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中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
 
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污水處理PPP項目合同邊界條件探析 履約保障邊界

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核心提示:污水處理PPP項目合同邊界條件探析 履約保障邊界
中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事

 中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
 

污水處理PPP項目合同邊界條件探析
 

PPP項目的合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等,項目合同是其中最核心的法律文件。而項目合同的核心內(nèi)容主要是項目邊界條件,主要的邊界條件包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等。多數(shù)PPP項目合同糾紛都是對項目邊界條件約定不明晰而引起。本文針對污水處理PPP項目中的BOT模式的項目合同邊界條件界定進(jìn)行探析,期望能在污水處理PPP項目中有參考價值。

一、權(quán)利義務(wù)邊界

權(quán)利義務(wù)邊界主要包括項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果。

1、項目資產(chǎn)權(quán)屬,在財政部印發(fā)的《ppp項目合同指南(試行)》(以下簡稱“財政部ppp合同指南”)中對此沒有明確的概念描述,在發(fā)改委印發(fā)的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》(以下簡稱“發(fā)改委PPP項目合同指南”)中出現(xiàn)在第八條第5項:“項目資產(chǎn)權(quán)屬是指明確合作各階段項目有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。項目資產(chǎn)主要包括土地和土地上的附著物、設(shè)施設(shè)備等”。PPP項目用地一般都是劃撥土地,不管是劃撥還是出讓,通常應(yīng)明確未經(jīng)政府批準(zhǔn),項目公司不得將該項目涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方或用于該項目以外的其他用途。項目土地附著物、建(構(gòu))筑物、污水處理設(shè)施及設(shè)備等產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))屬于政府方,在特許經(jīng)營期內(nèi)由項目公司使用,期滿后即由項目公司無償移交給政府或政府指定的單位。同時,在項目經(jīng)營期間獲得的各類知識產(chǎn)權(quán)通常也明確附隨整體項目移交政府方。

2、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任。該項內(nèi)容通常約定的都比較原則化,大致內(nèi)容如下:政府方本著尊重社會公眾的知情權(quán),鼓勵公眾參與監(jiān)督的原則,有權(quán)及時將項目公司的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量檢查、監(jiān)測、評估結(jié)果和整改情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣。受理公眾對項目公司的投訴,并進(jìn)行核實(shí)處理;遇緊急情況,在可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下,可依法對項目進(jìn)行臨時接管。項目公司接受政府部門的行業(yè)監(jiān)管,服從社會公共利益,履行對社會公益性事業(yè)所應(yīng)盡的義務(wù)和服務(wù)。但如果能夠約定更具操作性可以避免糾紛,如在財政部合同指南中,明確了公眾監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容,實(shí)踐中,項目公司在運(yùn)營期間需要公開披露的信息主要包括項目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營績效等,如水質(zhì)報告。

3、政府支付方式。該項內(nèi)容約定的都比較清晰,通常涵蓋了支付通知,付款,異議處理,違約金計算方式等廣義的支付方式。一般項目合同中都約定將付費(fèi)納入本級財政預(yù)算,有的也要求政府方提供約3個月的支付保函。

4、風(fēng)險分配結(jié)果。風(fēng)險分配結(jié)果的邊界很清晰,但很多項目合同具體條款掌握有悖于風(fēng)險分配原則。在財政部合同指南中明確了該原則:項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān),法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān),不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。但在實(shí)踐中,一些污水處理項目的建造和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險因為通過“政府兜底”而轉(zhuǎn)移到政府方。如在某高新區(qū)污水處理項目合同中約定如下:“商業(yè)試運(yùn)行期不超過九十(90)日,商業(yè)試運(yùn)行期內(nèi)不追究乙方出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的責(zé)任,因在商業(yè)試運(yùn)行期間出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的行政處罰,由甲方(政府方)協(xié)助予以免除,若無法免除,則在該等行政處罰發(fā)生之日起十(10)日內(nèi),由甲方以現(xiàn)金方式全額補(bǔ)償乙方”。出水水質(zhì)的風(fēng)險控制掌握在項目公司手中,讓項目承擔(dān)該風(fēng)險最有效率,根據(jù)財政部合同指南中指出的風(fēng)險分配的5項基本原則,因此不應(yīng)該出現(xiàn)該項內(nèi)容的政府兜底。

