【摘要】日本北九州市在20世紀五六十年代經(jīng)歷了嚴重的環(huán)境污染，并為此付出了巨大的代價。經(jīng)過北九州市民、企業(yè)、高�？蒲袡C構(gòu)與政府幾十年的共同努力，北九州市環(huán)境得以迅速恢復(fù)，成為了日本著名的綠色生態(tài)城市。日本北九州市從“灰色城市”到“綠色城市”的建構(gòu)之路，“官、產(chǎn)、學(xué)、民”聯(lián)合的“北九州模式”，對正處在環(huán)境問題困境中的中國具有重要的借鑒價值。

【關(guān)鍵詞】北九州 綠色城市 建構(gòu)之路

一、背景：自然環(huán)境的惡化

日本列島西端的北九州市，人口約100萬，面積約為487平方公里，是九州島最大的港口城市，是以鋼鐵、化學(xué)、金屬、陶瓷等原材料型產(chǎn)業(yè)為中心的重要產(chǎn)業(yè)據(jù)點，也是日本四大工業(yè)區(qū)之一，為日本的現(xiàn)代化發(fā)揮了巨大的作用。20世紀50年代末60年代以來，伴隨著重工業(yè)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟的騰飛，北九州市的環(huán)境迅速惡化。

大氣污染、水污染、噪聲污染等一系列環(huán)境問題日益成為了整個社會的公害。痛定思痛，在社會各個階層的推動和努力下，北九州市環(huán)境得以迅速恢復(fù)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也得以成功轉(zhuǎn)型，終于從“灰色城市”變成了著名的“生態(tài)城市”。北九州市的“生態(tài)城市”建構(gòu)之路具有重要的研究價值。

二、北九州：從“灰色城市”到“綠色城市”之路

（一）構(gòu)建“綠色城市”的“北九州模式”

北九州的整個市民、企業(yè)、政府部門和研究機構(gòu)攜起手來共同行動，創(chuàng)造了“北九州模式”即“官、產(chǎn)、學(xué)、民”聯(lián)合模式。

1.政府主導(dǎo)

北九州市嚴重的環(huán)境問題促使北九州市政府開始行動起來，采取了一系列措施：（1）主動立法，創(chuàng)建公害對策部門。（2）設(shè)立公害動態(tài)監(jiān)視中心。（3）與企業(yè)通力合作。

在經(jīng)歷了公害防治階段，北九州市轉(zhuǎn)向了主動創(chuàng)建舒適環(huán)境的進程。1988年，政府提出了“北九州市復(fù)興計劃”，并充分利用北九州山環(huán)水抱的優(yōu)越地理條件，恢復(fù)被污染的自然環(huán)境。今天的北九州，已經(jīng)步入了輸出環(huán)境技術(shù)、展開國際環(huán)保合作的階段。

2.企業(yè)合作

企業(yè)在北九州市公害防治上具有重要的地位，長期以來都扮演著重要的角色，政府與企業(yè)通力合作是北九州市公害防治模式的特點。北九州市，特定的產(chǎn)業(yè)部門和少數(shù)大型企業(yè)、公司影響力非常大，在這樣的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造下，比起政府單方面的控制和管理，官民協(xié)作的公害對策推行起來更為現(xiàn)實，再加上大型企業(yè)資金充裕，更容易實施治理，而且從大規(guī)模工廠開始采取治理措施的話，污染會得到大幅消減。3R原則即減排（(reduce)、再利用(reuse)、循環(huán)利用(recycle)是北九州地區(qū)企業(yè)堅持的重要原則。目前，北九州市已建立了世界上最先進的環(huán)保體系。綠色生產(chǎn)技術(shù)，不但沒有降低企業(yè)的經(jīng)濟收益，反而推動了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高了企業(yè)的競爭力，進而推動了整個北九州市的經(jīng)濟創(chuàng)新，提升了經(jīng)濟的發(fā)展速度。

3.高校與科研機構(gòu)

在“北九州模式”中，政府起著主導(dǎo)作用，企業(yè)是研究、開發(fā)和生產(chǎn)的主體，而高校和科研機構(gòu)則是科技人才、創(chuàng)新思想和技術(shù)成果的搖籃，是應(yīng)對公害問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。政府通過規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作的新空間載體（學(xué)術(shù)研究城），吸引企業(yè)和理工類的大學(xué)及研究院所集聚；出資設(shè)立專門機構(gòu)——（財團法人）北九州產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)推進機構(gòu)（FAIS），運營學(xué)術(shù)研究城和協(xié)調(diào)、促進企業(yè)與大學(xué)、研究院所的合作；完善知識產(chǎn)權(quán)和金融支持制度，保障自主知識產(chǎn)權(quán)和研究成果轉(zhuǎn)化的最優(yōu)化。

