【人物】陳吉寧這一年 

2015年，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施。陳吉寧說(shuō)，“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”

2015年1月27日，即將離任的陳吉寧在清華大學(xué)作了最后一場(chǎng)演講，題目為《選擇與堅(jiān)持》。翌日，環(huán)境保護(hù)部召開機(jī)關(guān)全體干部大會(huì)，中央組織部副部長(zhǎng)王爾乘宣布中央決定，陳吉寧被任命為環(huán)保部黨組書記。一個(gè)月后的2月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)，決定任命陳吉寧為環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)。

從學(xué)術(shù)殿堂一步踏上國(guó)家部委的高位，51歲的陳吉寧成為共和國(guó)最年輕的部長(zhǎng)，這樣的先例并不多。

環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，民眾高度關(guān)注，履新這一年來(lái)，陳吉寧過(guò)得一點(diǎn)兒都不輕松。要解決的問(wèn)題太多，讓他對(duì)環(huán)保工作和自身的要求，也前所未有地嚴(yán)苛起來(lái)。

在2016年1月11日召開的2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，陳吉寧對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的環(huán)保廳局長(zhǎng)們說(shuō)，“當(dāng)前圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，一些黨員干部思想觀念遲遲轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，工作思路、工作方法仍停留在過(guò)去，沒(méi)想法、沒(méi)辦法、沒(méi)起色。思想觀念、方式方法必須盡快轉(zhuǎn)變、調(diào)整到位。”

“轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，就換人!”長(zhǎng)著一張和善的圓臉，一貫表情溫和的他大聲說(shuō)。

環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧

做回“老本行”

陳吉寧出任環(huán)保部部長(zhǎng)一職，既在情理之中，又在意料之外。

“早在十幾年前，陳吉寧就已經(jīng)展現(xiàn)出在環(huán)保領(lǐng)域的才華和智慧。”一位環(huán)保界人士對(duì)記者說(shuō)，也正因?yàn)槿绱�，原�?guó)家環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)曲格平曾向中央力薦陳吉寧主政環(huán)境保護(hù)部。

曲格平是中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主要開拓者和奠基人之一，也是中國(guó)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建者和最初領(lǐng)導(dǎo)人之一。在環(huán)保界，曲格平被稱為“中華環(huán)保第一人”、“中國(guó)的環(huán)境保護(hù)之父”。

環(huán)境專業(yè)是陳吉寧最早為自己打下的學(xué)科基礎(chǔ)。1981年9月，陳吉寧進(jìn)入清華大學(xué)土木與環(huán)境工程系學(xué)習(xí)，1986年7月畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位。之后是出國(guó)留學(xué)，攻讀博士、博士后，1998年回清華大學(xué)任教，1999年開始擔(dān)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任。

在教學(xué)之余，陳吉寧也參與了國(guó)家重大環(huán)境科研項(xiàng)目的研究。他是國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。

2001年和2004年，他先后主持過(guò)國(guó)家環(huán)保總局遼河流域“十五”環(huán)境規(guī)劃和“全國(guó)面源污染控制政策框架與行動(dòng)方案”項(xiàng)目;2000年至2005年，他主持和參與了國(guó)家科技部“滇池流域面源污染控制技術(shù)研究”和“污水回用技術(shù)、政策和規(guī)劃研究”等重大研究工作。

環(huán)保部一位官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，前些年滇池水污染控制、松花江水污染事件、圓明園環(huán)保風(fēng)暴、汶川地震救災(zāi)等重大事故災(zāi)難中，都有陳吉寧的身影。

2005年11月3日，中石油吉化雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大環(huán)境污染事件，形成的硝基苯污染帶流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，嚴(yán)重影響沿岸百姓的生產(chǎn)生活。

2006年1月24日，在國(guó)新辦召開的介紹松花江水污染生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估階段性成果新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任、教授的陳吉寧與國(guó)家環(huán)�？偩值墓賳T一同與媒體見(jiàn)面。
 

在這次事件中，國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了“松花江水污染事件生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估與對(duì)策”項(xiàng)目，組織了國(guó)內(nèi)近40家科研單位，陳吉寧作為專家參加了這個(gè)項(xiàng)目。環(huán)保部門最終采納了專家們的建議，全面排查沿河企業(yè)污染問(wèn)題，重新確定“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的治污戰(zhàn)略。

