為了推進(jìn)農(nóng)村污水治理，住建部下發(fā)文件，推薦三家國企參與百縣試點(diǎn)。這激起了民企的抗議，認(rèn)為這是“指腹為婚”式的行政指導(dǎo)。
這場“公私”爭論的背后，是農(nóng)村污染治理遲遲未能破局的頑疾之困。到底該誰治理，該如何治理，仍未有共識(shí)。
民企：應(yīng)該把市場的東西交由市場來做，市場是優(yōu)化資源配置的有效途徑。市場解決不了時(shí)，再交由行政力量解決。
政府：很多問題都是引入私企后出現(xiàn)的。像污水處理這種涉及國計(jì)民生的問題，不應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，而應(yīng)該由公共財(cái)政支持，國有企業(yè)建設(shè)運(yùn)營。
一份原本為了推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的文件，卻招來了不少民企的不滿。
“違背市場公平原則”“與事實(shí)明顯不符”“歧視社會(huì)資本”……2015年11月16日，企業(yè)的意見通過全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（以下簡稱環(huán)境商會(huì)）呈送給住建部。
這份引發(fā)不滿的文件，名為《關(guān)于請做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的函》。2015年11月11日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司向全國18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)函，要求各地確定100個(gè)縣，開展農(nóng)村生活污水治理示范。
報(bào)送合作意向的截止時(shí)間是2015年11月20日。為了推動(dòng)示范工作，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司協(xié)調(diào)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行予以長期低息金融貸款支持。而招致不滿的地方在于：文件指定了“有積極性、有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)”的中車、首創(chuàng)、北控等大型國有企業(yè)參與，與各縣對(duì)接并確定合作意向。其中，首創(chuàng)、北控均為國內(nèi)水務(wù)領(lǐng)域的知名企業(yè)。
“短短時(shí)間，由三家推薦的國企公司完成一百個(gè)縣的對(duì)接合作意向。這種‘指腹為婚’式的行政指導(dǎo)，是一種相當(dāng)不符合實(shí)際的形式安排，更是一種對(duì)市場規(guī)則的挑戰(zhàn)。”環(huán)境商會(huì)向住建部呈交的函件這樣表述。
據(jù)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華向南方周末記者反饋的結(jié)果，該事目前“暫無消息”。而截至發(fā)稿，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司尚未接受南方周末記者的采訪。
“我們并不否認(rèn)三家國企‘有積極性、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)’，但這也并不能否定一些私企也有積極性、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的。函件的發(fā)布，會(huì)對(duì)私企參與農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目帶來很大的障礙。”陳政對(duì)南方周末記者表示。陳政是污水處理行業(yè)一家大型民企高管，該企業(yè)同時(shí)也是環(huán)境商會(huì)的會(huì)員企業(yè)之一。
“國務(wù)院辦公廳于2014年5月29日公開發(fā)布了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》。
明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，應(yīng)與城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)相一致，采用公平競爭的市場化原則，讓所有的市場主體都能參與其中。而住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司函件指定幾家企業(yè)的做法，既不符合當(dāng)下鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與的大政方針政策，也不利于解決農(nóng)村環(huán)境治理難題。”陳政說。
1 一次“敏感”的會(huì)議
上述文件下發(fā)后不久，來自關(guān)系好的政府官員、同行的大量短信占領(lǐng)了陳政的手機(jī)。此事確認(rèn)為真，盡管陳并不愿意相信。
而事情并不突然。早在四個(gè)月前住建部的一次座談會(huì)上，就已有信號(hào)發(fā)出。
