■綠色化是我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的核心元素之一。我國(guó)是世界上對(duì)綠色發(fā)展需求最迫切、積極性最高、成功可能性最大的國(guó)家，因?yàn)槭澜缟贤瑫r(shí)具備人口多、資源緊、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)這三個(gè)要素的國(guó)家，只有中國(guó)。我國(guó)未來(lái)發(fā)展之路（發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式）的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“均衡”，包含平衡、全面、中速、兼顧、公正、協(xié)調(diào)、多元、民主、妥協(xié)、補(bǔ)平、開放等多種內(nèi)容。
黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，把綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享一起成為“十三五”規(guī)劃的靈魂，將重新塑造和引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展格局，意義十分深遠(yuǎn)。
綠色發(fā)展是以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的發(fā)展進(jìn)程。發(fā)展是本體，綠色為約束。提出綠色發(fā)展，就是樹立了發(fā)展的綠色價(jià)值導(dǎo)向，要求綠水青山與金山銀山兼得，這是一種很高的價(jià)值追求。
我國(guó)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展是一個(gè)非常長(zhǎng)的歷史過程，“十二五”時(shí)期已經(jīng)在綠色發(fā)展上取得了很大進(jìn)展，“十三五”時(shí)期將會(huì)進(jìn)入快速推進(jìn)的階段。
綠色發(fā)展的主要路徑：綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
嚴(yán)格來(lái)說，綠色發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域向著生態(tài)環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展，分別構(gòu)成綠色經(jīng)濟(jì)、綠色政治、綠色文化和綠色社會(huì)的發(fā)展。在這幾個(gè)領(lǐng)域中，綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最為本質(zhì)和重要的，因?yàn)橘Y源環(huán)境問題主要是由原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和方式帶來(lái)的。解鈴還需系鈴人，綠色發(fā)展的最大突破口還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，而且經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展離不開相關(guān)政治制度和社會(huì)文化意識(shí)的綠色轉(zhuǎn)型支持，可以說，抓住了綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就抓住了綠色發(fā)展的要害。因此，綠色發(fā)展可以理解為主要是指綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或曰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化。
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，在當(dāng)前具有特殊的意義。
第一，綠色化是我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的核心元素之一。我國(guó)是世界上對(duì)綠色發(fā)展需求最迫切、積極性最高、成功可能性最大的國(guó)家，因?yàn)槭澜缟贤瑫r(shí)具備人口多、資源緊、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)這三個(gè)要素的國(guó)家，只有中國(guó)。我國(guó)未來(lái)發(fā)展之路（發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式）的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“均衡”，包含平衡、全面、中速、兼顧、公正、協(xié)調(diào)、多元、民主、妥協(xié)、補(bǔ)平、開放等多種內(nèi)容，拒絕單一、激進(jìn)、偏在、少數(shù)、片面、封閉等做法。為此，對(duì)于那些距離均衡較遠(yuǎn)的短板因素如社會(huì)道德、生態(tài)環(huán)境等，將會(huì)采取一些特別措施，這是為什么對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提“加速”而對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提“穩(wěn)增長(zhǎng)”的原因。國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)年均15％以上的增長(zhǎng)速度，比總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7％左右的速度高一倍左右。
第二，綠色化是應(yīng)對(duì)資源環(huán)境瓶頸的必然選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要標(biāo)志之一是環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)重。我國(guó)已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國(guó)，巨大的產(chǎn)業(yè)“塊頭”是造成生態(tài)環(huán)境問題的客觀原因。我們能不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，通過把現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家去來(lái)緩解環(huán)境問題壓力呢？不能，因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)給了人們一個(gè)重要的警示：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家綜合實(shí)力的根基，我們這么大的國(guó)家如果以虛擬經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)的主體，是不切實(shí)際而且是十分危險(xiǎn)的，所以國(guó)家已經(jīng)作出了做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策，制定了《中國(guó)制造2025》。就是說，我們已經(jīng)沒有放棄實(shí)體產(chǎn)業(yè)而保護(hù)環(huán)境的選擇，而只能通過把實(shí)體產(chǎn)業(yè)綠色化來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。
第三，綠色化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是上世紀(jì)九十年代提出的戰(zhàn)略任務(wù)，近二十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，集約發(fā)展的程度有了很大的提高。但是這些轉(zhuǎn)變都主要是從經(jīng)濟(jì)效率本身的角度來(lái)體現(xiàn)的，例如主要反映在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率提高、投資決策的科學(xué)性增強(qiáng)、市場(chǎng)配置資源的份額提升等方面�，F(xiàn)在，中央提出綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，指出“必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中資源利用效率不高和環(huán)境污染較重的突出問題而專門提出的，這是從一個(gè)新的角度擴(kuò)大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容，也使資源環(huán)境要求更加深入地融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程之中來(lái)。
第四，綠色化是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的引航燈和催化劑。在以往人們的認(rèn)識(shí)中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較困難的時(shí)候，國(guó)家對(duì)綠色環(huán)保的要求會(huì)相對(duì)降低一點(diǎn)，以免過強(qiáng)的環(huán)保要求會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而這次把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力的情況下提出的，這是為什么？這是因?yàn)榫G色發(fā)展是為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)指明方向，向市場(chǎng)發(fā)出明確的信號(hào)，表明我們要保的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是所有的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而是那些有利于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也不都是原來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，而是有利于循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。綠色發(fā)展實(shí)際上是要引導(dǎo)和催化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入具有綠色競(jìng)爭(zhēng)力的通道。
第五，綠色化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的傳動(dòng)器和輸油閥。馬達(dá)轟鳴不等于車輪飛轉(zhuǎn)，在馬達(dá)（動(dòng)力）與車輪（行走）之間，需要有有效的傳動(dòng)機(jī)構(gòu)，才能驅(qū)動(dòng)車子前行。要把綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)變成可見可得的現(xiàn)實(shí)成果，還需要具體的實(shí)施行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化就是把這項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的“傳動(dòng)機(jī)制”。在這里，綠色化的“化”字具有特殊意義，值得深入理解。“化”意味著在時(shí)間上長(zhǎng)期持續(xù)，在空間上廣泛實(shí)施。我們都知道，要使一個(gè)靜止的重物運(yùn)動(dòng)起來(lái)，開始時(shí)會(huì)十分吃力，需要提供很大的推力，初始速度比較慢，但隨著速度逐漸加快，就可以不必提供那么大的推力了。這個(gè)比喻告訴我們，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始時(shí)會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足、利益掣肘等原因而比較困難，此時(shí)一定要下定決心，咬牙加力，等到綠色發(fā)展逐步成為社會(huì)共識(shí)，各種有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制也建立起來(lái)了，那時(shí)綠色發(fā)展本身就會(huì)具有繼續(xù)向前的慣性，就比較容易繼續(xù)推動(dòng)了。萬(wàn)事開頭難，“化”字解其味，這是深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化要求的一個(gè)關(guān)鍵之處。
綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力
綠色是指環(huán)保，經(jīng)濟(jì)是指賺錢，所以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是指那些同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展過程。具體而言，綠色經(jīng)濟(jì)有兩重含義：第一重含義是指“經(jīng)濟(jì)要環(huán)保”，既要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不損害環(huán)境或有利于保護(hù)環(huán)境；第二重含義是指“從環(huán)保要經(jīng)濟(jì)”，即從環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中獲取經(jīng)濟(jì)效益。
由此，按照綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是能同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展過程的定義，可以看到，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有兩項(xiàng)外延：第一項(xiàng)外延是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行“綠化”或生態(tài)化改造。它包括開發(fā)新的生產(chǎn)工藝、降低或替代有毒有害物質(zhì)的使用、高效和循環(huán)利用原材料、降低污染物的產(chǎn)生量、對(duì)污染物進(jìn)行凈化治理等，這些活動(dòng)都能減輕對(duì)環(huán)境的壓力，并通過節(jié)約資源而獲得經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是適用的。第二項(xiàng)外延是發(fā)展對(duì)環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。它包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、有機(jī)食品、可再生能源、服務(wù)業(yè)、高新科技、植樹造林等等，稱為“綠色產(chǎn)業(yè)”。
“十三五”既要保增長(zhǎng)又要綠色化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的必然途徑是加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“加快”就意味著“踩油門”，為快跑提供強(qiáng)大的動(dòng)力。對(duì)任何物體，驅(qū)動(dòng)其運(yùn)動(dòng)的力量一般都來(lái)自三個(gè)方面：推動(dòng)、拉動(dòng)、行動(dòng)。推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此，即加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要三大動(dòng)力：一是推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境管制；二是拉動(dòng)力，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予激勵(lì)和引導(dǎo)；三是行動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體本身的綠色創(chuàng)新能力。三者合一，構(gòu)成了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總驅(qū)動(dòng)力。
1、推動(dòng)力：實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境管制
推動(dòng)力是來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以外的強(qiáng)制性力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響給予約束和制衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更綠化，屬于“大棒”政策。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予強(qiáng)力的環(huán)保限制是普遍做法，相當(dāng)于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腰眼上頂住往前推動(dòng)，因此被推動(dòng)的對(duì)象是被動(dòng)的，需要受到監(jiān)督。這種限制應(yīng)該達(dá)到什么程度，是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)的，一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所受的環(huán)境管制越強(qiáng)。從嚴(yán)從緊的環(huán)境管制可以通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境管理、司法管制、政治約束等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
第一，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計(jì)劃，并以此為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。在一些特殊的地區(qū)，要實(shí)行環(huán)境優(yōu)先。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境容量不足和污染物排放超過總量控制計(jì)劃的地區(qū)，嚴(yán)格限制有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的新建和擴(kuò)建。對(duì)資源和環(huán)境消耗設(shè)定剛性紅線。從資源環(huán)境保護(hù)的角度制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策。
第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法。依法關(guān)閉高耗能、高污染的企業(yè)，對(duì)排放污染造成重大損失的企業(yè)和個(gè)人依法追究責(zé)任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、核與輻射環(huán)境安全和推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)抓一些大案。嚴(yán)格實(shí)施對(duì)自然資源的用途管制。司法系統(tǒng)介入資源環(huán)境領(lǐng)域，按照新《環(huán)保法》和高法、高檢關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律的解釋，加強(qiáng)環(huán)境污染案件的審理和判決。
第三，強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟(jì)決策過程中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的把關(guān)和引導(dǎo)作用。從環(huán)境保護(hù)方面提出對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要建議。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證，必要時(shí)實(shí)行環(huán)保一票否決。把環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的主要標(biāo)準(zhǔn)和重要手段。
第四，把環(huán)保要求納入生產(chǎn)和消費(fèi)全過程。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，防范和應(yīng)對(duì)污染事故，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的流通方式，積極治理鐵路、水運(yùn)等運(yùn)輸污染，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。推行強(qiáng)制性生產(chǎn)者責(zé)任延伸、垃圾分類和消費(fèi)品回收制度，建立綠色、節(jié)約的消費(fèi)體系。
2、拉動(dòng)力：制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策
拉動(dòng)力是指通過經(jīng)濟(jì)利益等市場(chǎng)手段對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為給予引導(dǎo)和激勵(lì)。與前述強(qiáng)制性的推動(dòng)力相比，拉動(dòng)力更加注重正向激勵(lì)，誰(shuí)走綠色發(fā)展之路就使誰(shuí)獲益，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)行為者的主動(dòng)性，因此不必過多依賴外在監(jiān)督。激勵(lì)政策就是“胡蘿卜”政策，這種政策是有前提條件的，就是企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)能夠達(dá)到基本的環(huán)保要求，在此基礎(chǔ)上用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策使之達(dá)到更高的環(huán)保要求。在這方面，國(guó)家已經(jīng)制定了很多促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)、綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的鼓勵(lì)性政策，今后這些政策將會(huì)更加充實(shí)。
第一，建立健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。按照中央關(guān)于“落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制”的要求，完善產(chǎn)權(quán)制度。一是建立環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)法律制度。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和劃出生態(tài)紅線，確定可用于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確這些環(huán)境承載力的終極產(chǎn)權(quán)屬于全民所有，其作用是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。二是建立國(guó)家代表全民行使該種環(huán)境承載力所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制，可以考慮成立“國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司”來(lái)承包作為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的環(huán)境承載力，這個(gè)公司出于追求經(jīng)濟(jì)利益的目的，會(huì)盡力把有限的環(huán)境承載力資源配置到獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上去。三是建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮配置經(jīng)濟(jì)資源的決定性作用，使有限的環(huán)境承載力資源經(jīng)過市場(chǎng)選擇而流轉(zhuǎn)到獲得更高效益的生產(chǎn)領(lǐng)域。以上思路可以先在局部區(qū)域或流域進(jìn)行試點(diǎn)。
第二，實(shí)施促進(jìn)提高資源產(chǎn)出率的鼓勵(lì)措施。用法規(guī)形式確立對(duì)循環(huán)利用資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予減稅、補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。制定法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施等行為，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)差。制定法規(guī)政策支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括建立清潔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺(tái)等。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾贫取?
第三，創(chuàng)設(shè)有利于綠色經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，把產(chǎn)品消費(fèi)后的處置責(zé)任前移到生產(chǎn)者，從而激勵(lì)生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)過程。通過制定引導(dǎo)性的財(cái)政和價(jià)格政策，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。通過調(diào)整水、電、煤等資源價(jià)格促進(jìn)企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。完善環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)省（市）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證、綠色采購(gòu)等，使那些在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互融合方面取得重要進(jìn)展的地區(qū)獲得榮譽(yù)和實(shí)惠。
第四，實(shí)行有利于綠色發(fā)展的干部選用制度。以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)，改革干部考核評(píng)價(jià)和任用制度，使那些在推進(jìn)綠色化中成績(jī)突出的干部得到重用。以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控等為基線，建立生態(tài)環(huán)保問責(zé)制，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和責(zé)任追究。
3、 行動(dòng)力：鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)的綠色創(chuàng)新
行動(dòng)力是指企業(yè)和社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的能力。如果這些經(jīng)濟(jì)主體沒有行動(dòng)能力，那么無(wú)論外界的推動(dòng)力和拉動(dòng)力怎樣加大都不會(huì)起作用。綠色創(chuàng)新是一切有利于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明目標(biāo)的創(chuàng)新活動(dòng)，又可稱為生態(tài)文明創(chuàng)新，是應(yīng)對(duì)發(fā)展與環(huán)境雙重要求的唯一出路。過去，企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)主要是以追求經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要原因之一，現(xiàn)在需要把它們的創(chuàng)新活動(dòng)引導(dǎo)到生態(tài)文明創(chuàng)新上來(lái)。
生態(tài)文明創(chuàng)新（綠色創(chuàng)新）的行動(dòng)力是企業(yè)和其他社會(huì)主體自身的一種內(nèi)在能力，這種能力之強(qiáng)弱，取決于兩個(gè)因素：一是企業(yè)和社會(huì)主體的生態(tài)文明意識(shí)，這是一種主觀動(dòng)力；二是這些主體綜合運(yùn)用各種知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)造性思維和行動(dòng)的能力，這是一種客觀能力。因此，提高綠色發(fā)展行動(dòng)力，要分別從提高這種主觀動(dòng)力和客觀能力上入手。
第一，增強(qiáng)全社會(huì)綠色創(chuàng)新的價(jià)值觀和責(zé)任感。相信和依靠人民群眾，重視精神力量對(duì)全社會(huì)綠色創(chuàng)新的強(qiáng)烈激勵(lì)作用，在推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新中倡導(dǎo)綠色價(jià)值導(dǎo)向和生態(tài)倫理觀，大力宣揚(yáng)企業(yè)家和知識(shí)界對(duì)綠色創(chuàng)新的責(zé)任感和榮譽(yù)感。把綠色創(chuàng)新納入“創(chuàng)新發(fā)展”的范疇之中，向全社會(huì)傳播把綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展融合起來(lái)的理念。發(fā)起綠色社會(huì)運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)“我是綠色發(fā)明家”理念，鼓勵(lì)社會(huì)公眾從生活細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)和發(fā)明各種有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的小竅門好方法。在各級(jí)教育系統(tǒng)中增加綠色發(fā)展和綠色創(chuàng)新的內(nèi)容，培育青少年對(duì)綠色發(fā)展的信念和興趣。
第二，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)綠色創(chuàng)新的知識(shí)重組能力。完善綠色創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，為社會(huì)的綠色發(fā)明創(chuàng)造提供有力的法律保護(hù)。實(shí)行廣泛的環(huán)境信息公開，向全社會(huì)提供盡可能多的綠色環(huán)保信息。向中小企業(yè)提供提高研發(fā)能力的專業(yè)培訓(xùn)，支持在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”。設(shè)立國(guó)家綠色創(chuàng)新工程和綠色科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)公益性綠色發(fā)展科技研發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)資金支持。
（作者系環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任）
夏光:綠色發(fā)展的三大動(dòng)力