4.社會公眾

面對嚴重的公害問題，最先行動起來的是北九州市的母親們，出于對孩子們健康的深深擔憂，她們紛紛走上街頭，發(fā)起運動，提醒整個社會關(guān)注環(huán)境問題。在她們的推動下，借助媒體廣泛的宣傳報道以及此起彼伏持續(xù)了近20年之久的居民運動，極大地推動了北九州市的環(huán)保進程。在廣泛的參與過程中，市民們自發(fā)形成了眾多的民間環(huán)保組織，以更加專業(yè)和更有效率的方式介入、監(jiān)督和推動北九州市的環(huán)境保護。北九州市的生態(tài)城市建構(gòu)之路是由無數(shù)北九州市民們廣泛的參與和持之以恒的努力鋪就而成的，在參與進程中，市民們也培養(yǎng)起了濃厚的環(huán)保意識。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立資源循環(huán)型經(jīng)濟社會

北九州市從1997年開始，實施環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)開發(fā)、減少垃圾、實現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)計劃，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的生態(tài)城市構(gòu)想。為了建設(shè)資源循環(huán)型社會，北九州市將“產(chǎn)業(yè)振興政策”與“環(huán)境保護政策”進行統(tǒng)合，制定了北九州市獨具特色的地方政策——生態(tài)工業(yè)園區(qū)工程，“北九州模式3部曲”，即將教育、基礎(chǔ)研究（北九州學(xué)術(shù)研究城），技術(shù)開發(fā)、實證研究（實證研究區(qū)）和產(chǎn)業(yè)化（綜合環(huán)境聯(lián)合企業(yè)、響灘回收區(qū)等）綜合為一體。

1.綜合環(huán)保聯(lián)合企業(yè)區(qū)

該區(qū)域旨在通過將循環(huán)企業(yè)集中在一個區(qū)域進而創(chuàng)造能源和材料的循環(huán)利用體系。

2.響灘循環(huán)利用區(qū)

該區(qū)旨在通過以對中小循環(huán)企業(yè)提供貸款而將其集中在該區(qū)域進而整體升級為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.實證研究區(qū)

該區(qū)旨在通過吸引和鼓勵多種類、多領(lǐng)域的研究機構(gòu)集聚，重點研究資源循環(huán)利用和垃圾處理技術(shù)，促進對尖端環(huán)保技術(shù)的研究和發(fā)展。

4.北九州學(xué)術(shù)研究城

該區(qū)是廣義上的生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成部分。依托北九州學(xué)術(shù)城的產(chǎn)業(yè)孵化作用，北九州市已經(jīng)在資源循環(huán)使用、廢棄物處理與資源化及環(huán)保設(shè)備研發(fā)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位；在燃料電池汽車；太陽能、風力發(fā)電；生物技術(shù)、信息及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等領(lǐng)域也發(fā)展迅速，從而建立起以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系。

（三）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

北九州在建構(gòu)生態(tài)城市的進程中，突破固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及時地利用區(qū)位優(yōu)勢重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，培育新興替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高度化。北九州地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)明顯衰退，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由鋼鐵、造船為代表的重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)向以半導(dǎo)體、汽車相關(guān)產(chǎn)品為主的加工、組裝型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，并成為日本高科技產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)的主要基地。九州地區(qū)的集成電路(IC)、汽車、陶瓷、環(huán)境、機器人、食品、生物科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是集成電路、汽車產(chǎn)業(yè)已成為北九州工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北九州已成為日本和世界的重要半導(dǎo)體生產(chǎn)基地之一。

（四）開展環(huán)境國際合作，輸出“環(huán)境技術(shù)”

北九州市成功轉(zhuǎn)型成“綠色城市”后，便充分利用中國等其他亞洲國家經(jīng)濟高速發(fā)展的契機，在廣泛開展國際合作的基礎(chǔ)上，進行“環(huán)境技術(shù)”輸出。北九州市的國際合作是借助與各民間團體，研究機構(gòu)靈活的互動來推動的，這是其他城市所不具有的特點。

