位于遼寧大凌河朝陽中心城區(qū)段的什家河及鳳凰城兩個污水處理廠穩(wěn)定運行，汩汩清流源源不斷地注入大凌河中，朝陽的母親河徹底告別了過去污水直排的歷史。這兩個污水處理廠是全省采取PPP模式建設公共基礎設施項目的最先范例之一，也是全國金融系統(tǒng)通過PPP模式為基礎設施融資的第一個成功案例，有效破解了公共基礎設施建設融資難問題。

    朝陽財政基礎薄弱，對公共服務尤其是環(huán)保領域投入不足，促發(fā)展和保生態(tài)的矛盾一直比較突出。在省委、省政府的支持下，2012年5月，全市開工建設32個水污染治理項目，其中計劃投資2.92億元在大凌河中心城區(qū)段建設兩座污水處理廠，省財政出資1.4億元左右，剩余資金需要地方政府配套。由于國家對地方政府貸款、發(fā)債有著嚴格限制，對朝陽這樣典型的“吃飯財政”城市來說，采取綜合商業(yè)運作方式，利用特許經(jīng)營、政府購買服務等形式，吸引社會資本參與經(jīng)營性項目建設與運營成了必然選擇。

    2013年，朝陽市政府與中電投集團下屬的重慶遠達環(huán)保水務有限公司合作成立朝陽遠達環(huán)保水務有限公司，重慶遠達環(huán)保水務有限公司持有51%股權(quán)，買斷30年特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營期間，朝陽遠達公司提供污水處理運營、維護等服務，并按相應水量向市政府收取服務費，利潤按占股比例分成。隨后建設銀行朝陽分行以特許經(jīng)營權(quán)作抵押為遠達公司提供PPP項目貸款1.9億元，破解了項目建設的資金瓶頸。

    朝陽市將社會資本和金融資本引入公共基礎設施建設領域，實現(xiàn)了政企銀三方共贏，市本級財政不僅沒有在兩個污水處理項目建設上出資，還將剩余近億元資金用于其他民生工程建設，而且企業(yè)獲得了穩(wěn)定的投資回報，銀行也擴大了穩(wěn)定的業(yè)務范圍。同時，政府由經(jīng)營者變監(jiān)管者，進一步推進了職能轉(zhuǎn)變，提升了項目運行效率。如今這兩座污水處理廠穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)，一度被污染成劣五類水質(zhì)的大凌河，現(xiàn)已升級為四類水質(zhì)以上的清水河。

    目前，朝陽市正認真總結(jié)兩個污水處理廠項目運用PPP模式建設的經(jīng)驗，結(jié)合當前穩(wěn)增長實際及“十三五”項目謀劃，將其拓展到園區(qū)基礎設施、供暖、供氣、道路及文化等領域，在推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。