陳吉寧履新的消息傳出后，有環(huán)保人士對(duì)本報(bào)記者表示，“陳吉寧會(huì)是一位勇挑重?fù)?dān)、改革創(chuàng)新的部長(zhǎng)，真正的環(huán)保新常態(tài)、新模式值得期待。”

那幾天，網(wǎng)上流傳著陳吉寧在清華校園內(nèi)，一條腿跨在自行車上，一條腿站在地上，跟同樣跨在自行車上的老師聊天的照片。“陳吉寧沒(méi)架子，在清華時(shí)，經(jīng)常騎自行車上下班。”SOHO中國(guó)CEO張欣當(dāng)時(shí)在微博上說(shuō)，“陳校長(zhǎng)做事麻利、能干。環(huán)保真是中國(guó)目前最大的難題，要讓最有能力的人負(fù)責(zé)。恭喜，陳校長(zhǎng)。”

“陳吉寧任務(wù)艱巨，不過(guò)現(xiàn)在也是扭轉(zhuǎn)形勢(shì)的好時(shí)期。”在得悉這一消息后，有環(huán)保業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，環(huán)保部由專家而非政客主政，可以干實(shí)事而非喊口號(hào)。“這幾年，喊著環(huán)保新道路，卻年年污染排放超指標(biāo)，環(huán)境危機(jī)不期而至。平心而論，過(guò)去這八年，對(duì)于環(huán)保來(lái)說(shuō)是失去的八年。”

上任伊始，陳吉寧首先面對(duì)的是大氣污染、水污染和土壤污染“三大危機(jī)”最為嚴(yán)峻的時(shí)刻。

“霧霾確實(shí)是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題。”剛剛上任的陳吉寧對(duì)記者說(shuō)，他做清華大學(xué)校長(zhǎng)的時(shí)候，每天早晨起來(lái)的第一件事情是想學(xué)生的事情;到了環(huán)保部每天起來(lái)第一件事情是看天。如果天藍(lán)，不敢懈怠;如果是霧霾天，就會(huì)感到不安，要加倍地努力。

擺在他面前的是這樣一個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)：

2014年，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市中80%未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生。大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣嚴(yán)重影響到人民群眾正常的生活，成為人民群眾的“心肺之患”。

平心而論，這些年環(huán)保部門圍繞大氣污染治理也做了大量工作，查污染源、關(guān)閉重污染企業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行、淘汰黃標(biāo)車等等，但“霧霾”愈演愈烈，連續(xù)多年成為百姓和“兩會(huì)”代表、委員們議論的話題。

水污染和土壤污染問(wèn)題也同樣嚴(yán)重。2014年環(huán)保部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染;2014年全國(guó)污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率高達(dá)16.1%。

上任環(huán)保部部長(zhǎng)的第三天，陳吉寧在環(huán)保部二樓多功能廳與媒體見(jiàn)面時(shí)表示，“中央對(duì)環(huán)保工作新的要求和當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，迫切需要我們集中各方面的智慧，拿出一個(gè)好的設(shè)計(jì)圖和施工圖。”

作為新任環(huán)保部長(zhǎng)，陳吉寧的“三把火”該怎么點(diǎn)?

他表示，上任后，會(huì)帶領(lǐng)環(huán)保部的同事重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，督促地方政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任;堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度;重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治。

之后的幾個(gè)月，這些承諾逐一兌現(xiàn)：環(huán)保部首開對(duì)地方政府的“督政”;排污許可制度改革開始頂層設(shè)計(jì);水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“水十條”)出臺(tái)，“土十條”抓緊編制。

任清華大學(xué)校長(zhǎng)時(shí)的陳吉寧

劃底線，去粗放式治理

作為一個(gè)環(huán)保官員和專家，陳吉寧多次對(duì)記者表示，“對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，中國(guó)在相同發(fā)展階段的環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜多樣，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)。”他認(rèn)為，中國(guó)正面臨著一個(gè)人類歷史上前所未有的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾。

但他同時(shí)表示，“解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題，不能操之過(guò)急，也不能期望過(guò)快”，環(huán)境問(wèn)題“是在一個(gè)發(fā)展階段出現(xiàn)的問(wèn)題，我們處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的特殊發(fā)展階段，只要發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。”

在正式擔(dān)任環(huán)保部部長(zhǎng)的第10天，陳吉寧在全國(guó)“兩會(huì)”記者招待會(huì)上說(shuō)，“我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)模式總體上是粗放式的，其實(shí)環(huán)境治理又何嘗不是粗放式的呢?”

他舉例說(shuō)，現(xiàn)在治理工程主要體現(xiàn)在末端治理，如果看過(guò)去幾十年技術(shù)發(fā)展的情況，節(jié)約的技術(shù)如節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污的技術(shù)，清潔生產(chǎn)的技術(shù)，提高生產(chǎn)效率的技術(shù)等，進(jìn)步要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于末端治理的進(jìn)步。但這些“紅利”沒(méi)有釋放出來(lái)，因?yàn)閯?chuàng)新能力不強(qiáng)，環(huán)保政策沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策作深度的融合。

聯(lián)系到“十三五”時(shí)期，陳吉寧認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)仍然處于負(fù)重前行困難期和大有作為關(guān)鍵期。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力處于新老交替階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力明顯加大，發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾持續(xù)存在，環(huán)境質(zhì)量改善將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

本報(bào)記者注意到，與以往環(huán)保部空泛地強(qiáng)調(diào)“環(huán)保新道路”不同，陳吉寧上任后，著重強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是要“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”。

“質(zhì)量改善是堅(jiān)持以人為本、增進(jìn)人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評(píng)判一切工作的最終標(biāo)尺。”他說(shuō)。

多年來(lái)，環(huán)保部門實(shí)行的是總量減排，按照可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測(cè)、可考核的“三可”原則，基于國(guó)家設(shè)定的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種污染物減排比例，主要由重點(diǎn)行業(yè)的污染源實(shí)行工程減排和淘汰落后產(chǎn)能等來(lái)完成。

但這種總量控制的辦法，涵蓋的污染物種類、污染源范圍以及削減的力度均不足以支撐環(huán)境質(zhì)量的全面改善。對(duì)質(zhì)量改善具有明顯影響的量大面廣流動(dòng)源和面源涉及得較少，流動(dòng)源和面源排放量的增加抵消了重點(diǎn)行業(yè)的排放量下降成果。

“這也是為什么大家感覺(jué)總量年年下降，而環(huán)境質(zhì)量改善卻不明顯的原因。”陳吉寧說(shuō)。

他解釋說(shuō)，總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一。以霾為例，其實(shí)質(zhì)是能源以煤為主的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)以重化工為主的結(jié)構(gòu)以及城市粗放型擴(kuò)張和環(huán)境管理等問(wèn)題的綜合體現(xiàn)，解決霾要綜合應(yīng)用各種手段。

陳吉寧說(shuō)，“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可以倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市精細(xì)化環(huán)境管理，發(fā)達(dá)國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題的路徑和手段以及我國(guó)蘭州、太原等城市的實(shí)踐均如此。”

他表示，目前主要污染物排放量仍處于千萬(wàn)噸級(jí)高位，總量減排仍是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一，隨著污染源全面達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，總量減排就不是主要手段之一，將逐步弱化。

“質(zhì)量改善是剛性要求的紅線，絕對(duì)不能觸碰;總量減排是硬性要求的底線，是最基本的要求�？偭繙p排考核必須服從質(zhì)量改善考核：質(zhì)量改善和總量減排任務(wù)均未完成，將嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé);質(zhì)量改善了而總量未完成，將尊重地方的協(xié)同減排，從國(guó)家總量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法。”陳吉寧說(shuō)。

環(huán)保部2015年年終的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計(jì)分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。

促改革，督政地方政府

2015年，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施。這一法律明確在我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。這是繼最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，中央提出的第三個(gè)最嚴(yán)格的制度。

這也成為陳吉寧上任后“得心應(yīng)手”的利器。

“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”年初，陳吉寧就對(duì)記者表示，環(huán)保部把2015年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，開展全面的環(huán)保大檢查，對(duì)于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面的排查。

“要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過(guò)去環(huán)保執(zhí)法‘過(guò)松、過(guò)軟’的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。要對(duì)30%以上的市級(jí)政府開展督查，強(qiáng)化地方的責(zé)任，解決地方政府在環(huán)保方面的‘不作為’行為。”陳吉寧說(shuō)。