1.財團法人國際技術(shù)協(xié)力協(xié)會(KITA)與JICA九州國際中心

北九州市產(chǎn)業(yè)團體與市政府于1980年聯(lián)合設(shè)立（財團法人）北九州國際技術(shù)協(xié)力協(xié)會(KITA)通過向發(fā)展中國家派遣專家，接納研修員等方式把北九州市在克服公害過程中積累起來的技術(shù)成功推廣出去，對發(fā)展中國家解決環(huán)境問題發(fā)揮了重要作用。到2009年3月，KITA累計接收了133個國家共計5366名海外研修員（其中有來自亞洲43個國家3646人），以國際技術(shù)協(xié)作的方式派遣了144名專家前往25個國家。2006年起，為了建設(shè)“亞洲環(huán)保人才的培養(yǎng)基地”，北九州市正在實施每年接受500名研修員的計劃。

2.城市間的環(huán)境國際合作

除了推行環(huán)境技術(shù)輸出，北九州市還積極推進國際城市合作。北九州市的國際城市網(wǎng)絡(luò)計劃，主要分為三大類：（1）亞洲環(huán)保合作城市網(wǎng)絡(luò)：1997年在北九州市召開了“亞洲環(huán)保合作城市會議”，與會期間，北九州市與東南亞4個國家的6個城市共同建立了環(huán)保城市合作網(wǎng)絡(luò)；（2）東亞經(jīng)濟交流推進機構(gòu)（環(huán)境分部）：2004年由環(huán)渤海的日本、中國、韓國三國的10個城市組成，旨在通過推進經(jīng)濟和人文的交流，構(gòu)建環(huán)黃海經(jīng)濟圈；（3）北九州環(huán)保倡議合作網(wǎng)絡(luò)：2000年在聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會（UNESCAP）舉辦的“環(huán)境與發(fā)展部長會議”上創(chuàng)辦。截至2006年，該網(wǎng)絡(luò)共吸收了亞洲太平洋地區(qū)18個國家62個成員城市，通過不定期舉行講座、組織考察團、實施試點項目等活動形式,積極促進城市環(huán)境的改善。

三、對中國的啟示

北九州環(huán)境治理與保護模式取得顯著成效，其成功的因素主要有以下幾點：

第一，“北九州模式”的關(guān)鍵性因素是政府在與企業(yè)、市民、非政府組織、高校與研究機構(gòu)之間的互動合作與聯(lián)合治理中起主導(dǎo)作用。北九州市政府有效地促進了環(huán)保項目的實施，在整體規(guī)劃中體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡，適時調(diào)整法律法規(guī)，并提倡實施信息的公開化等。具體而言：（1）注重企業(yè)在環(huán)保中的主體地位，對企業(yè)給予大力財政激勵和政策支持，促使企業(yè)主動地進行技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了企業(yè)效益與環(huán)保兼顧的目標；（2）搭設(shè)平臺，促進了高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的緊密聯(lián)系和互動，做到了新技術(shù)切中市場需要，同時又能夠迅速地投入應(yīng)用，形成實際的經(jīng)濟效益，反過來又提升了高�？蒲袡C構(gòu)的學(xué)術(shù)科研水平，為環(huán)境保護的后備人才培養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)了極佳的環(huán)境和基礎(chǔ)；（3）積極傾聽民眾訴求，主動創(chuàng)造條件和平臺收集和采納民眾建議和意見，尊重和保護民眾的知情權(quán)和參與權(quán)利，使民眾在廣泛參與環(huán)保行動的同時形成了深厚的環(huán)保意識，滲透進日常生活點滴，真正形成環(huán)保型社會。

第二，“北九州模式”形成的初衷在于市民與眾多非政府組織的推動，模式自身的穩(wěn)健運行依賴社會公眾的廣泛而持續(xù)的參與。北九州市環(huán)境問題愈演愈烈之時，是北九州市民最先行動起來，向政府及涉事企業(yè)表達了不滿與訴求，促使政府與企業(yè)關(guān)注環(huán)境問題，積極應(yīng)對環(huán)境公害。在北九州市環(huán)境治理與保護行動中，北九州市民積極投入到了整個行動之中，并監(jiān)督政府與企業(yè)的行為，確保自身的利益得以維護。在環(huán)境保護運動中，市民們逐漸形成了多種類的NGO團體，以組織的形式更加有效的推動了“北九州模式”的最終形成。

第三，“北九州模式”的主要踐行者是北九州市的諸多企業(yè)，北九州在應(yīng)對公害問題時，企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。企業(yè)將市場與環(huán)保緊密地結(jié)合起來，主動地創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，提升企業(yè)的環(huán)保水平，節(jié)省企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的競爭力。北九州市眾多企業(yè)在政府相關(guān)政策的支持與稅收激勵下，進行企業(yè)的技術(shù)升級，從高污染型轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)，最終形成了環(huán)保型企業(yè)，這是“北九州模式”的支撐。

第四，“北九州模式”的大腦是北九州市高校和科研機構(gòu)。高校和眾多研究機構(gòu)依托企業(yè)的資金投入和政府的政策支持，積極展開環(huán)保技術(shù)與理論的研究和實證，源源不斷地向企業(yè)和政府輸送環(huán)保人才，提供技術(shù)支撐。在與企業(yè)的長期合作進程中，高校和科研機構(gòu)的學(xué)術(shù)水平也得以大大提升，為高校和科研機構(gòu)自身的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，并創(chuàng)設(shè)了市場指向型的應(yīng)用平臺。

第五，“北九州模式”能夠長期高效地發(fā)揮作用的核心在于北九州在建構(gòu)生態(tài)城市的進程中，及時地對北九州地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢進行重構(gòu)，突破固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高度化，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。北九州市能夠順應(yīng)發(fā)展潮流，積極進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，及時跟進技術(shù)發(fā)展，將新理念、新思想及時嵌進模式的基本框架之中，保持了“北九州模式”的活力。

第六，“北九州模式”影響力的重要依托在于北九州市積極展開的國際環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)。“北九州模式”在取得了巨大成就之后，北九州市積極向海外輸出環(huán)境技術(shù)，推進各國城市間的環(huán)境國際合作，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)為了北九州市的品牌產(chǎn)業(yè)，為北九州創(chuàng)造了新的市場增長點，并帶來了顯著的經(jīng)濟效益。北九州輸出環(huán)境技術(shù)的方式主要通過亞洲環(huán)保合作城市網(wǎng)絡(luò)、東亞經(jīng)濟交流推進機構(gòu)（環(huán)境分部）與北九州環(huán)保倡議合作網(wǎng)絡(luò)，立足東北亞，輻射至整個東亞地區(qū)，進而面向整個世界。

目前，我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，各種資源與環(huán)境問題層出不窮，不少問題已經(jīng)造成了十分嚴重的危害，環(huán)境問題已經(jīng)成了經(jīng)濟與社會發(fā)展的瓶頸。中國當前遇到的環(huán)境問題與北九州市的經(jīng)歷有諸多相似之處，如困擾不少城市的大氣污染問題、水污染問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題、低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的創(chuàng)建問題、國民環(huán)境意識培育問題、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾問題、國際環(huán)境合作問題以及未來創(chuàng)建舒適生活環(huán)境進程可能遇到的諸多問題與困難，日本北九州市的經(jīng)歷對正處在環(huán)境問題困境中的中國來說是極具價值的借鑒。我國當前在應(yīng)對環(huán)境問題，可借助北九州市推行“世界首都”戰(zhàn)略之機與之展開合作，積極學(xué)習(xí)和引入“北九州模式”，同時注意避免其發(fā)展中存在的問題，結(jié)合我們自身的實際狀況，創(chuàng)造出中國自身應(yīng)對環(huán)境問題的發(fā)展模式，以低碳、循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)保型社會。

（本文原載于《社會治理》2015年第2期，有刪節(jié)）

“一帶一路”要走綠色之路

　　在澳大利亞一個地區(qū)，有一個火山口形成的水域。水里生長了一種很丑陋的魚。為了吸引游客，增加知名度，當?shù)毓芾碚咴谒�域里投放了其他色彩艷麗的魚種。然而，由于丑魚長期生活安逸，缺乏競爭意識，逐漸被新添加的美麗魚種所淘汰。面對當?shù)卦�有魚種丑魚的逐漸消亡，當?shù)厝俗龀隽似D難的決定：撈走美麗的魚，把水域留給原本就在此生活的丑魚，恢復(fù)當?shù)卦�有的生態(tài)環(huán)境。始料未及的是，一片水，一種魚，這樣的故事吸引了更多游客，這一地區(qū)也因此揚名。

