去年以來，在財(cái)政部的直接指導(dǎo)和江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我廳認(rèn)真貫徹“先行先試、大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實(shí)踐”工作要求，積極探索推廣運(yùn)用PPP模式，各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得初步成效。
一、機(jī)制先行，構(gòu)建組織保障和制度保障。一是建立省市縣三級(jí)PPP協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。我廳成立省PPP工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建PPP中心。PPP中心由分管廳長(zhǎng)負(fù)責(zé)，金融處、預(yù)算處、經(jīng)建處、政府采購處、績(jī)效處等組成，通過定期聯(lián)席會(huì)辦，統(tǒng)籌安排全省PPP模式推廣運(yùn)用工作。有試點(diǎn)項(xiàng)目的12個(gè)市、縣均成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在財(cái)政局組建PPP中心，指導(dǎo)推進(jìn)PPP試點(diǎn)工作。二是健全PPP工作指導(dǎo)制度體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部推廣運(yùn)用PPP模式的系列政策精神及江蘇實(shí)際，我們制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》等七項(xiàng)制度文件，圍繞PPP模式推廣運(yùn)用全過程明確了規(guī)范和要求，為實(shí)施PPP模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目筑牢制度保障。我省南京、南通、徐州等地也以市政府名義出臺(tái)推廣運(yùn)用PPP模式的指導(dǎo)意見。
二、聚焦項(xiàng)目，打造可復(fù)制可推廣PPP模式。一是構(gòu)建充實(shí)全省PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。我們?cè)谛陆ā⒏臄U(kuò)建項(xiàng)目和融資平臺(tái)存量公共資產(chǎn)中篩選項(xiàng)目，篩選時(shí)突出存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，努力幫助地方政府緩解債務(wù)壓力。對(duì)擬采用PPP模式的項(xiàng)目開展“物有所值”評(píng)估和財(cái)政承受能力論證，并將PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任列入當(dāng)?shù)刎?cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃。2014年以來，我省先后4次組織項(xiàng)目申報(bào)，按照編制PPP項(xiàng)目計(jì)劃、本級(jí)政府審批、省財(cái)政PPP中心審核、專家審查論證等程序，核準(zhǔn)符合要求的項(xiàng)目并列入全省PPP項(xiàng)目庫。截至今年5月底，入庫項(xiàng)目達(dá)266個(gè)，總投資5145億元，其中新建項(xiàng)目146個(gè)、存量項(xiàng)目120個(gè)。二是積極向社會(huì)推介PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。2014年，我省首批確定了15個(gè)總投資達(dá)875億元的省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。有9個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目，總投資達(dá)527.6億元，入選項(xiàng)目數(shù)和投資額均占全國(guó)的1/3。我們積極為試點(diǎn)項(xiàng)目與潛在投資方牽線搭橋，2014年8月，我省在全國(guó)范圍內(nèi)首家召開推介會(huì)向社會(huì)公開推出省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，有效促進(jìn)了試點(diǎn)項(xiàng)目單位、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)交流對(duì)接。我們主動(dòng)對(duì)接世界銀行、國(guó)際金融公司等國(guó)際機(jī)構(gòu)，與來我省考察的新加坡、香港PPP考察交流團(tuán)深入交流。三是積極推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地。省以上試點(diǎn)示范項(xiàng)目通過省財(cái)政廳官網(wǎng)和江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，并通過省政府采購平臺(tái)招標(biāo)選擇合作伙伴。我廳建立了省PPP模式專家機(jī)構(gòu)庫為PPP項(xiàng)目提供專業(yè)服務(wù)，目前已經(jīng)公開招標(biāo)選擇了33家咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫。2014年，我們對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，糾正不規(guī)范的做法，推動(dòng)示范項(xiàng)目盡快落地。截至目前，我省列入省以上試點(diǎn)示范的19個(gè)項(xiàng)目中，有4個(gè)項(xiàng)目已根據(jù)合作協(xié)議進(jìn)入建設(shè)階段，有6個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入公開招選合作方階段，其他9個(gè)項(xiàng)目已制訂方案，爭(zhēng)取試點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)全部落地。
三、主動(dòng)作為，探索財(cái)政支持PPP模式有效機(jī)制。2014年，我廳出臺(tái)促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展的政策規(guī)定，對(duì)列入省級(jí)以上示范的PPP項(xiàng)目，由省財(cái)政給予一定的前期費(fèi)用補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)了各地推廣運(yùn)用PPP模式的積極性。今年，我廳專門設(shè)立PPP融資支持基金，由省市縣財(cái)政共同出資10億元，吸收金融資本及其他社會(huì)資本參與，首期規(guī)模達(dá)到100億元。制定《PPP融資支持基金實(shí)施辦法》，明確基金通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等多種形式為全省PPP項(xiàng)目提供融資增信支持。為提高財(cái)政干部做好PPP模式推廣運(yùn)用工作的能力，我廳先后四次舉辦全省范圍的PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在廳官網(wǎng)專門設(shè)置PPP專欄，擴(kuò)大運(yùn)用PPP模式的影響。2014年，我廳深入研究形成了《江蘇省省級(jí)重點(diǎn)工程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中運(yùn)用PPP模式的研究報(bào)告》，積極探索我省推進(jìn)PPP模式的路徑措施。
四、狠抓落實(shí)，繼續(xù)做好PPP模式推廣運(yùn)用工作。我們將認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文件精神，盡快出臺(tái)《江蘇省在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，積極在公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范推進(jìn)PPP模式。繼續(xù)做好全省PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目庫管理，下半年公布第二批省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，建全PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。我廳將切實(shí)管理好、運(yùn)作好省PPP融資支持基金，并督促全省各地強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目中政府資本金、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套資金、PPP引導(dǎo)資金及后期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的管理。
我省在推廣運(yùn)用PPP模式過程中雖然取得了一些成績(jī)，但離財(cái)政部的要求還有差距。我們將以認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路，加大推進(jìn)力度，努力推動(dòng)我省PPP試點(diǎn)示范工作邁上新臺(tái)階。
---- 在貫徹落實(shí)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式
指導(dǎo)意見電視電話會(huì)議上的發(fā)言
(2015年6月8日)
劉捍東