二、交易條件邊界

交易條件邊界主要包括項目合同期限、項目回報機(jī)制、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制。

1、項目合同期限。項目合同期限規(guī)定有兩種方式:自合同生效之日起一個固定的期限;分別設(shè)置獨(dú)立的設(shè)計建設(shè)期間和運(yùn)營期間,并規(guī)定運(yùn)營期間為自項目開始運(yùn)營之日起的一個固定期限。這里面最容易產(chǎn)生糾紛的地方在于在采用分別設(shè)置設(shè)計建設(shè)期間和運(yùn)營期間的情況下,當(dāng)出現(xiàn)工期延誤,需要判斷是否屬于合意約定的延長期限情形,采用這種方式規(guī)定合同期限,應(yīng)同時約定屬于延長期限的情形。值得一提的是,在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》里面規(guī)定,特許經(jīng)營期最長不超過30年,這30年是否包含建設(shè)期,目前各地實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)都不一致。

2、項目回報機(jī)制。項目回報機(jī)制指的是項目收入的來源方式,主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)三種方式,由項目自身經(jīng)營屬性所決定具體采用何種方式。污水處理項目目前無法實(shí)現(xiàn)使用者付費(fèi),只有采用政府付費(fèi)方式,即政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。目前政府付費(fèi)參數(shù)的選擇主要是根據(jù)污水處理量,而且很多項目中出現(xiàn)了政府對污水處理的供應(yīng)量采取兜底條款,筆者認(rèn)為,這種風(fēng)險應(yīng)該由社會資本來承擔(dān),社會資本承擔(dān)這個風(fēng)險最有效率,因為其可以通過商業(yè)盡職調(diào)查計算出合理的處理量進(jìn)而控制經(jīng)營風(fēng)險。關(guān)于污水處理的回報機(jī)制,筆者認(rèn)為,可以有兩個地方可以改進(jìn)完善。一是從長遠(yuǎn)看,對污水處理能力的考核重點(diǎn)不應(yīng)該是處理的數(shù)量,而應(yīng)是主要污染物削減量。二是目前設(shè)計的價格調(diào)整機(jī)制保證了項目公司的可持續(xù)獲利能力,但如何來管控廠商在整個特許經(jīng)營期內(nèi)可能發(fā)生的價格壟斷的方法措施較少,這些方法包括但不限于“利潤率限定”、“價格封頂或包干”、“同域、同業(yè)價格比較”等。整體看,目前的一些PPP項目合同中的回報機(jī)制還不完善,雙方的權(quán)利義務(wù)還不平衡,需要不斷探索適合具體項目的回報機(jī)制,既能對社會資本產(chǎn)生吸引力,又避免產(chǎn)生超額利潤,增加財政付費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制。調(diào)價機(jī)制有公式調(diào)整機(jī)制和協(xié)商調(diào)整機(jī)制兩種。目前采用比較多的是公式調(diào)整機(jī)制,通常會以電費(fèi)、人工費(fèi)、化學(xué)藥劑費(fèi)、企業(yè)稅收等指數(shù)等作為主要的調(diào)價因子,當(dāng)上述因子變動達(dá)到約定的幅度時即可觸發(fā)調(diào)價程序,按調(diào)價公式自動調(diào)整定價。這里面需要關(guān)注的有兩點(diǎn):一是各調(diào)價因子在總調(diào)價公示中的比重占比目前沒有統(tǒng)一的比例,同樣是污水處理項目,有的地方人工費(fèi)因子占比例較大,有的地方電費(fèi)因子占比例較大。所以合理確定權(quán)重是一項重要工作,目前尚缺乏權(quán)威部門指導(dǎo)意見。二是調(diào)價頻率,目前有的地方是一年一次,有的是兩年或者三年一次。

