圖為正定新區(qū)新城大街下的地下管廊。記者 張曉峰攝
已主體完工19公里，預(yù)計2018年36公里全部建成投用
有效解決“蜘蛛網(wǎng)”、“馬路拉鏈”等城市管理難題
石家莊日報首席記者 靳曉磊
近日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見，讓地下管廊成為了關(guān)注的焦點。在我市，正定新區(qū)的地下管廊建設(shè)最為快速，無論是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)還是建設(shè)規(guī)模，在國內(nèi)均處于領(lǐng)先地位。
目前，正定新區(qū)的地下管廊建設(shè)情況如何？有多少管道和線纜已經(jīng)“入地”？龐大的建設(shè)資金從哪里來？將來如何運營？日前，記者前往正定新區(qū)進(jìn)行了實地探訪。
路網(wǎng)下方已建成19公里管廊
在新城大街園博園以南約1公里處，規(guī)劃但尚未建設(shè)的路面位置，有一個巨大的深坑，坑內(nèi)可以看到一截方形的水泥澆筑而成的管廊。管廊口附近，兩名施工人員正在忙碌著；旁邊是綁扎好的網(wǎng)格細(xì)密的鋼筋，即將澆筑。
“這是正在建設(shè)的新城大街地下綜合管廊。”新區(qū)管委會的曲建強告訴記者，結(jié)合地鐵施工，今年對園博園至新區(qū)界段的管廊進(jìn)行建設(shè)。
下到坑內(nèi)的工作面，記者看到，已完成澆筑的管廊分為兩個艙體，東側(cè)的較大，西側(cè)的較小。據(jù)介紹，較小的艙體內(nèi)將布設(shè)強弱電線路；較大的艙體內(nèi)將布設(shè)供水、中水、熱力等管線。
據(jù)介紹，由于受地鐵施工影響，新城大街地下管廊已修到園博園東門。今年，將對園博園至新區(qū)界段進(jìn)行建設(shè)。目前，已完成整體工程的70%，新城大街從正無路到施工段下方，已形成約2.5公里的綜合管廊。
“加上剛完工不久的3.8公里隆興大道地下管廊，目前新區(qū)已完成地下管廊建設(shè)19公里，涉及‘四橫三縱’7條主干道，分別是園博園大街、新城大街、太行北大街、迎旭路、隆興路、安濟(jì)路和天寧路。”曲建強說。
據(jù)介紹，正定新區(qū)規(guī)劃遠(yuǎn)期建設(shè)地下綜合管廊120公里，近期建設(shè)36公里，目前已主體完工19公里；預(yù)計2018年36公里全部建設(shè)完畢并投入運營；2025年完成120公里地下管廊建設(shè)。
讓“馬路拉鏈”成為歷史
正定新區(qū)的道路嶄新通暢，在太行北大街、新城大街和園博園大街等主干道，道路上方清清爽爽，看不到老城區(qū)道路上常見的“蜘蛛網(wǎng)”。而在這些道路的快車道上，也看不到有一個井蓋。“幾乎所有的線纜和管道全都入地，路面上很干凈。”曲建強說。
在新城大街園博園東門南側(cè)，記者沿管廊入口進(jìn)入地下綜合管廊。管廊高度約7米，寬約6米；廊道內(nèi)東側(cè)的墻上，已“掛上”了粗大的管道，“這是自來水管。”曲建強說，這段管廊建在新城大街道路東半幅快車道與慢車道間的隔離帶正下方。
據(jù)介紹，新城大街下的管廊倉室分水、電兩倉。水倉里除了自來水管道，還將布設(shè)熱力管道等。而在旁邊的電倉，主要鋪設(shè)強弱電線路，包括高低壓電纜、各種通信電纜和有線電視線路等。“目前，自來水管道已鋪設(shè)2公里，電倉內(nèi)的光纖已完成鋪設(shè)。”曲建強說。
他告訴記者，地下管廊把與城市有關(guān)的絕大多數(shù)管線都集中在地下廊體里，日常巡檢維護(hù)等都通過出入井在地下完成，有效解決了“蜘蛛網(wǎng)”、“馬路拉鏈”等城市管理的難題。
據(jù)了解，我國現(xiàn)有七大類近30種市政管線分屬不同部門管理，不同單位施工各自為政，一旦管線出問題便要給路面“開刀”，道路總是挖了填，填了挖，被戲稱為“馬路拉鏈”。
城建專家表示，“馬路拉鏈”在影響城市面貌和居民生活的同時，更造成了巨大的資源浪費。而地下綜合管廊系統(tǒng)，則能有效解決這一問題，讓“馬路拉鏈”成為歷史。
地下管廊還有利于完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，以及有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入和成為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力
被列為財政部PPP示范項目
