海綿城市新理念從習(xí)近平總書記提出，經(jīng)過全力討論，證實建設(shè)海綿城市是可行之路。海綿城市建設(shè)最大的背景是城市發(fā)展理念的變化。目前，我國99%的城市是快排模式，而硬化地面的大量存在讓這些水資源只能從管道中排走。許多嚴重缺水的城市，雨水流失率高達70%。建設(shè)海綿城市，將會使已經(jīng)逐漸硬化的“鋼鐵城市”逐漸變得可自然吐納，自然呼吸。而經(jīng)驗表明，在正常氣候條件下，海綿城市可以截留80％以上的雨水。

　　但是，目前一些城市對海綿城市建設(shè)的內(nèi)在理念還存在認知偏差，即盲目追求快速化建造、一窩蜂追逐。有的城市沒有研究降雨規(guī)律，有的則雄心勃勃要干“大工程”。實際上，建設(shè)海綿城市并不是對原有的一切推翻，而是擇機與傳統(tǒng)結(jié)合，重新整合現(xiàn)有資源。在鼓勵“城市海綿”吸飽水的同時，也要防止“吸得太滿”。

　　海綿城市建設(shè)不是一個單純目標(biāo)，而是一個綜合目標(biāo)，即修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等，從而實現(xiàn)城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。海綿城市并非要建造一個個新城市，而是運用全新理念重塑城市功能。建設(shè)海綿城市是一個多部門合作的系統(tǒng)工程，要做好三個方面。

　　首先，需要創(chuàng)新觀念。在公共政策推動下,目前全國形成一股海綿城市建設(shè)熱潮。然而，真正建設(shè)好海綿城市非一日之功，不可能一蹴而就。當(dāng)前，海綿城市建設(shè)要避免急于求成心理，不要再片面追求高樓大廈，而要注重城市管理的精細化、人性化。畢竟海綿城市建設(shè)不是一個部門、一個單位能完成的，需要全社會轉(zhuǎn)變觀念、形成共識。特別是各市縣政府作為城市建設(shè)的直接責(zé)任人，要充分認識到海綿城市建設(shè)的必要性、緊迫性并付諸實際行動，各相關(guān)部門和行業(yè)也要同步推進。既要防止簡單化，也要避免政績化，立足于現(xiàn)實和長遠，學(xué)會在急難任務(wù)中“放緩”腳步。

　　其次，要加強規(guī)劃引導(dǎo)管控。國家對海綿城市的重視是改變城市規(guī)劃建設(shè)理念的重大契機。海綿城市的規(guī)劃重點應(yīng)深入分析現(xiàn)狀，清晰規(guī)劃建設(shè)思路，將海綿城市的建設(shè)要求貫穿于城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃全過程，并轉(zhuǎn)化為具體管控指標(biāo)。不僅要在區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中統(tǒng)籌城市的水源、規(guī)模、生態(tài)布局，同時要通過專項規(guī)劃銜接各部門規(guī)劃，推進“多規(guī)融合”。特別是要推進各尺度水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的實施納入法定規(guī)劃體系，將規(guī)劃成果廣泛征求各部門和利益相關(guān)者的意見，通過多方博弈最終確定其空間邊界，嚴守用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污“三條紅線”。

　　最后，要創(chuàng)新城市投融資模式。海綿城市建設(shè)投資量巨大，在資金問題上，除了中央和地方的財政支持，還要引入社會資本。海綿城市既有城市公園、廣場等公共領(lǐng)域里的項目內(nèi)容，又有普通建筑、小區(qū)等社會領(lǐng)域里的內(nèi)容。對社會領(lǐng)域內(nèi)容，可鼓勵社會力量參與建設(shè)，政府可在法律范圍內(nèi)適當(dāng)獎勵并加強監(jiān)管確保落實；對公共領(lǐng)域里內(nèi)容，除財政直接投入實施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取PPP模式等引進社會資本參與，走“先引導(dǎo)、再規(guī)范”的路子。

　　現(xiàn)階段,建設(shè)海綿城市不僅需要時間和耐心，也要因地制宜。既要多部門合作協(xié)調(diào)及信息共享，又要進行生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟價值的綜合考慮，進而避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。在積極探索構(gòu)建海綿城市體系浪潮中,保持對海綿城市體系的理性認知既是平衡城市建設(shè)與自然水文相互適應(yīng)發(fā)展的基本前提,也是避免海綿城市體系盲目運動式發(fā)展的充分條件，同時有利于促進城市人居環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。

　　 陳柳欽  　　（作者系中國城市管理研究院院長、研究員）   

海綿城市貴在重塑城市功能