺(tái)除了扮演信息匯總、公開透明、及時(shí)同步的載體之外，未來在政府基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中還將發(fā)揮愈來愈重要的作用。讓我們拭目以待吧！來源：選自PPP頭條
最嚴(yán)PPP申報(bào)令出臺(tái) 總規(guī)模超9萬億的池子如何規(guī)范運(yùn)作
對(duì)于第三批示范項(xiàng)目的篩選，財(cái)政部給出了明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如本地融資平臺(tái)需剝離政府性債務(wù)，并不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能才能作為社會(huì)資本方參與，項(xiàng)目期限不得低于10年，明文禁止BT、承諾固定回報(bào)、明股實(shí)債等變相融資。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
記者：周瀟梟
6月12日，財(cái)政部、教育部、科技部、民政部等共計(jì)20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布通知，組織開展第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作。據(jù)21媒體記者了解，第三批示范項(xiàng)目數(shù)量將控制在500個(gè)以內(nèi)。
參照前兩批示范，項(xiàng)目若成功落地，可獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；進(jìn)入示范項(xiàng)目庫，相關(guān)部門會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，展開后續(xù)督查，這被不少社會(huì)資本視為一個(gè)保障手段，銀行機(jī)構(gòu)也以此作為融資增信的條件。
截至4月底，據(jù)財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫統(tǒng)計(jì)，全國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個(gè)，投資總金額為9.3萬億元。
但據(jù)21媒體記者了解，地方政府出于穩(wěn)增長(zhǎng)的目的，此前的PPP項(xiàng)目多集中在基建領(lǐng)域，不乏包裝成PPP的BT項(xiàng)目，或明股實(shí)債等類PPP項(xiàng)目。
對(duì)于第三批示范項(xiàng)目的篩選，財(cái)政部給出了明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如本地融資平臺(tái)需剝離政府性債務(wù)，并不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能才能作為社會(huì)資本方參與，項(xiàng)目期限不得低于10年，明文禁止BT、承諾固定回報(bào)、明股實(shí)債等變相融資。
財(cái)政部表示，通過項(xiàng)目篩選，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。
本地投融資平臺(tái)限制性參與
據(jù)悉，此次各省上報(bào)PPP項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后，第三批PPP示范項(xiàng)目將于8月上旬，按照評(píng)分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單，由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。
在此之前，財(cái)政部牽頭組織過兩批示范項(xiàng)目的篩選。2014年12月份公布首批示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資額為1800億元。2015年9月份發(fā)布第二批示范項(xiàng)目206個(gè)，總投資6589億元。
第三批示范項(xiàng)目，由財(cái)政部聯(lián)合包括環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、能源局等19個(gè)部委橫向聯(lián)合開展，入選項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步增加，可能逼近500個(gè)。
某環(huán)保類上市公司融資部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21媒體記者表示，納入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目庫，是國(guó)家認(rèn)可的真正的PPP項(xiàng)目，會(huì)納入政府采購范疇，未來年度財(cái)政支付、撥款等會(huì)更有保障，這能保障社會(huì)資本方的利益。另外，金融機(jī)構(gòu)也多參考財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目也更容易獲得融資支持。
示范項(xiàng)目的申報(bào)需具備四個(gè)基本條件。一是項(xiàng)目屬于能源、交通運(yùn)輸、市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域。二是納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。三是合作期限原則上不低于10年。四是對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，將不予受理。
財(cái)政部還首次公布了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，包括定性和定量指標(biāo)，通過定性評(píng)審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評(píng)審。