制約城市地下綜合管廊建設(shè)的一個關(guān)鍵點，是資金的來源問題。據(jù)了解，地下管廊的建設(shè)成本要比傳統(tǒng)管線鋪設(shè)成本高一倍以上。一般情況下，地下管廊建設(shè)分為廊體和管線兩部分，總造價每公里上億元。
正定新區(qū)的地下綜合管廊建設(shè)成本高達(dá)十幾億元。據(jù)該區(qū)建設(shè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，地下管廊建設(shè)除財政支持，還需要引入社會資本。
為解決資金來源問題，新區(qū)積極探索PPP模式，即政府出資＋社會資本出資，剩余資金通過債務(wù)資金籌集。這位負(fù)責(zé)人表示，在運營收益方面，地下綜合管廊作為初期投資巨大，后期運營穩(wěn)定且有一定收益的市政基礎(chǔ)項目，十分適合采用PPP模式建設(shè)。
經(jīng)過多方努力，去年末，新區(qū)的地下綜合管廊建設(shè)項目被財政部列入國家首批《政府和社會資本合作示范項目名單》，成為首批30個PPP示范項目之一，也是30個項目中唯一的地下綜合管廊（行業(yè)領(lǐng)域）項目。
省住建廳相關(guān)人士表示，在建和擬建綜合管廊的建設(shè)模式中，鼓勵當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況采取PPP模式，以充分體現(xiàn)“以地方及社會投入為主”、“地方財力投入在可承受范圍內(nèi)”的原則，保障資金供應(yīng)。
另據(jù)介紹，正定新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)項目，也被列入了河北省首批政府與社會資本合作（PPP）示范項目名單。
鼓勵社會資本參與管廊運營
通過采用PPP模式，使得在市政設(shè)施領(lǐng)域引入社會資本，減緩了地方財政的重負(fù)，使財政資金從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;引導(dǎo)”，充分發(fā)揮了政府引導(dǎo)、監(jiān)督職能與社會資本管理、運營優(yōu)勢。
那么，參加投資建設(shè)企業(yè)如何獲得回報？據(jù)了解，地下綜合管廊項目的主要收入來源為入廊管線公司所繳納的租金、運營維護(hù)管理費和財政補貼，通常情況下，未來社會資本投資收益率約8%。
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)外，也鼓勵社會資本參與管廊的運營，采取特許經(jīng)營模式。比如，可以嘗試特許經(jīng)營模式，給企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，并收取該企業(yè)一定費用。該企業(yè)則收取管線單位的租金，并負(fù)責(zé)管廊的日常維護(hù)。
專家認(rèn)為，這種方法可一舉三得。首先，維護(hù)資金問題迎刃而解，地方財政壓力不僅減小了，還會獲得一定的收入。其次，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)實現(xiàn)盈利。最重要的是，管廊將得到很好維護(hù)。對于采用PPP模式建設(shè)的地下綜合管廊，可優(yōu)先將特許經(jīng)營權(quán)交給參建企業(yè)。
隨著建設(shè)資金來源和運營方式的明確，特別是近日，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)指導(dǎo)意見，要求大力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。這些均極大推動了正定新區(qū)地下綜合管廊的建設(shè)工作。
在加快地下綜合管廊建設(shè)方面，正定新區(qū)積極建立完善保障體系，全方位推進(jìn)地下管廊建設(shè)。目前，正定新區(qū)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃已經(jīng)制定，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。
同時，我市按照省里標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合正定新區(qū)實際，印發(fā)了地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則；在制定《綜合管廊運營管理辦法》的基礎(chǔ)上，正定新區(qū)印發(fā)了強制入廊政策，與4家管線單位簽訂入廊協(xié)議，并配套財政補貼、動態(tài)補償機制。