4、產(chǎn)出說明。產(chǎn)出說明應(yīng)明確產(chǎn)出規(guī)模(服務(wù)能力)和產(chǎn)出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前的污水處理產(chǎn)出說明的很多都是列舉幾項水質(zhì)指標(biāo),筆者建議,產(chǎn)出說明中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用發(fā)展的眼光看問題,在產(chǎn)出說明中盡量增加彈性的約束標(biāo)準(zhǔn)。畢竟很多污水處理項目的特許運(yùn)營期達(dá)到了30年,產(chǎn)出說明要站在維護(hù)公共利益、提高運(yùn)營效率的基礎(chǔ)上,既考慮眼前要求,也考慮是代表變化,既照顧到國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),也借鑒國外行規(guī),充分意識到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展性,做好質(zhì)、量的提前量,為充分實(shí)現(xiàn)項目的效益最大化定好標(biāo)準(zhǔn)。

三、履約保障邊界

履約保障邊界包括強(qiáng)制保險方案和包括由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系組成。

1、強(qiáng)制保險方案。在項目合同談判中,通常只有在最后階段才會談及項目相關(guān)的保險問題,因此這一問題也極易被有關(guān)各方所忽略。但在發(fā)改委和財政部兩份合同指南中都專門提到了項目保險。能否獲得相關(guān)保險、保險覆蓋的范圍等問題恰恰是項目風(fēng)險的核心。財政部合同指南中列舉了可供選擇的險種包括但不限于:(1) 貨物運(yùn)輸保險。(2) 建筑工程一切險。(3) 安裝工程一切險。(4) 第三者責(zé)任險;(5) 施工機(jī)具綜合保險。(6) 雇主責(zé)任險。發(fā)改委合同指南中強(qiáng)調(diào)要項目合同應(yīng)約定運(yùn)營期需要投保的險種、保險范圍、保險責(zé)任期間、保額、投保人、受益人、保險賠償金的使用等。因此,強(qiáng)制保險方案需要政府與項目公司在談判中予以足夠關(guān)注并盡量明確 。

2、 履約保函體系。履約保函體系由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成。但并不是所有的項目都需要履約保函,因為社會資本成立項目公司的目的之一就是通過項目責(zé)任的有限追索來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險剝離(即項目公司的投資人僅以其在項目公司中的出資為限對項目承擔(dān)責(zé)任),多數(shù)情況下項目公司的母公司本身可能并不愿意為項目提供額外的擔(dān)保。另外,PPP 項目本身通常已經(jīng)設(shè)置了一些保證項目公司按合同履約的機(jī)制(例如付費(fèi)機(jī)制和項目期限機(jī)制等),足以激勵和約束項目公司妥善履約。因此,為了更好地實(shí)現(xiàn)物有所值原則,在具體項目中是否需要項目公司提供履約擔(dān)保、需要提供何種形式的擔(dān)保以及擔(dān)保額度,均需要具體分析和評估。

四、調(diào)整銜接邊界

調(diào)整銜接邊界主要包括應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。

1、應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止。該三項內(nèi)容合并起來看,實(shí)質(zhì)上是出于維護(hù)社會公共利益的需要而實(shí)施的一種政府介入機(jī)制,在項目合同中約定介入機(jī)制,應(yīng)區(qū)分在項目公司違約和未違約兩種情形下的具體情況。并特別明確政府介入后的法律后果,以便給項目公司明確的交代,做到心里有底。

2、項目合同變更、展期、新增改擴(kuò)建。該三項內(nèi)容實(shí)質(zhì)上都是合同的變更。在具體設(shè)置時應(yīng)詳細(xì)明確以下幾個方面:(1)變更觸發(fā)條件,如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化,需要變更運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。(2)變更程序,包括變更提出、評估、批準(zhǔn)、認(rèn)定等。(3)新增投資和運(yùn)營費(fèi)用的承擔(dān)責(zé)任。(4)各方利益調(diào)整方法或處理措施。這幾方面在財政部合同指南中都有較明確的指引條款,可以參照引用。