　　中央黨校教授趙磊在講授地方如何打出品牌和特色時，講述了這樣的一段故事。他想強調(diào)的是，生態(tài)特色可以打造地方品牌，展示地方魅力，可以作為“一帶一路”引進來的重要資本。

　　“一帶一路”靠什么引進來？生態(tài)無疑是一個重要因素。那么，走出去呢？要讓什么走出去？怎么走出去？

　　有人說，讓資本走出去。近年來，很多中國企業(yè)加快了對外投資的速度，中國已經(jīng)在2014年成為資本的凈輸出國。

　　也有人說，讓過剩產(chǎn)能走出去。鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能已經(jīng)讓中國經(jīng)濟步履沉重，是時候向海外大規(guī)模轉(zhuǎn)移了，以促進國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　的確，“一帶一路”能夠帶動資本走出去、帶動優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能走出去，甚至帶動悠久的中國文化走出去。但走出去的，卻又不應(yīng)僅僅局限于此。一個常常被忽略而又絕對不容忽視的領(lǐng)域就是，一個充滿生機活力的生態(tài)環(huán)保。

　　美國環(huán)保協(xié)會近日組織召開了一個名為“一帶一路”大戰(zhàn)略下民間組織如何走出去的研討會，執(zhí)掌協(xié)會30年的主席弗雷德·克虜伯在會上分享了協(xié)會如何走出美國、全面開展國際化環(huán)保合作的經(jīng)驗。我們都知道，美國一直沒有申請加入亞洲投資銀行。而美國環(huán)保協(xié)會這樣關(guān)注“一帶一路”，這樣做合理嗎？

　　存在即合理。推廣污染治理的政策、經(jīng)驗、技術(shù)，發(fā)達國家早在幾十年前就已經(jīng)走出了這條成熟道路。“一帶一路”機遇難得，從中尋找機會，特別是生態(tài)環(huán)保方面的合作，美國人已經(jīng)開始做了。那么，我們的省市、企業(yè)，面對“一帶一路”，有沒有在綠色環(huán)保上運籌帷幄，在綠色之路上大做文章？

　　中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，在帶來了巨大的經(jīng)濟和社會財富的同時，也使環(huán)境不堪重負。大氣、水、土壤的污染已嚴重危及人民群眾的健康安全。對于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，我們的認識更深刻。有不斷進步的環(huán)境治理管理的經(jīng)驗和政策，以及不斷創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)保技術(shù)可供分享和借鑒。因此，和其他國家在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域進行更多合作，中國有條件也有優(yōu)勢。

　　早期走出去的中國企業(yè)，發(fā)生過損害當?shù)貒�家環(huán)境、浪費當?shù)刭Y源能源的事件，傷害了這些國家和人民的感情，給中外合作造成了惡劣影響�！对妇芭c行動》指出，“一帶一路”要積極幫助當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、改善民生，主動承擔社會責任，嚴格保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作是多贏，既能有效地改善合作國家的環(huán)境，又能加快中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步，同時，促進地球家園全球環(huán)境的根本改善。

　　《愿景與行動》指出，“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路，要彰顯人類社會共同理想和美好追求。而用好用足“一帶一路”的綠要素，正是體現(xiàn)這一精神所在。


 

建海綿城市防內(nèi)澇

2020年建成區(qū)20%面積70%的降雨就地消納

 

2015年10月10日     來源：人民網(wǎng)－人民日報  

 

　　本報北京10月9日電  （記者李心萍）記者9日從國務(wù)院政策例行吹風會上獲悉：國務(wù)院積極推進海綿城市建設(shè)，以期最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，提出力爭到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到將70%的降雨就地消納和利用；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到上述目標要求。

　　據(jù)介紹，我國城市建設(shè)取得明顯成就，但同時存在開發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題，特別是屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，改變了城市原有的自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，嚴重影響了百姓的生活和城市的有序運行。面對如此問題，該如何解決呢？

　　“兩種路徑，一種是傳統(tǒng)方式，主要靠管網(wǎng)排水，只要有雨水，趕緊排掉。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華說，“大家設(shè)想下，城市里那么大的暴雨，那么大的下墊面，要多大的管子才能排掉呢？這種方式肯定是不可持續(xù)的。”

　　“另一種方式即海綿城市，采取地上和地下、生態(tài)措施和人工措施相結(jié)合的方式，合理控制降在我們城市下墊面上的雨水徑流，使雨水就地消納和吸收利用。”

