國家環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林近日在“2015夏季產(chǎn)業(yè)投資高峰論壇”上表示，通過第三方和PPP模式，中國有希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)做成支柱產(chǎn)業(yè)。
趙華林說，十八屆三中全會提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用市場的辦法來推動環(huán)境保護(hù)。從國外來看，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境問題時，首先是政府出資解決，但當(dāng)?shù)搅艘欢A段，政府的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了環(huán)境保護(hù)的需求，就會探索政府和市場相結(jié)合的辦法，或者是以市場為主的辦法來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。
趙華林指出，在環(huán)保領(lǐng)域里嘗試PPP主要是為了解決兩個問題，第一是投入不足，第二是效率不高。“1-5月份，中央政府財政收入增長2%，去年增長7%，以前曾經(jīng)增長過20%以上，因此2%的增長，你想讓政府拿出那么多錢來治理環(huán)境，這是不可能的，所以這就叫投入不足。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，投入不足的問題更加凸顯。‘十三五’期間，僅水、大氣和土壤三大行動計劃，再加上其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要十幾萬億元資金的投入，沒有開放的市場與環(huán)境金融創(chuàng)新，是完全不可能的。經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)，對一些項目來說，中央撥款有一半真正用在項目本身就算不錯的了。”
趙華林認(rèn)為，PPP模式設(shè)計得非常好，但做起來非常困難，因為環(huán)保PPP跟其他第三方治理不一樣。比如，政府和社會資本合作的領(lǐng)域和模式不清楚，資金回報機(jī)制不健全，公平、安全的社會資本投資環(huán)境不完善，引導(dǎo)社會資本投入的機(jī)制不規(guī)范等。
對于如何解決這些問題？趙華林提出，一是建立投資回報機(jī)制，這是開展環(huán)境PPP的基本前提；二是鼓勵捆綁、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新；三是從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運營”、“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變；四是提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步建立績效標(biāo)桿制度。
趙華林認(rèn)為，通過第三方和PPP模式，中國有希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)做成支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計在50年內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)絕對不會過剩。未來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如果能做到占比國內(nèi)生產(chǎn)總值8%，基本上就是支柱產(chǎn)業(yè)，這樣既可以解決環(huán)保的問題，又解決了拉動經(jīng)濟(jì)的問題。
