海綿城市---住建部新規(guī)及解析
文章來源：中國建筑標準設計研究院
按照住建部的規(guī)定，編制海綿城市專項規(guī)劃，應堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則，最大限度地減小城市開發(fā)建設對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。還應根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設需求，堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。規(guī)劃范圍原則上應與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。
住建部還規(guī)定，海綿城市專項規(guī)劃應當包括下列八項內(nèi)容：
分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開發(fā)前的水文狀況等基本特征，識別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題。
確定海綿城市建設目標(主要為雨水年徑流總量控制率)，明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)》，提出海綿城市建設的指標體系。
依據(jù)海綿城市建設目標，針對現(xiàn)狀問題，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑。老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。
識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局，明確保護與修復要求；針對現(xiàn)狀問題，劃定海綿城市建設分區(qū)，提出建設指引。
根據(jù)雨水徑流量和徑流污染控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū)；中等城市和小城市要分解到控制性詳細規(guī)劃單元，并提出管控要求。
針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關規(guī)劃相銜接的建議。
明確近期海綿城市建設重點區(qū)域，提出分期建設要求。
海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制或修改城市總體規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實際情況，落實雨水年徑流總量控制率等指標。編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
來源：住建部
2013年，習近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
2014年，住建部出臺了《海綿城市建設技術(shù)指南》；
2015年1月，國家財政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合啟動了海綿城市建設試點工作；
2015年4月，南寧、武漢等16個城市通過層層篩選被列入國家級試點名單；
2015年6月，水利部組織編制了《關于推進海綿城市建設水利工作的指導意見》。
2015年7月，住建部發(fā)布了《海綿城市建設績效評價和管理辦法》。同時，財政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文發(fā)布了第一批16個海綿城市的試點名單，給予大額中央財政補貼。
2015年10月，國務院印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出海綿城市建設的總體要求，并提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
2016年3月2日財政部出臺《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》。
2016年3月11日住建部出臺《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》并印發(fā)給各地方建設廳、規(guī)劃委，要求各地設市城市10月底前完成海綿城市專項規(guī)劃草案編制工作，按程序進行報批。批準后，由城市人民政府予以公布。
海綿城市建設已經(jīng)從去年的立項規(guī)劃到了今年的地方推進實質(zhì)招標階段，而其中的受益細分領域也越來越受到市場的關注。
暫行規(guī)定解析
根據(jù)暫行規(guī)定，編制海綿城市專項規(guī)劃，應堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則，最大限度地減小城市開發(fā)建設對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。規(guī)劃范圍原則上應與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。要依據(jù)海綿城市建設目標，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑。老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。
海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制或修改城市總體規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實際情況，落實雨水年徑流總量控制率等指標。編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
各城市在海綿城市專項規(guī)劃的指導下，要編制近期建設重點區(qū)域的建設方案、滾動規(guī)劃和年度建設計劃。在評估各類場地建設和改造可行性基礎上，建設方案對居住區(qū)、道路與廣場、公園與綠地以及內(nèi)澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復等基礎設施提出海綿城市建設任務。
相關專家說法
住建部建設司水務處副處長牛璋彬曾在某高峰論壇上表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設內(nèi)容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個綜合的項目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時候也會遇到諸多挑戰(zhàn)。
全國人大代表黃代放建議：由國家行政主管部門主導，針對城市規(guī)模、南北區(qū)域特點，制定發(fā)展政策，注重海綿城市規(guī)劃的有效性和實用性，加強建設管理，重點考核進度完成情況；建立海綿城市創(chuàng)新發(fā)展專項基金，鼓勵科研院校及企事業(yè)單位開展高端應用方案、技術(shù)、產(chǎn)品的研究與研發(fā)，引導海綿城市建設過程中的各類產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應用，避免低水平重復研發(fā)和低技術(shù)產(chǎn)能過剩；鼓勵建設模式創(chuàng)新，特別是在吸引社會資本，推動PPP模式發(fā)展方面，制定相應的鼓勵政策和資金支持；構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)并形成水聯(lián)網(wǎng)的信息共享服務平臺，為海綿城市建設主管部門提供評價考核的專業(yè)支撐，通過評審考核，正確引導海綿城市建設，保障其有效性和實用性。
石家莊經(jīng)濟學院教授張久民：“海綿城市在我國還處于摸索階段，除了可以借鑒國外經(jīng)驗，更多是從城市實際出發(fā)考慮，建立適合的循環(huán)系統(tǒng)。”
市場空間可觀
海綿城市在2015年中主要以政策持續(xù)落地，各公司以不斷簽訂框架協(xié)議為主，相關項目預計將在“十三五”前期將進入集中爆發(fā)期。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項目中的收費權(quán)劃分，都讓困擾市場的變現(xiàn)問題得到了更清晰的答案。海綿城市建設，與此前拉開序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，構(gòu)成城鎮(zhèn)化建設“升級版”，對于經(jīng)濟的拉動作用不容小覷。預計整個“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。
目前，海綿城市每平方公里的改造成本將在1.2億元至1.8億元，按照國務院2020年完成20%城市建成區(qū)的改造預測及2014年城鎮(zhèn)建成面積來推算，改造投入空間在1.2萬億元至1.8萬億元。將一定程度上帶動城市基礎設施建設投資和環(huán)境治理，已經(jīng)成為穩(wěn)增長的重要舉措。在當前宏觀環(huán)境下，被打上“不差錢”的標簽的行業(yè)屈指可數(shù)，國家政策傾斜下，因此這一板塊潛力巨大。
