| 發(fā)改委PPP項目案例十二：張家界市楊家溪污水處理廠項目 |
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一、項目概況
為加強城市環(huán)境基礎設施建設，保護好區(qū)域生態(tài)環(huán)境，更好地促進地方經(jīng)濟發(fā)展，張家界市政府決定采用 BOT 方式投資、建設、 運營張家界市楊家溪污水處理廠，并授權張家界市永定城區(qū)污水處 理廠項目建設指揮部負責該項目實施工作。 楊家溪污水處理廠是湖南省政府列入全省污水處理設施建設 三年行動計劃、2008 年必須開工、2009 年必須建成的污水處理項 目，也是張家界市 2008 年十七個重點建設工程之一。 該項目污水處理規(guī)模近期為 4 萬立方米/日，遠期為 8 萬立方米/日，總投資 6700 萬元。楊家溪污水處理廠位于西溪坪老火車站東 側，占地 40 余畝，污水處理工藝采用成熟的 A2/O 處理工藝，污水 出水水質符合 GB18918－2002 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準中 的一級 B 標準。 張家界市永定城區(qū)污水處理廠項目建設指揮部通過公開招標 方式選擇湖南首創(chuàng)投資有限公司為該項目投資人，由其在張家界市 注冊成立項目公司融資、建設、運營和維護項目設施，在特許經(jīng)營期限內提供污水處理服務獲取污水處理服務費，并在特許經(jīng)營期屆 滿后將項目設施無償完好移交給政府方或其指定機構。 項目于 2008 年 6 月開始進行公開招標，7 月完成特許經(jīng)營協(xié)議談判，8 月正式完成簽約，9 月開始進行設計優(yōu)化和前期準備工作，2008 年底正式開工并于 2009 年底前完工進入試運營階段。項目于2010 年 5 月通過環(huán)保驗收正式商業(yè)運行。 二、運作模式 張家界楊家溪污水處理廠采用 BOT 的方式進行建設、運營和 維護。由湖南首創(chuàng)投資有限公司 100%出資成立張家界首創(chuàng)水務有 限責任公司負責項目的具體運營。張家界市人民政府授權張家界市 住房和城鄉(xiāng)建設局與張家界首創(chuàng)水務有限責任公司簽署了《張家界 楊家溪污水處理廠 BOT 項目特許經(jīng)營協(xié)議》就特許經(jīng)營、項目的 建設、運營、維護、雙方的權利義務、違約責任、終止補償?shù)葍热葸M行約定。 圖 項目 PPP 結構圖 1、特許經(jīng)營的形式。 通過 BOT 方式引入社會資本，由社會資本投資建設并運營本 項目，經(jīng)營期限屆滿后將污水處理設施無償移交政府或政府指定的 接收單位。 2、特許經(jīng)營的范圍。 在特許經(jīng)營期內投資建設、運行張家界市楊家溪污水處理廠（不含管網(wǎng)資產(chǎn)），處理政府提供的污水，收取污水處理服務費。 廠區(qū)紅線范圍外的為項目建設與運行所需的市政配套設施（包括道 路、上水、供電）以及污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設由張家界市政府負責， 不包含在項目范圍內。 3、特許經(jīng)營的期限。 本項目的特許經(jīng)營期限為 25 年。 4、計量及價格機制。 由于運營期內污水處理量存在不確定性，本項目通過設計基本水量的方式為政府方和社會投資人有效分擔該風險。水量不足時政 府方應就基本水量支付基本污水處理服務費，污水處理廠的實際處 理水量超過基本水量，超額水量部分按 60%付費。項目每兩年根據(jù) 人工、電費等成本變動進行調整。政府方應履行必要的審核、審批 程序并在一定時間內給予答復。 5、終止后補償。 因政府方或者項目公司自身的原因引起特許經(jīng)營協(xié)議終止，雙方需各自承擔相應的責任，對另一方作出補償；由于自然條件引起的不可抗力事件導致協(xié)議終止，雙方的損失應各自承擔；如果由于政策、法律法規(guī)等引起的協(xié)議終止，政府方承擔補償項目公司損失 的責任。 三、借鑒價值 張家界市楊家溪污水處理廠 BOT 項目主要目標是引入社會資 本的資金以及先進技術和管理經(jīng)驗，提高污水處理服務的質量和效率，推進污水處理市場化改革。從目前來看，這一目標基本達到。 總結經(jīng)驗，有如下方面可供借鑒。 1、PPP 項目實施需要營造公開透明的政策環(huán)境，建立協(xié)調機 制，規(guī)范化操作。 首先，市政府成立了市級層面的項目建設指揮部，保障政府和 社會資本合作積極穩(wěn)妥推進。在指揮部推動下，項目的招標和談判 更加透明、決策更加科學民主，協(xié)調各職能部門更加高效。 其次，政府聘請專業(yè)咨詢機構提供財務、法律等顧問服務，提 高項目決策的科學性、操作的規(guī)范性。顧問服務主要包括兩方面內 容：一是按國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，設計風險和利益分擔共享機制，編制特許經(jīng)營協(xié)議；二是構建項目財務模型，為政府方在 進行項目招標、談判中提供參考和支持，通過公開程序確定項目的 合理污水處理服務費單價。 2、社會資本提前介入，實現(xiàn)風險控制前移。張家界市楊家溪污水處理廠 BOT 項目在招標文件中明確要求處理工藝成熟、處理效果良好，能夠保證污水處理后能達標排放。社會資本在事前通過調查、踏勘等方式，根據(jù)實踐經(jīng)驗確定了處理工藝，并在投標時按工藝特點報價。目前經(jīng)運行測試，主要工藝設備符合政府要求的技術先進性和可靠性，滿足投資人關注的經(jīng)濟性 要求，達到了期初提出的整體要求。 3、建立合理的風險分擔機制和收益分享機制。該項目在風險管理方面秉承了“由最有能力管理風險的一方來承擔相應風險”的風險分配原則，即承擔風險的一方應該對該風險具有控制力；承擔風險的一方能夠將該風險合理轉移；承擔風險的 一方對于控制該風險有更大的經(jīng)濟利益或動機；由該方承擔該風險 最有效率；如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應將由此產(chǎn)生的費用和損失轉移給合同相對方。 按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考 慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素， 本項目在政府、社會資本成立的項目公司之間設定風險分配機制，體現(xiàn)在相關法律協(xié)議中。本項目主要風險分配框架見下表。 表 項目主要風險分配表
  一是履約保函，用來保證項目公司履行建設廠區(qū)的義務，在項 目建成后該保函將退還； 二是維護保函，用來保證項目公司改造運營、維護污水處理廠 的義務，在項目將要移交時用移交保函取代； 三是移交保函，在項目移交時和保證期內保證項目全廠的設備、設施得到良好的大修，在保證期結束后退還。 |
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