座談會(huì)由住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司主持，首創(chuàng)等大型國有企業(yè)及一些民企均參加了會(huì)議。會(huì)議按部就班地討論全國村鎮(zhèn)污水處理情況，向企業(yè)了解各自采用的方法和存在的困難。
農(nóng)村污染已是沉疴已久，也一直是國家與地方的治理難題。由于缺乏商業(yè)模式，環(huán)保企業(yè)還未大量涌入這塊市場。相對(duì)而言，農(nóng)村污水處理的商業(yè)化程度較高，近年來熱鬧起來（詳見南方周末2014年4月10日《環(huán)保產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)“務(wù)農(nóng)”——“農(nóng)村治污，掙的都是國家補(bǔ)貼”》）。
“然而到了后半場，座談會(huì)的議程隨即開始扭轉(zhuǎn)。”一位要求匿名的參會(huì)者回憶，“后面的就是兩件事，一個(gè)就是要確定100個(gè)縣做試點(diǎn)；還有是提到，選擇技術(shù)好的企業(yè)，政府給予相關(guān)支持。要求各企業(yè)提供相關(guān)材料，以供政府參考。”
上述經(jīng)歷者還對(duì)南方周末記者說，會(huì)議最后，領(lǐng)導(dǎo)最終講出了“敏感話題”。一位領(lǐng)導(dǎo)表示，中車、首創(chuàng)不錯(cuò)。“聽到領(lǐng)導(dǎo)這樣講，心里十分沉重。”
陳政在2015年8月份亦聽到“小道消息”，有地方政府官員向其傳達(dá)了“部里打算推薦三家國企”的精神。
“（推薦名單）上面沒有你們。”一位地方住建廳官員對(duì)陳政說。
而讓陳政進(jìn)一步確認(rèn)的，是與朝鮮接壤的東北某縣級(jí)市農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的招商引資合作。彼時(shí)，其公司已經(jīng)與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)達(dá)成合作意向。
而住建部領(lǐng)導(dǎo)到該地的一次考察，中斷了陳政的工作。“部里領(lǐng)導(dǎo)是帶著幾家國企來的，地方官員的政治嗅覺敏銳地感覺到‘上面的意圖’，于是轉(zhuǎn)向與國企合作。”陳政說。
陳政最終沒有等來住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司的進(jìn)一步消息，直到2015年11月11日發(fā)函。
2 “國企一直有政策優(yōu)勢”
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司推薦中車、首創(chuàng)、北控等大型國有企業(yè)的文件，成為了橫亙在陳政與各地農(nóng)村污水處理項(xiàng)目中的一道墻。“被住建部發(fā)函推薦的國有企業(yè)，拿著一紙文件到地方談項(xiàng)目，就像尚方寶劍一樣。”陳政說。
近年來，許多環(huán)保企業(yè)在“跑馬圈地”，搶占污水處理市場。而這類環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特征是與政府做生意，各地政府以公私合作（如PPP模式等）的方式，將項(xiàng)目委托給企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營。住建部這份文件雖僅為“推薦”，但無疑會(huì)對(duì)下級(jí)住建部門形成較大的影響。
“雖然文件中并沒有寫私企不能參與，但在實(shí)際操作中，住建部的推薦企業(yè)會(huì)對(duì)各地方的選擇起到非常重要的作用。”陳政表示。
然而，被推薦的幾家企業(yè)并不認(rèn)同上述說法。
“我們雖然是被推薦的企業(yè)，但是被推薦的并不只有我們一家，甚至不僅局限于提到的三家，因?yàn)楹竺孢�有‘等’。”北控水務(wù)集團(tuán)常務(wù)副總裁李力對(duì)南方周末記者表示。
住建部文件下發(fā)后，北控水務(wù)積極與各地聯(lián)系，進(jìn)行合作意向的對(duì)接。
“關(guān)鍵還是要看技術(shù)，目前北控已經(jīng)進(jìn)入到第四代技術(shù)，可以做到無人值守、非工地化、零排泥、環(huán)境影響低、運(yùn)行成本低。地方領(lǐng)導(dǎo)也是貨比三家，并不會(huì)僅因?yàn)槲覀兪亲〗ú客扑]的企業(yè)而選擇我們，更重要的是看好我們的技術(shù)。”李力說。
“我們也是在文件發(fā)布之后才得知的，之前不知道，目前已經(jīng)進(jìn)行了全面的對(duì)接。”首創(chuàng)股份有限公司副總經(jīng)理江瀚對(duì)南方周末記者表示，“我們作為被選中的企業(yè)，也是具備著這方面的能力。”
“這個(gè)領(lǐng)域本來就是民企在做，技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績都明顯占優(yōu)。”一家環(huán)保民企老總私下說，他并不認(rèn)可國企技術(shù)比民企好的說法。
對(duì)于在短短數(shù)日便完成上百個(gè)縣的合作意向?qū)訂栴}，江瀚表示，對(duì)接的示范縣中，有些是此前就已有過聯(lián)絡(luò)的。
“作為國企，我們也需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。”江瀚說。