定性指標(biāo)中明確指出，國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的，未按國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)，并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的，將不再列入備選項(xiàng)目。
當(dāng)前PPP項(xiàng)目，各地牽頭不一，具體實(shí)踐中，各地遵循的標(biāo)準(zhǔn)也有差別。濟(jì)邦咨詢公司副總經(jīng)理李競(jìng)一對(duì)21媒體記者表示，財(cái)政部規(guī)定本地投融資平臺(tái)、國(guó)企，即跟地方政府有從屬關(guān)系的，是不能作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。但發(fā)改委牽頭的特許經(jīng)營(yíng)模式，并沒有限制地方投融資平臺(tái)、國(guó)企等參與。
此次財(cái)政部文件發(fā)出后，仍有地方政府人士對(duì)21媒體記者表示，財(cái)政部聯(lián)合19個(gè)部委發(fā)文，規(guī)模浩大，但PPP領(lǐng)域的部門間職責(zé)仍需進(jìn)一步厘清。
在重申不得采用明股實(shí)貸、BT、固定回報(bào)等變相融資的同時(shí)，財(cái)政部也明確要求，PPP示范項(xiàng)目需通過物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證。
金融機(jī)構(gòu)開始對(duì)PPP感興趣
PPP模式的宣傳推廣已經(jīng)有兩年多時(shí)間，政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)對(duì)此的了解也在不斷加深。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至今年4月30日，財(cái)政部PPP中心匯總的PPP項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個(gè)，投資總金額為9.3萬億元。
數(shù)量上來看，基建項(xiàng)目占據(jù)絕對(duì)大頭。數(shù)量最多的為市政工程，項(xiàng)目數(shù)量為2800個(gè)，占比為34.8%；交通運(yùn)輸項(xiàng)目數(shù)量957個(gè)，占比11.9%；此外，數(shù)量居前列的還有片區(qū)開發(fā)、旅游、生態(tài)建設(shè)、保障房等。
上述環(huán)保類上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過這兩年時(shí)間，各方都逐漸了解PPP是怎么回事。“之前很多項(xiàng)目卡在融資這兒，金融機(jī)構(gòu)不知道怎么介入，資金的期限和成本回報(bào)可能難以匹配�，F(xiàn)在融資這塊落地項(xiàng)目增多，銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)資金充裕，又缺乏好的投資項(xiàng)目，都對(duì)PPP充滿興趣，不過期限和回報(bào)匹配方面還需要慢慢談。”他說。
給予社會(huì)資本固定回報(bào)也不符合PPP初衷，但PPP在具體的實(shí)踐中，仍存在不少問題。
某東部省份PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央政府禁止融資平臺(tái)舉債后，地方穩(wěn)增長(zhǎng)缺乏融資手段，使得當(dāng)前的PPP實(shí)踐中，出現(xiàn)不少變相融資的問題。這導(dǎo)致市縣政府推出的PPP項(xiàng)目以基建類居多，這類項(xiàng)目原來主要通過BT模式，三五年就能建好，現(xiàn)在不少包裝成PPP模式，拉長(zhǎng)了期限。
“這種項(xiàng)目地方雖然上報(bào)，但經(jīng)專家評(píng)審后，也難以獲得省里的獎(jiǎng)勵(lì)資金。”上述人士說。
至于明股實(shí)債、固定回報(bào)等，由于不符合政府、社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，給予社會(huì)資本以固定回報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)基本由政府兜底，也不符合推廣PPP的初衷。
上述環(huán)保類上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21媒體記者表示，政府或社會(huì)資本資本金若存在缺口，金融機(jī)構(gòu)可通過股權(quán)方式介入，但金融機(jī)構(gòu)資金期限有限，可能三五年就要退出，這種資本雖以股份形式介入，實(shí)際上是債權(quán)，拿的是固定回報(bào)。
某信托機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)理對(duì)21媒體記者表示，他們資金周期一般三年到五年，一個(gè)PPP項(xiàng)目基本要在10年以上，期限就比較難匹配。另外，很多地方政府給予資金回報(bào)年利息大致在6.5%-7.5%之間，這個(gè)回報(bào)對(duì)信托機(jī)構(gòu)來說并不高。
6月7日，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在國(guó)新辦介紹民間投資專項(xiàng)督查情況時(shí)曾表示，PPP當(dāng)前仍存在三方面問題，一是PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較豐富，但是落實(shí)困難，這是一個(gè)普遍性問題，因?yàn)镻PP對(duì)參與各方包括政府都提出了比較高的要求，這和管理水平有一定的關(guān)系。二是企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目基本上被國(guó)企壟斷，民企要投入的PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是取得好項(xiàng)目比較困難。三是有個(gè)別地方反映政府部門信用度比較差，有一些項(xiàng)目擔(dān)心進(jìn)去之后地方政府又改變了有關(guān)條件。
有社會(huì)資本方對(duì)21媒體記者表示，當(dāng)前推廣PPP，地方政府理念轉(zhuǎn)換仍需時(shí)間。如成立的項(xiàng)目公司，社會(huì)資本雖控股，但一些地方政府仍較強(qiáng)勢(shì)，掌握決策權(quán)；或者PPP合同已簽，臨時(shí)又更改回報(bào)率等。(21.世.紀(jì).經(jīng).濟(jì).報(bào).道 周.瀟.梟 )
第三批PPP示范項(xiàng)目定調(diào)全國(guó)示范，地方搶報(bào)“高富帥”
第一財(cái)經(jīng)宏觀 陳益刊 2016-06-13
第三批PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目申報(bào)已經(jīng)啟動(dòng)。引人注目的是，這次評(píng)選不再是財(cái)政部一家，而是財(cái)政部聯(lián)合19個(gè)部委一起組織評(píng)選，而且評(píng)審條件更為細(xì)致，并首次對(duì)外公布。
對(duì)此，亞洲開發(fā)銀行高級(jí)項(xiàng)目官員肖光睿評(píng)論其為“出乎意料”——橫向20個(gè)部委協(xié)同組織的廣度，縱向?qū)ι陥?bào)評(píng)審要求的深度，以及全過程要求信息公開的透明度，前所未有。
參與過前兩批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥也有相同的感受。他告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，PPP示范工作由此前財(cái)政部一家的事，變成了各部委共同的事，有助于調(diào)動(dòng)各部委的積極性，可以使PPP示范工作上一個(gè)臺(tái)階。
的確，第三批PPP示范項(xiàng)目的定位有了變化。前兩批定位財(cái)政部示范項(xiàng)目，到了第三批，定位升級(jí)為全國(guó)示范。
20個(gè)部委聯(lián)合評(píng)選
6月12日，財(cái)政部官網(wǎng)掛出《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》(下稱《通知》)，正式宣布第三批PPP示范項(xiàng)目開始申報(bào)，8月將公布結(jié)果。
顧名思義，PPP示范項(xiàng)目是為了盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。
過去的兩年多，PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。截至2016年4月30日，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目達(dá)8042個(gè)，總投資9.3萬億元。
其實(shí)，財(cái)政部在2014年和2015年先后推出兩批PPP示范項(xiàng)目。金永祥稱，按理搞過兩批后，示范的必要性已經(jīng)有限了。而之所以開展第三批，是因?yàn)镻PP有了新使命，它成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，量不能少，更不能亂，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)�？梢云鸬奖Ｕ献饔�。
幾乎所有PPP領(lǐng)域的人都注意到，這次財(cái)政部首次聯(lián)合19個(gè)部委共同評(píng)選第三批PPP示范項(xiàng)目。一位財(cái)政部人士感嘆，這可能是聯(lián)合部委最多的一個(gè)通知。
這些部委包括：教育部、科技部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家體育總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局和中國(guó)民用航空局。
肖光睿表示，前兩期PPP示范項(xiàng)目的評(píng)審，都由財(cái)政部組織。這一次聯(lián)合其他19個(gè)部委共同組織，基本涵蓋了PPP綜合信息平臺(tái)中19個(gè)行業(yè)分類的相關(guān)行業(yè)部門，將更有效地加強(qiáng)各部委之間的協(xié)同合作，發(fā)揮PPP在不同行業(yè)領(lǐng)域中改善公共治理能力的作用。
根據(jù)《通知》，第三批示范項(xiàng)目將按行業(yè)領(lǐng)域被歸為五個(gè)組，分別是交通運(yùn)輸、市政公用事業(yè)、綜合開發(fā)、農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)，以及社會(huì)事業(yè)與其他。每個(gè)專家組由7名專家組成，其中行業(yè)部委商財(cái)政部相關(guān)支出司局推薦3名行業(yè)專家。
“在篩選PPP示范項(xiàng)目上，財(cái)政有自己的特長(zhǎng)，各部委對(duì)自己專業(yè)內(nèi)的事情有自己獨(dú)到的理解，兩者的結(jié)合可以把示范工作做得更實(shí)，也有助于示范工作結(jié)束后有關(guān)部門推動(dòng)本行業(yè)PPP工作的銜接。前兩批的評(píng)審專家都是財(cái)政部直接聘請(qǐng)的，這次行業(yè)部委介入，以及通過PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取選兩位專家讓評(píng)審更公正透明。”金永祥稱。
《通知》稱，通過優(yōu)化申報(bào)篩選方式，公開評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的全面性、科學(xué)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)。
篩選條件更嚴(yán)更透明