通過對污水處理PPP項目合同邊界分析,可看出目前的PPP項目合同邊界條件的約定表現(xiàn)出了籠統(tǒng)性、原則性、失衡性三個特征,缺乏細(xì)節(jié)性、操作性和均衡性。項目參與各方應(yīng)更加具體情況具體分析,根據(jù)每個項目的約束條件和各方的利益導(dǎo)向合理設(shè)計邊界條件,避免不必要的糾紛。

污水處理PPP項目合同邊界條件探析



 德衡律師在棗莊

 

PPP項目的合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等,項目合同是其中最核心的法律文件。而項目合同的核心內(nèi)容主要是項目邊界條件,主要的邊界條件包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等。多數(shù)PPP項目合同糾紛都是對項目邊界條件約定不明晰而引起。本文針對污水處理PPP項目中的BOT模式的項目合同邊界條件界定進(jìn)行探析,期望能在污水處理PPP項目中有參考價值。

 

權(quán)利義務(wù)邊界

權(quán)利義務(wù)邊界主要包括項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果。

1、項目資產(chǎn)權(quán)屬。在財政部印發(fā)的《ppp項目合同指南(試行)》(以下簡稱“財政部ppp合同指南”)中對此沒有明確的概念描述,在發(fā)改委印發(fā)的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》(以下簡稱“發(fā)改委PPP項目合同指南”)中出現(xiàn)在第八條第5項:“項目資產(chǎn)權(quán)屬是指明確合作各階段項目有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。項目資產(chǎn)主要包括土地和土地上的附著物、設(shè)施設(shè)備等”。PPP項目用地一般都是劃撥土地,不管是劃撥還是出讓,通常應(yīng)明確未經(jīng)政府批準(zhǔn),項目公司不得將該項目涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方或用于該項目以外的其他用途。項目土地附著物、建(構(gòu))筑物、污水處理設(shè)施及設(shè)備等產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))屬于政府方,在特許經(jīng)營期內(nèi)由項目公司使用,期滿后即由項目公司無償移交給政府或政府指定的單位。同時,在項目經(jīng)營期間獲得的各類知識產(chǎn)權(quán)通常也明確附隨整體項目移交政府方。

2、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任。該項內(nèi)容通常約定的都比較原則化,大致內(nèi)容如下:政府方本著尊重社會公眾的知情權(quán),鼓勵公眾參與監(jiān)督的原則,有權(quán)及時將項目公司的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量檢查、監(jiān)測、評估結(jié)果和整改情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣。受理公眾對項目公司的投訴,并進(jìn)行核實(shí)處理;遇緊急情況,在可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下,可依法對項目進(jìn)行臨時接管。項目公司接受政府部門的行業(yè)監(jiān)管,服從社會公共利益,履行對社會公益性事業(yè)所應(yīng)盡的義務(wù)和服務(wù)。但如果能夠約定更具操作性可以避免糾紛,如在財政部合同指南中,明確了公眾監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容,實(shí)踐中,項目公司在運(yùn)營期間需要公開披露的信息主要包括項目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營績效等,如水質(zhì)報告。

3、政府支付方式。該項內(nèi)容約定的都比較清晰,通常涵蓋了支付通知,付款,異議處理,違約金計算方式等廣義的支付方式。一般項目合同中都約定將付費(fèi)納入本級財政預(yù)算,有的也要求政府方提供約3個月的支付保函。