　　“通過人工和自然、生態(tài)和工程、地上和地下的結(jié)合，既可以解決城市內(nèi)澇問題，又可以解決水體黑臭、調(diào)節(jié)微氣候、改善水生態(tài)等。”陸克華說，因此，海綿城市建設(shè)不是一個單純的目標，而是一個綜合的目標，是城市發(fā)展理念和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型。

　　《 人民日報 》（ 2015年10月10日 02 版）

  
 

我國將加快海綿城市建設(shè)

2015年10月10日  
來源：光明日報

 

 

 

 

原標題：我國將加快海綿城市建設(shè)

本報北京10月9日電（記者邱玥）在9日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，住建部副部長陸克華表示，我國將加快雨水蓄排順暢并合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進新型城鎮(zhèn)化。目前，全國已有130多個城市制定了建設(shè)方案。

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，要通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達到目標要求。住建部強調(diào)，各地應(yīng)強化規(guī)劃引領(lǐng)，將雨水徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及道路、綠地、水相關(guān)專項規(guī)劃的剛性控制指標，同時創(chuàng)新建設(shè)運營機制，采取政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與。

所謂海綿城市，是指城市像海綿一樣，遇到降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。


 

我國明確海綿城市建設(shè)“時間表”

2015-10-10    　來源: 金黔在線-貴州日報(貴陽)

據(jù)新華社北京10月9日電

(記者　王立彬)作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標志,我國海綿城市建設(shè)“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前,不可能往后”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華9日在此間說,目前全國已有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)部署,確定的目標核心是通過海綿城市建設(shè),使70%的降雨就地消納和利用。

所謂海綿城市,就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用,充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用,使城市像“海綿”一樣,對雨水具有吸收和釋放功能,能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害。

作者：王立彬

（來源：貴州日報）


 

國務(wù)院明確海綿城市建設(shè)目標 將在16座城市試點

2015-10-10  

　　原標題：國務(wù)院明確海綿城市建設(shè)目標 將在16座城市試點

　　據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，內(nèi)澇，一直困擾城市發(fā)展，暴雨天氣，微信、微博上就滿是“看海”照片。假如城市能像一塊巨大的海綿，下雨后迅速吸收，想用時又能馬上“擠”出來，那該有多好。為此，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進海綿城市建設(shè)，住建部副部長陸克華昨天宣布，全國已有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案。

　　海綿城市建設(shè)好處多

　　所謂海綿城市，就是要充分發(fā)揮原始地形、地貌對降雨的積存作用。住建部副部長陸克華說：“我們的地面硬化過頭了，到處都是水泥，改變了原有自然生態(tài)本底和水文特征，因此要加強自然滲透。通過土壤滲透，有很多的好處，第一，涵養(yǎng)了地下水，補充了地下水的不足；第二，凈化了水質(zhì)；第三，還可以改善微氣候，這在國際上是得到證明的。”

　　國務(wù)院明確海綿城市建設(shè)目標和時間表

　　一項針對351個城市的調(diào)查顯示，2008到2010年期間，超過6成被調(diào)查城市發(fā)生過內(nèi)澇。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個。為此，國務(wù)院部署推進海綿城市建設(shè)，有明確的目標和時間表。

　　陸克華介紹，核心目標是將城市中70%的降雨就地消納和利用。圍繞這個目標，制定了詳細的時間表：到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積要達標；到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積要達標。

　　下一個基礎(chǔ)設(shè)施投資風口

　　今年有16個城市開展試點，計劃3年投資865億元。此外，全國有130多個城市制定了建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還要求全面推進海綿城市建設(shè)。

　　除了惠民生，海綿城市對穩(wěn)增長也有促進作用。業(yè)內(nèi)認為，這是下一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的風口，可能將拉動過萬億元投資。

　　吸引民資參與的扶持政策多

　　住建部副部長陸克華說，海綿城市將創(chuàng)新建設(shè)運營機制，采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，吸引民間資本參與。

　　與此同時，在解決資金問題方面，也有一系列的扶持政策，比如：中央財政積極引導(dǎo)，地方財政加大支持力度，鼓勵銀行業(yè)信貸機構(gòu)加強信貸支持，將海綿城市建設(shè)項目列入中央專項建設(shè)基金支持范圍，支持符合條件企業(yè)發(fā)行債券等等。（記者丁華艷）

　　(來源:中國廣播網(wǎng))