經(jīng)過前兩批示范項(xiàng)目的積累，第三批的篩選條件更為嚴(yán)格，也有了新變化。通知發(fā)布當(dāng)日，第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)清單和材料清單也首次對(duì)社會(huì)公布。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，第三批示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)采用定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。
與第二批示范項(xiàng)目相似，今年定性方面對(duì)示范項(xiàng)目劃了9條紅線，踩了任何一條紅線的申報(bào)項(xiàng)目將直接被否決。
比如適用領(lǐng)域不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的;運(yùn)作方式采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施的;合作期限(含建設(shè)期在內(nèi))低于10年的，以及采用固定回報(bào)、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的，等等。
肖光睿表示，關(guān)于申報(bào)材料的準(zhǔn)備要求和示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)致明確的規(guī)定，將極大地促進(jìn)各地在項(xiàng)目初選和材料準(zhǔn)備上的有效性和一致性，避免出現(xiàn)以往申報(bào)材料中“有些項(xiàng)目一本書、有些項(xiàng)目幾頁紙”的情況，為評(píng)選階段工作的效率和質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
上海市財(cái)政局涉外經(jīng)濟(jì)處紀(jì)鑫華發(fā)現(xiàn)，第三批示范項(xiàng)目篩選的重心傾向項(xiàng)目的創(chuàng)新和示范作用。
“這一點(diǎn)也可以從項(xiàng)目評(píng)審的定量標(biāo)準(zhǔn)中看出，對(duì)于項(xiàng)目的探索創(chuàng)新價(jià)值和推廣示范意義，給出了25%的權(quán)重，等于財(cái)政部門最看重的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力兩項(xiàng)之和，充分說明財(cái)政部此次對(duì)于第三批示范項(xiàng)目的創(chuàng)新性和示范性的重視。”紀(jì)鑫華稱。
根據(jù)《通知》，今年7月25日前，各地將提交示范項(xiàng)目申報(bào)材料。7月底前，形成備選項(xiàng)目清單和項(xiàng)目評(píng)審工作方案。8月初，組織開展項(xiàng)目評(píng)審。8月上旬，完成項(xiàng)目評(píng)審，按照項(xiàng)目最終評(píng)分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單，由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。
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隨著近兩年各地推廣PPP項(xiàng)目積極性越來越高，PPP示范項(xiàng)目數(shù)量和金額也在快速增長(zhǎng)。2014年底，各地申報(bào)120個(gè)PPP項(xiàng)目，最終財(cái)政部篩選推出首批PPP示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資額為1800億元。
2015年9月，地方申報(bào)PPP項(xiàng)目數(shù)量飆升至782個(gè)，最終財(cái)政部篩選推出第二批PPP示范項(xiàng)目206個(gè)，總投資達(dá)6589億元，數(shù)量是第一批的近7倍，總投資額則是第一批的3.7倍。
《通知》要求，各個(gè)省市申報(bào)第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過50個(gè)。如果按照36個(gè)省市區(qū)(包括5個(gè)計(jì)劃單列市)來測(cè)算，第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量最高為1800個(gè)。地方為了獲取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和增信，完全有動(dòng)力積極地申報(bào)第三批示范項(xiàng)目。
去年12月17日，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，對(duì)列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中新建項(xiàng)目將給予真金白銀來支持。
財(cái)政部對(duì)投資規(guī)模3億元以下的PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上(含10億元)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。
不僅如此，金永祥分析道，地方上的PPP項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目后，將更容易獲得社會(huì)資本的認(rèn)可，也更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。
另外，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)行業(yè)部委，對(duì)示范項(xiàng)目提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
不過，進(jìn)入示范項(xiàng)目名單也并非一勞永逸。
財(cái)政部已經(jīng)建立了“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。此前，第一批30個(gè)示范項(xiàng)目中就有3個(gè)項(xiàng)目被剔出名單。
