10月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式為海綿城市建設(shè)制定了路線圖�！吨笇�(dǎo)意見》提出通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。
海綿城市建設(shè)投資上萬億
顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。建設(shè)海綿城市，最終目的是要恢復(fù)水在城市環(huán)境中的自然循環(huán)。建設(shè)途徑主要有以下三個方面，一是保護好原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)體系；二是對傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下受到破壞的水體和其他自然環(huán)境進行恢復(fù)和修復(fù)；三是堅持對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)理念，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，最大限度的減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。
全國16個試點城市計劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里，按此計算，建設(shè)海綿城市每平方公里投資約1.9億元。目前中國大中城市建成區(qū)面積在3-4萬平方公里且大多數(shù)不具備海綿城市的功能，按照規(guī)劃在2020年前將有6000-8000平方公里的面積需要建設(shè)，粗略估計需投資1.14萬-1.52萬億元。
建設(shè)資金來源PPP受寵
中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予為期3年的資金補助，補助分3檔，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)獎勵10%，可以看出中央政府對公私合營的PPP模式比較青睞。事實上，大多數(shù)試點城市都采用PPP模式。以濟南為例，該市有13個海綿城市大項目采用PPP模式，總投資43億元，其中民間資本33億元占比76.7%，民間資本的年化收益率為同期貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍，同時項目投資運行年限為“2+13”，即2年建設(shè)期，13年運營期。海綿城市建設(shè)項目具有長期穩(wěn)定的較高收益率，有政府財政支持風(fēng)險不高，所以民間資本參建熱情較高。
國家發(fā)改委投資司負責(zé)人表示，支持符合條件的海綿城市建設(shè)運營企業(yè)拓寬投融資渠道，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等方式募集資金；國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)人也表示了為參與海綿城市建設(shè)的企業(yè)提供相關(guān)融資融智服務(wù)和中長期信貸便利。
海綿城市建設(shè)涉及的相關(guān)領(lǐng)域
海綿城市建設(shè)是綜合性的生態(tài)系統(tǒng)工程，從規(guī)劃設(shè)計施工到運營維護涉及多個部門和領(lǐng)域。海綿城市建設(shè)講究對雨水的吸、蓄、滲、凈、放，需要建設(shè)一些透水路面、低洼地草坪、建筑雨水收集系統(tǒng)等實現(xiàn)對雨水吸收；需要建設(shè)一些滲透塘、濕塘、雨水濕地、人工湖泊等雨水生態(tài)滯留區(qū)以形成對對雨水的存蓄和下滲；雨水中會夾雜著從路面上和房頂上沖下的污染物質(zhì)，還需要建設(shè)一些具有輕度處理能力的凈水廠或具有凈水功能的人工濕地；最后這些雨水還要從“海綿”體系中釋放出來并實現(xiàn)內(nèi)部流動，會需要建一些輸送管網(wǎng)和泵站類相關(guān)設(shè)施。由此可以看出，海綿城市建設(shè)涉及領(lǐng)域有城市規(guī)劃、市政水利施工、園林生態(tài)修復(fù)、污水處理、管道及機泵制造等。
綜上所述我們認為，建設(shè)海綿城市旨在保護和恢復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，做為重要的民生工程正迎來越來越多的政策紅利。在政府債務(wù)高舉的今天，融資上采用具有平滑政府債務(wù)功能的PPP模式顯得尤為重要，相關(guān)受益的領(lǐng)域有城規(guī)、市政、園林生態(tài)、污水等。另外注意，選擇那些能提供海綿城市建設(shè)整體解決方案的標(biāo)的時要著重考慮其參與PPP項目的能力。
關(guān)注海綿城市建設(shè)主題 萬億市場正在開啟