4、風(fēng)險分配結(jié)果。風(fēng)險分配結(jié)果的邊界很清晰,但很多項目合同具體條款掌握有悖于風(fēng)險分配原則。在財政部合同指南中明確了該原則:項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān),法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān),不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。但在實(shí)踐中,一些污水處理項目的建造和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險因為通過“政府兜底”而轉(zhuǎn)移到政府方。如在某高新區(qū)污水處理項目合同中約定如下:“商業(yè)試運(yùn)行期不超過九十(90)日,商業(yè)試運(yùn)行期內(nèi)不追究乙方出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的責(zé)任,因在商業(yè)試運(yùn)行期間出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的行政處罰,由甲方(政府方)協(xié)助予以免除,若無法免除,則在該等行政處罰發(fā)生之日起十(10)日內(nèi),由甲方以現(xiàn)金方式全額補(bǔ)償乙方”。出水水質(zhì)的風(fēng)險控制掌握在項目公司手中,讓項目承擔(dān)該風(fēng)險最有效率,根據(jù)財政部合同指南中指出的風(fēng)險分配的5項基本原則,因此不應(yīng)該出現(xiàn)該項內(nèi)容的政府兜底。

交易條件邊界

交易條件邊界主要包括項目合同期限、項目回報機(jī)制、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制。

1、項目合同期限。項目合同期限規(guī)定有兩種方式:自合同生效之日起一個固定的期限;分別設(shè)置獨(dú)立的設(shè)計建設(shè)期間和運(yùn)營期間,并規(guī)定運(yùn)營期間為自項目開始運(yùn)營之日起的一個固定期限。這里面最容易產(chǎn)生糾紛的地方在于在采用分別設(shè)置設(shè)計建設(shè)期間和運(yùn)營期間的情況下,當(dāng)出現(xiàn)工期延誤,需要判斷是否屬于合意約定的延長期限情形,采用這種方式規(guī)定合同期限,應(yīng)同時約定屬于延長期限的情形。值得一提的是,在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》里面規(guī)定,特許經(jīng)營期最長不超過30年,這30年是否包含建設(shè)期,目前各地實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)都不一致。

2、項目回報機(jī)制。項目回報機(jī)制指的是項目收入的來源方式,主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)三種方式,由項目自身經(jīng)營屬性所決定具體采用何種方式。污水處理項目目前無法實(shí)現(xiàn)使用者付費(fèi),只有采用政府付費(fèi)方式,即政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。目前政府付費(fèi)參數(shù)的選擇主要是根據(jù)污水處理量,而且很多項目中出現(xiàn)了政府對污水處理的供應(yīng)量采取兜底條款,筆者認(rèn)為,這種風(fēng)險應(yīng)該由社會資本來承擔(dān),社會資本承擔(dān)這個風(fēng)險最有效率,因為其可以通過商業(yè)盡職調(diào)查計算出合理的處理量進(jìn)而控制經(jīng)營風(fēng)險。關(guān)于污水處理的回報機(jī)制,筆者認(rèn)為,可以有兩個地方可以改進(jìn)完善。一是從長遠(yuǎn)看,對污水處理能力的考核重點(diǎn)不應(yīng)該是處理的數(shù)量,而應(yīng)是主要污染物削減量。二是目前設(shè)計的價格調(diào)整機(jī)制保證了項目公司的可持續(xù)獲利能力,但如何來管控廠商在整個特許經(jīng)營期內(nèi)可能發(fā)生的價格壟斷的方法措施較少,這些方法包括但不限于“利潤率限定”、“價格封頂或包干”、“同域、同業(yè)價格比較”等。整體看,目前的一些PPP項目合同中的回報機(jī)制還不完善,雙方的權(quán)利義務(wù)還不平衡,需要不斷探索適合具體項目的回報機(jī)制,既能對社會資本產(chǎn)生吸引力,又避免產(chǎn)生超額利潤,增加財政付費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制。調(diào)價機(jī)制有公式調(diào)整機(jī)制和協(xié)商調(diào)整機(jī)制兩種。目前采用比較多的是公式調(diào)整機(jī)制,通常會以電費(fèi)、人工費(fèi)、化學(xué)藥劑費(fèi)、企業(yè)稅收等指數(shù)等作為主要的調(diào)價因子,當(dāng)上述因子變動達(dá)到約定的幅度時即可觸發(fā)調(diào)價程序,按調(diào)價公式自動調(diào)整定價。這里面需要關(guān)注的有兩點(diǎn):一是各調(diào)價因子在總調(diào)價公示中的比重占比目前沒有統(tǒng)一的比例,同樣是污水處理項目,有的地方人工費(fèi)因子占比例較大,有的地方電費(fèi)因子占比例較大。所以合理確定權(quán)重是一項重要工作,目前尚缺乏權(quán)威部門指導(dǎo)意見。二是調(diào)價頻率,目前有的地方是一年一次,有的是兩年或者三年一次。

4、產(chǎn)出說明。產(chǎn)出說明應(yīng)明確產(chǎn)出規(guī)模(服務(wù)能力)和產(chǎn)出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前的污水處理產(chǎn)出說明的很多都是列舉幾項水質(zhì)指標(biāo),筆者建議,產(chǎn)出說明中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用發(fā)展的眼光看問題,在產(chǎn)出說明中盡量增加彈性的約束標(biāo)準(zhǔn)。畢竟很多污水處理項目的特許運(yùn)營期達(dá)到了30年,產(chǎn)出說明要站在維護(hù)公共利益、提高運(yùn)營效率的基礎(chǔ)上,既考慮眼前要求,也考慮是代表變化,既照顧到國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),也借鑒國外行規(guī),充分意識到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展性,做好質(zhì)、量的提前量,為充分實(shí)現(xiàn)項目的效益最大化定好標(biāo)準(zhǔn)。

履約保障邊界

履約保障邊界包括強(qiáng)制保險方案和包括由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系組成。

1、強(qiáng)制保險方案。在項目合同談判中,通常只有在最后階段才會談及項目相關(guān)的保險問題,因此這一問題也極易被有關(guān)各方所忽略。但在發(fā)改委和財政部兩份合同指南中都專門提到了項目保險。能否獲得相關(guān)保險、保險覆蓋的范圍等問題恰恰是項目風(fēng)險的核心。財政部合同指南中列舉了可供選擇的險種包括但不限于:(1) 貨物運(yùn)輸保險。(2) 建筑工程一切險。(3) 安裝工程一切險。(4) 第三者責(zé)任險;(5) 施工機(jī)具綜合保險。(6) 雇主責(zé)任險。發(fā)改委合同指南中強(qiáng)調(diào)要項目合同應(yīng)約定運(yùn)營期需要投保的險種、保險范圍、保險責(zé)任期間、保額、投保人、受益人、保險賠償金的使用等。因此,強(qiáng)制保險方案需要政府與項目公司在談判中予以足夠關(guān)注并盡量明確 。

2、 履約保函體系。履約保函體系由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成。但并不是所有的項目都需要履約保函,因為社會資本成立項目公司的目的之一就是通過項目責(zé)任的有限追索來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險剝離(即項目公司的投資人僅以其在項目公司中的出資為限對項目承擔(dān)責(zé)任),多數(shù)情況下項目公司的母公司本身可能并不愿意為項目提供額外的擔(dān)保。另外,PPP 項目本身通常已經(jīng)設(shè)置了一些保證項目公司按合同履約的機(jī)制(例如付費(fèi)機(jī)制和項目期限機(jī)制等),足以激勵和約束項目公司妥善履約。因此,為了更好地實(shí)現(xiàn)物有所值原則,在具體項目中是否需要項目公司提供履約擔(dān)保、需要提供何種形式的擔(dān)保以及擔(dān)保額度,均需要具體分析和評估。

調(diào)整銜接邊界

調(diào)整銜接邊界主要包括應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。

1、應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止。該三項內(nèi)容合并起來看,實(shí)質(zhì)上是出于維護(hù)社會公共利益的需要而實(shí)施的一種政府介入機(jī)制,在項目合同中約定介入機(jī)制,應(yīng)區(qū)分在項目公司違約和未違約兩種情形下的具體情況。并特別明確政府介入后的法律后果,以便給項目公司明確的交代,做到心里有底。

2、項目合同變更、展期、新增改擴(kuò)建。該三項內(nèi)容實(shí)質(zhì)上都是合同的變更。在具體設(shè)置時應(yīng)詳細(xì)明確以下幾個方面:(1)變更觸發(fā)條件,如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化,需要變更運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。(2)變更程序,包括變更提出、評估、批準(zhǔn)、認(rèn)定等。(3)新增投資和運(yùn)營費(fèi)用的承擔(dān)責(zé)任。(4)各方利益調(diào)整方法或處理措施。這幾方面在財政部合同指南中都有較明確的指引條款,可以參照引用。

通過對污水處理PPP項目合同邊界分析,可看出目前的PPP項目合同邊界條件的約定表現(xiàn)出了籠統(tǒng)性、原則性、失衡性三個特征,缺乏細(xì)節(jié)性、操作性和均衡性。項目參與各方應(yīng)更加具體情況具體分析,根據(jù)每個項目的約束條件和各方的利益導(dǎo)向合理設(shè)計邊界條件,避免不必要的糾紛。

 

 
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題目:城市智慧水務(wù)與洪澇模擬    報告人 :王浩 院士  ,博士,教授級高工,博士生導(dǎo)師,中國工程院院士;現(xiàn)任流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗室主任,中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所名譽(yù)所長;兼任 西安建筑科技大學(xué) 環(huán)境與市政工程學(xué)院2021年碩士研究生招生宣傳 暨“推薦免試”及“萃英計劃”線上夏令營通知 直播時間:2020年9月20日 09:00—17:30 2020.09.20 09:00
德國深度水處理技術(shù)應(yīng)用介紹  主講人:     楊帆, 德國亞琛工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)工程專業(yè),獲碩士學(xué)位,工程方向主修水處理 題目: 新時代中國水安全保障的應(yīng)對策略  直播時間 8月12日下午 14-16點(diǎn)   主講人:侯立安 院士,環(huán)境工程專家。2006年畢業(yè)于防化研究院,獲博士學(xué)位。兼任教育部高等學(xué)校環(huán)境科學(xué)與工程類專業(yè)
題目 :ThermylisTM – 一種城市污水污泥無風(fēng)險處置的最佳解決方案     主講人:  史平     蘇伊士水務(wù)工程污泥領(lǐng)域技術(shù)負(fù)責(zé)人    直播時間:2020年7月31日 (周五)下午 題目:中國污泥堆肥25年     直播時間 : 7月24日周五下午 14-16:30分   內(nèi)容提綱:  堆肥技術(shù)在中國污泥處理領(lǐng)域的實(shí)踐回顧、典型案例分析與思考。  主講人 :王濤,研究員,研究生導(dǎo)
直播時間:8月3日14:00-16:00 (包括答問) 直播題目:威立雅先進(jìn)的污泥焚燒解決方案 報告內(nèi)容:威立雅公司介紹、威立雅的污泥焚燒技術(shù)以及與其他國內(nèi)污泥焚燒工藝的一些對比。 演講人:宮曼麗博士 宜水環(huán)境章衛(wèi)軍:應(yīng)對極端氣候不確定性的韌性城市建設(shè)
題目:學(xué)之于水,不學(xué)之于禹也---河道設(shè)計的國際視野和綜合途徑      直播時間 2020年7月28日 14-16點(diǎn)  主講人: 吳昊   WADI設(shè)計創(chuàng)始人,荷蘭注冊景觀設(shè)計師 國際水利與環(huán)境工程 任南琪 院士 : 樹立海綿城市理念,打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)|劉政:提質(zhì)增效核心技術(shù)第四代排水系統(tǒng)——清污分流
直播題目:環(huán)境工程規(guī)劃與設(shè)計中的生態(tài)學(xué)思考   直播時間7月16日下午14-16日   主講人:魏俊,正高級工程師,現(xiàn)任中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司生態(tài)環(huán)境工程院副院長 賀凱:日本下水道發(fā)展,污染控制策略及相關(guān)前沿水污染控制技術(shù)     報告人賀凱本科,碩士,博士分別畢業(yè)于南開大學(xué)(2009年),清華大學(xué)(2012年),和京都大學(xué)(2016年)環(huán)境工程專業(yè)。博士畢業(yè)后
直播主題: 《城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢》直播時間:7月8號下午 14-16點(diǎn)   主講人:油新華   油新華,博士,教授級高工。現(xiàn)任中國建筑股份有限公司技術(shù)中心副總工程師,中國市政工程協(xié) 報告題目:  海綿城市原理下的城市水系統(tǒng)的構(gòu)建思路和實(shí)例解剖  M.Sc. Chiyan Peng  理學(xué)碩士 彭赤焰先生 簡介     德國漢諾威水協(xié)的漢諾威水有限公司 總經(jīng)理 主要負(fù)責(zé)中國業(yè)務(wù),i
貝德光:城市污水處理廠應(yīng)對新冠肺炎疫情處理處置對策及思考——以南寧為例 尹海龍,同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。主要從事城市水環(huán)境治理、水環(huán)境系統(tǒng)工程、城市面源污染控制等方面的研究,先后主持國家自然科學(xué)基金、水體污染控制與治理科技重大專項課題、子課題和省市級項
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 教授、博士生導(dǎo)師  李光明:系統(tǒng)視角的城市水質(zhì)控制理念與技術(shù) 中國市政工程西南設(shè)計研究總院第五設(shè)計研究院副院長、總工 周艷莉:“幸福河湖”背景下的水環(huán)境綜合治理| 中國建筑西南設(shè)計研究院景觀設(shè)計院副總工 譚春:TOD城市公園水系統(tǒng)海綿城市及生態(tài)構(gòu)建設(shè)計策略研究
孫躍平 博士:非開挖修復(fù)技術(shù)的分類及在我國的適應(yīng)性分析    孫躍平 博士 為 上海市領(lǐng)軍人才,上海市突出貢獻(xiàn)專家協(xié)會環(huán)境專委會副秘書長,上海市排水行業(yè)協(xié)會理事。高級工程師,亞太地區(qū)注冊工程師(APE 霍槐槐:SediMag磁混凝沉淀技術(shù)在普通高效沉淀池改造中的應(yīng)用
直播講座|郝曉地:藍(lán)色經(jīng)濟(jì)下的未來污水處理技術(shù)發(fā)展方向   (北京建筑大學(xué)全職講席教授,博士生導(dǎo)師,主要從事污水處理教學(xué)與科研工作。2001年10月獲得荷蘭代爾夫特理工大學(xué)(TU Delft)博士(P 朱彤:超高溫好氧發(fā)酵技術(shù)處理市政污泥的研究與應(yīng)用 /馬保松:排水管網(wǎng)非開挖修復(fù)技術(shù)——治理黑臭水體的利器
馬保松:排水管網(wǎng)非開挖修復(fù)技術(shù)——治理黑臭水體的利器/朱彤:超高溫好氧發(fā)酵技術(shù)處理市政污泥的研究與應(yīng)用 萬年紅  畢業(yè)于清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院,市政給排水專業(yè)教授級高工,中南市政總院副總工兼研究院院長。從事工程設(shè)計、科研和經(jīng)營管理等工作30年,主持過以廣東省汕頭市月浦水廠、昆明市滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程等為
郭興芳:《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》GB18921-2019主要內(nèi)容解讀//柏金標(biāo):MBR工藝在市政污水提標(biāo)擴(kuò)容及應(yīng)急工程中的應(yīng)用 梁小光:如何正確使用SWMM軟件  梁小光,福州城建設(shè)計研究院有限公司 高級科研經(jīng)理 武漢大學(xué)海綿城市研究中心學(xué)術(shù)委員會委員  原創(chuàng) 中國給水排水
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師 柴曉利:復(fù)合粉末載體生物流化床技術(shù)及其應(yīng)用 /水體原位生態(tài)修復(fù)技術(shù)及其應(yīng)用 報告題目:再論市政污泥土地利用的瓶頸問題及解決途徑      報告人 : 楊長明,陳霞智  (同濟(jì)大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院)
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