以往，環(huán)保工作最大的阻力來(lái)自地方政府。而2015年環(huán)保部監(jiān)督執(zhí)法的一個(gè)重大變化就是“督政”。用陳吉寧的話說(shuō)，是“督查把脈會(huì)診，約談傳導(dǎo)壓力”。

運(yùn)城、嘉興、咸陽(yáng)、揭陽(yáng)、昭通、延邊……截至2015年10月底，環(huán)保部6個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)30個(gè)城市開展了綜合督查。在地方層面，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個(gè)省(區(qū))正在或準(zhǔn)備開展綜合督查外，其他27個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已對(duì)134個(gè)市開展了綜合督查。

2015年3月，在廊坊市環(huán)保綜合督查情況反饋會(huì)上，首次出現(xiàn)了黨委“一把手”的身影，廊坊市委書記王曉東出席會(huì)議并表態(tài);隨后，江西省副省長(zhǎng)、九江市委書記殷美根，銅陵市委書記宋國(guó)權(quán)，昭通市委書記范華平先后出現(xiàn)在本市的綜合督查情況反饋會(huì)上。

如果說(shuō)綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護(hù)工作“把脈會(huì)診”，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。2015年以來(lái)，環(huán)保部約談的節(jié)奏明顯加快。截至2015年10月底，環(huán)保部約談了長(zhǎng)春、滄州、臨沂等15個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人。

“壓力很大”、“感到羞愧”、“強(qiáng)烈震動(dòng)”，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無(wú)不如履薄冰。臨沂市委副書記、市長(zhǎng)張術(shù)平被約談后，表態(tài)保證不會(huì)再受到第二次約談;百色市長(zhǎng)周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保。

這一年，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部從環(huán)保部脫離，同時(shí)改革的還包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度。陳吉寧表示，通過(guò)這一系列改革，最終形成以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，制度間有效銜接、運(yùn)行順暢、簡(jiǎn)便高效的管理制度體系。

“未來(lái)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于陳吉寧來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)更大。”有環(huán)保界人士對(duì)本報(bào)記者表示，“綠色轉(zhuǎn)型是要付出成本的，在目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，發(fā)展還是保護(hù)的矛盾愈加突出。”

此外，中國(guó)資源環(huán)境管理的行政有兩個(gè)突出的問(wèn)題，一是職能分散、權(quán)責(zé)不一致、部門間協(xié)調(diào)成本過(guò)高;二是管理力量行政和資源配置相對(duì)于經(jīng)濟(jì)部門和管理任務(wù)，顯得非常薄弱。

“比如，有關(guān)水污染治理就涉及水利部和環(huán)保部，而目前的慣例是‘環(huán)保不下水，水利不上岸’，各管一段，很難管好。”這位人士對(duì)記者說(shuō)，“許多事，環(huán)保部孤掌難鳴，陳吉寧能否協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、運(yùn)用好相關(guān)各方的關(guān)系和資源，對(duì)他本人來(lái)說(shuō)是一大挑戰(zhàn)。在下一步的大部制改革設(shè)計(jì)中，環(huán)保部能取得何等地位、發(fā)揮多大的作用，也需要他進(jìn)一步爭(zhēng)取。”

另外，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，就需要重構(gòu)科學(xué)有效的環(huán)境管理制度，建立以效率和效果為標(biāo)準(zhǔn)的制度體系，明晰各項(xiàng)環(huán)境管理制度目標(biāo)和功能定位;實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，需要注意各級(jí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任與監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任的合理匹配問(wèn)題，還要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)條件和地域特征區(qū)別對(duì)待等等，這些都是前所未有的挑戰(zhàn)。

“每件事情的起步階段都很重要，不要因?yàn)槭虑樾【秃鲆曀�，不要因�(yàn)槭莿傞_始就不認(rèn)真去做。身邊的每一件小事都可能是積累未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的那個(gè)機(jī)會(huì)。” 去年在清華大學(xué)作題為《選擇與堅(jiān)持》的演講中，陳吉寧說(shuō)，做事就要“長(zhǎng)期堅(jiān)持，全心投入，不要輕易放棄”，“平庸與卓越之間的差別，不在于天賦，而在于長(zhǎng)期的堅(jiān)持、持續(xù)的投入。”

在今年的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，陳吉寧同樣表示，“觀大勢(shì)，才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)。”

原標(biāo)題:【人物】陳吉寧這一年