陳政以及其他接受南方周末記者采訪的私企人士均認(rèn)為，應(yīng)該把市場的東西交由市場來做，市場是優(yōu)化資源配置的有效途徑。市場解決不了時(shí)，再交由行政力量解決。
“而目前的文件，顯然不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，與市場公平的原則相違背。”陳政說。
作為民企的江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司副總經(jīng)理陶琨對(duì)于住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司的做法則并不驚訝。“民營企業(yè)在一些項(xiàng)目中本來就是處于弱勢的，這并不是一個(gè)偶然現(xiàn)象。”陶琨對(duì)南方周末記者表示。
既然政府主管部門的政策木已成舟，陶琨更希望可以與國企開展技術(shù)等層面的合作：“國企可以發(fā)揮資本、政策方面的優(yōu)勢，私企則可以在技術(shù)、管理方面進(jìn)行合作。”
“國企一直有政策方面的優(yōu)勢，這是沒有辦法的。”陶琨說。
3 “阿公”還是“阿私”
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司推薦國有企業(yè)對(duì)接農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目的做法確非偶然現(xiàn)象。在此前，已經(jīng)有地方采用了同樣的辦法，例如福建省。
2013年12月27日，福建省政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，提出該省“六江兩溪”流域要在2015年底前建成生活污水處理設(shè)施。省政府的文件明確提出：探索更加靈活的措施鼓勵(lì)社會(huì)投資，按照公開、公平、公正的原則采取公開招標(biāo)等多種市場競爭方式。
不過，福建省住建廳隨后于2014年2月19日向各市下發(fā)的文件，卻重點(diǎn)推薦了中閩水務(wù)、福州水務(wù)、廈門水務(wù)，由三家省內(nèi)國有企業(yè)分片負(fù)責(zé)。文件對(duì)三家企業(yè)的表述亦為“有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)”。
中閩水務(wù)投資總監(jiān)劉文忠對(duì)南方周末記者表示：“我們到地方去談，可以說自己是省里推薦的，但是地方也并不一定把省里推薦作為主要考慮，各個(gè)地方會(huì)根據(jù)自己的特點(diǎn)，確定合作企業(yè)。不是必須的。”
“然而，地方領(lǐng)導(dǎo)有一種觀點(diǎn)是，國企辦事，與上級(jí)精神一致，自己可以不承擔(dān)責(zé)任。很多地市甚至直接把項(xiàng)目打包給國企去做，沒有開展市場競爭。”一位要求匿名的環(huán)保民企負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者表示。該企業(yè)專注于福建省內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理。
“實(shí)質(zhì)上，一些領(lǐng)導(dǎo)還是會(huì)覺得污水處理從屬性上還是‘阿公’的。”上述民企負(fù)責(zé)人抱怨，自己處境被動(dòng)，大量項(xiàng)目無法參與。
福建省住建廳一位要求匿名的官員則觀點(diǎn)堅(jiān)定，他對(duì)南方周末記者說：“這類項(xiàng)目不應(yīng)該大量交給私企承擔(dān)，事實(shí)上很多問題都是引入私企后出現(xiàn)的。像污水處理這種涉及國計(jì)民生的問題，不應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，而應(yīng)該由公共財(cái)政支持，國有企業(yè)建設(shè)運(yùn)營。”
而政府部門推薦指定企業(yè)分片負(fù)責(zé)、進(jìn)行對(duì)接的做法，目前的結(jié)果證明，進(jìn)展并不順利。
2015年1月，福建建陽水吉新建污水處理廠污水管網(wǎng)工程工地施工。圖片來自東南網(wǎng)
多個(gè)福建省內(nèi)污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者表示，文件下發(fā)后的2014年，鮮有農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目開工建設(shè)。“幾家國企都在形式上進(jìn)行了對(duì)接，但是實(shí)際行動(dòng)少。”上述福建省民企負(fù)責(zé)人說。到目前為止，仍有不少項(xiàng)目
進(jìn)展緩慢。上述住建廳官員也承認(rèn)了進(jìn)展緩慢的事實(shí)。
南方周末記者亦得到一份福建省“六江兩溪”農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的未完成名單。長達(dá)4頁，104個(gè)未完成項(xiàng)目表單中，截至目前，57個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展情況處在前期階段，進(jìn)入后期的寥寥無幾�！�
