國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造等，因地制宜統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。

　　去年青奧會(huì)前夕，南京首條綜合管廊——河西南部地下管廊投用，至今剛滿一年。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了自來(lái)水、公安交管線路以及河西管委會(huì)自用、協(xié)作單位管線外，尚未有一家社會(huì)管線單位入駐，處于“嗷嗷待哺”狀態(tài)。

　　雨果曾把巴黎發(fā)達(dá)的下水道稱為“城市的良心”。那么，南京綜合管廊這一“良心工程”，為何卻遭遇管線單位的冷遇呢？

　　管廊“小地鐵”

　　投入大利用率低

　　南京河西地下管廊全長(zhǎng)8.9公里，呈“豐”字形下穿江東南路、紅河路、天保街、平良大街地下。走進(jìn)6米深的地下管廊，真是別有洞天：高寬都有3米多，寬闊、綿長(zhǎng)。管廊為雙艙結(jié)構(gòu)，其中一艙為熱力管線度身定做，來(lái)自華潤(rùn)板橋電廠的蒸汽余熱，通過(guò)這條管道進(jìn)入河西南部的青奧場(chǎng)館，夏天制冷、冬天供熱，大大節(jié)約能源；另外一艙為水電管線，但只有一側(cè)墻壁上釘排的架子上豎放著粗細(xì)不一的管子，另一側(cè)卻空蕩蕩的。

　　南京市規(guī)劃局河西分局副局長(zhǎng)李寧介紹，目前進(jìn)駐管廊的管線單位中，熱力管道是河西指揮部協(xié)作單位，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)綜合管廊，自來(lái)水、公安交管管線是公用事業(yè)單位，其余則是河西有軌電車自用的市政管線。已投用一年的地下管廊，還沒(méi)有電力、通訊等任何一家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、檢修頻次高的社會(huì)管線單位進(jìn)駐。

　　沒(méi)有社會(huì)管線單位進(jìn)駐，地下管廊利用率降低，也就沒(méi)有穩(wěn)定持續(xù)的回報(bào)，可項(xiàng)目投入不菲。“公共管廊被稱為‘小地鐵’，工程造價(jià)很高。”南京市規(guī)劃局市政規(guī)劃處處長(zhǎng)陳燕平介紹，雙艙結(jié)構(gòu)的管廊每公里投入要6000萬(wàn)元，河西是漫灘地區(qū)，地下工程造價(jià)高，每公里要六七千萬(wàn)元，全長(zhǎng)8.9公里，費(fèi)用就達(dá)6億多元。

　　免費(fèi)午餐吃慣了

　　付費(fèi)“不習(xí)慣”

　　目前，南京正進(jìn)行綜合管廊規(guī)劃，今后像江北新區(qū)、江心洲生態(tài)島、仙林青龍片區(qū)等城市新區(qū)，以及下關(guān)、紅花機(jī)場(chǎng)這樣的老城更新地區(qū)，都將鋪設(shè)公共管廊。“綜合管廊成網(wǎng)成片，才能形成規(guī)模效應(yīng)”，陳燕平說(shuō)，像江北新區(qū)起碼建起百公里長(zhǎng)的管廊，管線維護(hù)方能一勞永逸，“但這是一筆巨大投入，此外還有人員工資、設(shè)備維護(hù)等費(fèi)用，測(cè)算下來(lái)每公里每年也要50萬(wàn)元。地下管廊在河西南部的遭遇不免讓人擔(dān)心，得不到管線單位響應(yīng)，能夠可持續(xù)運(yùn)營(yíng)嗎？”

　　對(duì)此，河西指揮部項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人楊國(guó)濤解釋說(shuō)，他們正跟各家管線單位協(xié)調(diào)，目前之所以利用率不高，一是由于河西南部剛開(kāi)發(fā)，用戶還不多；二來(lái)管線單位的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)還沒(méi)談攏，“這要有個(gè)過(guò)程”。

　　但記者了解到，河西南部已有海峽城、五礦、升龍等大開(kāi)發(fā)商和兒童醫(yī)院河西分院等事業(yè)單位進(jìn)駐，無(wú)論工程建設(shè)還是業(yè)主入住，都已用到水電，并亟需電信、有線電視、銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等管線單位“進(jìn)場(chǎng)”，管線單位不愿進(jìn)地下管廊，原因一是過(guò)去“免費(fèi)午餐”吃慣了，不想交這筆入廊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)。“這筆錢怎么收，依據(jù)是什么？我們沒(méi)有遇到過(guò)，回去賬都不好做。”某電信企業(yè)負(fù)責(zé)人直言不諱；二是可以“曲線救國(guó)”。河西南部15平方公里，主次干道“三縱七橫”，可公共管廊才“一縱三橫”，一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的市政管線，顯然從外圍道路繞過(guò)“共同溝”進(jìn)入業(yè)主單位。“我們開(kāi)了前門，卻未堵死后門，還是管廊建設(shè)費(fèi)用高、覆蓋不夠啊。”李寧說(shuō)。

　　收費(fèi)還貸

　　尚需頂層設(shè)計(jì)

　　市政管線直埋地下，無(wú)窮無(wú)盡的馬路開(kāi)挖犧牲公共利益和百姓福祉。“馬路拉鏈帶來(lái)環(huán)境污染，影響交通出行，市民很有意見(jiàn)。”陳燕平介紹說(shuō)，南京每年因?yàn)楣芫�維修的馬路開(kāi)挖不下千余次，“雖然市里規(guī)定新建道路5年內(nèi)、翻修道路3年內(nèi)不得開(kāi)挖，可是真涉及到百姓的用氣、用水、用電維修，你能不給他挖嗎？有時(shí)剛修好的路上蓋了個(gè)‘補(bǔ)丁’，真讓人窩心！”
用公共管廊“包攬”地下管線，不僅杜絕“馬路拉鏈”，還節(jié)約城市空間。南京市城管局高工駱?lè)f介紹，傳統(tǒng)的地下管線是平鋪式的，各類管線留有安全間距，很占空間，像架空高壓線間距留有50米。“公共管廊就不存在這個(gè)問(wèn)題，管線就像睡‘上下鋪’，互不干擾！”

　　“公共管廊要使管線單位真心響應(yīng)，必須打破地下空間無(wú)償使用的窠臼，樹(shù)立使用者付費(fèi)的觀念。”李寧認(rèn)為，南京的地下商業(yè)空間，如湖南路地下空間、金陵中學(xué)東側(cè)地塊地下車庫(kù)，商家已通過(guò)拍賣獲得開(kāi)發(fā)權(quán)，各移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)地鐵也是要付費(fèi)的，為什么進(jìn)了地下管廊，并藉此經(jīng)營(yíng)，卻不愿支付空間使用費(fèi)？

　　南京市物價(jià)局工價(jià)處處長(zhǎng)芮有富認(rèn)為，城市公共管廊投資巨大，是具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，和收費(fèi)還貸、使用者付費(fèi)的高速公路、跨江橋隧沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。“良心工程需要社會(huì)各界真心呵護(hù)。”他認(rèn)為，引導(dǎo)管線單位進(jìn)駐公共管廊，要強(qiáng)制規(guī)范，規(guī)定公共管廊覆蓋輻射區(qū)域不得另批管線施工，并及早確立管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然住建部門表示管線單位應(yīng)繳納適當(dāng)?shù)淖庥觅M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，但國(guó)家和各地都沒(méi)有一個(gè)管廊使用、租用的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮、頂層設(shè)計(jì)，好讓各地參照?qǐng)?zhí)行。

　　本報(bào)記者汪曉霞 顧巍鐘