國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造等，因地制宜統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
去年青奧會前夕，南京首條綜合管廊——河西南部地下管廊投用，至今剛滿一年。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了自來水、公安交管線路以及河西管委會自用、協(xié)作單位管線外，尚未有一家社會管線單位入駐，處于“嗷嗷待哺”狀態(tài)。
雨果曾把巴黎發(fā)達的下水道稱為“城市的良心”。那么，南京綜合管廊這一“良心工程”，為何卻遭遇管線單位的冷遇呢？
管廊“小地鐵”
投入大利用率低
南京河西地下管廊全長8.9公里，呈“豐”字形下穿江東南路、紅河路、天保街、平良大街地下。走進6米深的地下管廊，真是別有洞天：高寬都有3米多，寬闊、綿長。管廊為雙艙結(jié)構(gòu)，其中一艙為熱力管線度身定做，來自華潤板橋電廠的蒸汽余熱，通過這條管道進入河西南部的青奧場館，夏天制冷、冬天供熱，大大節(jié)約能源；另外一艙為水電管線，但只有一側(cè)墻壁上釘排的架子上豎放著粗細不一的管子，另一側(cè)卻空蕩蕩的。
南京市規(guī)劃局河西分局副局長李寧介紹，目前進駐管廊的管線單位中，熱力管道是河西指揮部協(xié)作單位，共同開發(fā)建設(shè)綜合管廊，自來水、公安交管管線是公用事業(yè)單位，其余則是河西有軌電車自用的市政管線。已投用一年的地下管廊，還沒有電力、通訊等任何一家經(jīng)濟實力強、檢修頻次高的社會管線單位進駐。
沒有社會管線單位進駐，地下管廊利用率降低，也就沒有穩(wěn)定持續(xù)的回報，可項目投入不菲。“公共管廊被稱為‘小地鐵’，工程造價很高。”南京市規(guī)劃局市政規(guī)劃處處長陳燕平介紹，雙艙結(jié)構(gòu)的管廊每公里投入要6000萬元，河西是漫灘地區(qū)，地下工程造價高，每公里要六七千萬元，全長8.9公里，費用就達6億多元。
免費午餐吃慣了
付費“不習慣”
目前，南京正進行綜合管廊規(guī)劃，今后像江北新區(qū)、江心洲生態(tài)島、仙林青龍片區(qū)等城市新區(qū)，以及下關(guān)、紅花機場這樣的老城更新地區(qū)，都將鋪設(shè)公共管廊。“綜合管廊成網(wǎng)成片，才能形成規(guī)模效應(yīng)”，陳燕平說，像江北新區(qū)起碼建起百公里長的管廊，管線維護方能一勞永逸，“但這是一筆巨大投入，此外還有人員工資、設(shè)備維護等費用，測算下來每公里每年也要50萬元。地下管廊在河西南部的遭遇不免讓人擔心，得不到管線單位響應(yīng)，能夠可持續(xù)運營嗎？”
對此，河西指揮部項目單位負責人楊國濤解釋說，他們正跟各家管線單位協(xié)調(diào)，目前之所以利用率不高，一是由于河西南部剛開發(fā)，用戶還不多；二來管線單位的進場費還沒談攏，“這要有個過程”。
但記者了解到，河西南部已有海峽城、五礦、升龍等大開發(fā)商和兒童醫(yī)院河西分院等事業(yè)單位進駐，無論工程建設(shè)還是業(yè)主入住，都已用到水電，并亟需電信、有線電視、銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等管線單位“進場”，管線單位不愿進地下管廊，原因一是過去“免費午餐”吃慣了，不想交這筆入廊費、維護費。“這筆錢怎么收，依據(jù)是什么？我們沒有遇到過，回去賬都不好做。”某電信企業(yè)負責人直言不諱；二是可以“曲線救國”。河西南部15平方公里，主次干道“三縱七橫”，可公共管廊才“一縱三橫”，一些開發(fā)項目的市政管線，顯然從外圍道路繞過“共同溝”進入業(yè)主單位。“我們開了前門，卻未堵死后門，還是管廊建設(shè)費用高、覆蓋不夠啊。”李寧說。
收費還貸
尚需頂層設(shè)計
市政管線直埋地下，無窮無盡的馬路開挖犧牲公共利益和百姓福祉。“馬路拉鏈帶來環(huán)境污染，影響交通出行，市民很有意見。”陳燕平介紹說，南京每年因為管線維修的馬路開挖不下千余次，“雖然市里規(guī)定新建道路5年內(nèi)、翻修道路3年內(nèi)不得開挖，可是真涉及到百姓的用氣、用水、用電維修，你能不給他挖嗎？有時剛修好的路上蓋了個‘補丁’，真讓人窩心！”
用公共管廊“包攬”地下管線，不僅杜絕“馬路拉鏈”，還節(jié)約城市空間。南京市城管局高工駱穎介紹，傳統(tǒng)的地下管線是平鋪式的，各類管線留有安全間距，很占空間，像架空高壓線間距留有50米。“公共管廊就不存在這個問題，管線就像睡‘上下鋪’，互不干擾！”
“公共管廊要使管線單位真心響應(yīng)，必須打破地下空間無償使用的窠臼，樹立使用者付費的觀念。”李寧認為，南京的地下商業(yè)空間，如湖南路地下空間、金陵中學東側(cè)地塊地下車庫，商家已通過拍賣獲得開發(fā)權(quán)，各移動運營商進地鐵也是要付費的，為什么進了地下管廊，并藉此經(jīng)營，卻不愿支付空間使用費？
南京市物價局工價處處長芮有富認為，城市公共管廊投資巨大，是具有經(jīng)營性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，和收費還貸、使用者付費的高速公路、跨江橋隧沒有本質(zhì)區(qū)別。“良心工程需要社會各界真心呵護。”他認為，引導(dǎo)管線單位進駐公共管廊，要強制規(guī)范，規(guī)定公共管廊覆蓋輻射區(qū)域不得另批管線施工，并及早確立管廊收費標準。雖然住建部門表示管線單位應(yīng)繳納適當?shù)淖庥觅M和日常維護費，但國家和各地都沒有一個管廊使用、租用的經(jīng)費標準，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮、頂層設(shè)計，好讓各地參照執(zhí)行。
本報記者汪曉霞 顧巍鐘
