日前，在由中國國際貿(mào)易促進委員會建設行業(yè)分會主辦，《水工業(yè)市場》雜志承辦的“第十屆(2015)水處理行業(yè)熱點技術論壇”上，住建部科技發(fā)展促進中心城鄉(xiāng)減排技術處副處長孔祥娟做了主題演講，以下為其主要發(fā)言內(nèi)容。
住建部科促中心副處長孔祥娟
黨的“十八大”報告提出“努力建設美麗中國、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、加強生態(tài)文明制度建設”。這是圍繞生態(tài)文明建設的新表述首次出現(xiàn)在黨代會報告中，首次把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。污泥處理處置工作是我國生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)，我們應該把污泥處理處置工作的認識高度進一步提升。
一、城鎮(zhèn)污泥處理處置現(xiàn)狀
1、泥量
根據(jù)《城市建設統(tǒng)計年鑒》，截止2014年底，我國污水處理能力已經(jīng)達到了1.51億噸/日，污泥的產(chǎn)量超過3500萬噸/年(含水率80%)，污泥產(chǎn)率為萬噸污水產(chǎn)量約5-10噸干污泥。
2、泥質
(1)我國污泥中的有機質含量偏低，國外有機質含量是60-70%，中國有機質含量是30-50%，從而導致熱值低，難以支持燃燒;產(chǎn)氣率低，厭氧消化效率低等問題。其原因主要是：化糞池影響、管網(wǎng)不完善、沉砂池除砂效率低。
(2)我國的環(huán)境現(xiàn)狀造成了污泥處理處置工程量大。很多泥沙進入到污水處理系統(tǒng)，并沉積在污泥當中，導致Hg、Cr、As、Zn、Cu、Ni等重金屬含量高，溴類、氯類等有機污染物高。其原因主要是工業(yè)廢水前期監(jiān)管不到位，很多工業(yè)廢水排放到城鎮(zhèn)的污水處理系統(tǒng)當中，造成后續(xù)土地利用風險大。
3、城鎮(zhèn)污泥處理現(xiàn)狀(2012年底數(shù)據(jù))
(1)厭氧消化：已建成的污泥厭氧消化項目接近50座;僅15座左右正常運行。
(2)好氧發(fā)酵：已建成的污泥好氧發(fā)酵項目近50座，但大部分規(guī)模小且分散，建設標準較低，存在臭氣等二次污染問題。
(3)深度脫水：超過100座污水處理廠采用，但調(diào)理劑用量過大，在處理的經(jīng)濟性和消納途徑等方面存在一定局限性。
(4)熱干化焚燒：建成的污泥干化焚燒項目已達10余家，投資高、能耗高、對操作管理的要求較高、運行成本高。
4、城鎮(zhèn)污泥處置現(xiàn)狀
2009年和2014年城鎮(zhèn)污泥處理處置狀況的差別：填埋，因為2009年出了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》(建城[2009]23號)，對于填埋技術方向，大家認識也比較深了。填埋不是最妥善的一個處置方式，所以填埋的減少幅度還是比較多的，減少了20%。制肥工藝，屬于資源化的范疇，越來越受到重視了，增加了5%。但是，焚燒增加了10%。因為污泥圍城的現(xiàn)象非常嚴重，在解決問題的時候，大家想一勞永逸，直接上了污泥焚燒的項目，所以增加了10%。
5、存在問題
污泥穩(wěn)定化、資源化水平較低;“重水輕泥”、投資不到位，污泥處理處置目標不明確;政府部門的協(xié)調(diào)及處理設施運行人員專業(yè)水平較弱;配套政策和標準體系不完善。
6、未來趨勢
(1)能源回收：高含固厭氧消化等。
(2)資源利用：熱解制碳、磷回收、土地利用等。
(3)安全處置：重金屬去除、固定等。后續(xù)重金屬污染如果不去除、污泥不穩(wěn)定的話，將存在對后續(xù)環(huán)境的二次污染，所以安全處置是我們始終要關注的重點。
二、城鎮(zhèn)污泥處理處置責任主體
下面分析一下污泥處理處置工作的責任主體到底是誰?我們曾經(jīng)一度對責任主體是有認識誤區(qū)的，這也是約束污泥處理處置工作發(fā)展的重要因素。
1、責任主體不明確的原因
責任主體不明確是制約污泥處理處置管理體制得以理順的關鍵因素，責任主體不明確有三個主要原因：
(1)傳統(tǒng)的污水處理廠并非一個民事法人主體，而是事業(yè)單位，是為政府義務服務的附屬實施機構，無法獨立承擔有關責任。
(2)污泥處理沒有專門的經(jīng)濟支撐體系，一般城市污水收費尚不足以維系運行，污泥處理運行費用沒有著落，使得責任被旁置。
(3)過分強調(diào)“資源化”技術路線，忽視了政府和有關污水污泥處理設施運營企業(yè)的首要責任是污染物減排。
污泥處理關系到經(jīng)濟支撐體系的問題，我們很欣喜地看到，經(jīng)過多年醞釀，2015年發(fā)改委聯(lián)合財政部、建設部發(fā)布了《關于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關問題的通知》，明確將污泥處置的費用納入到污水處理費里，同時明確了相應的標準，即設市城市污水處理收費每噸調(diào)至居民不低于0.95元/噸，非居民不低于1.4元/噸，縣城、重點建制鎮(zhèn)每噸調(diào)至居民不低于0.85元/噸，非居民不低于1.2元/噸，未征收污水處理費的市縣和重點建制鎮(zhèn)最遲2015年底前開征。
2、城鎮(zhèn)污泥處理處置責任主體
我國一系列的法規(guī)體系支撐了責任主體的定位：
(1)政府是污泥無害化和穩(wěn)定化的責任主體。2005年發(fā)布的《固廢法》對此就有非常明晰的條款。
(2)地方人民政府是污泥處理處置設施規(guī)劃和建設的責任主體;污泥處理處置設施運營單位負責污泥的安全處理處置。地方人民政府應優(yōu)先采購符合國家相關標準的污泥衍生產(chǎn)品(2009年2月18日《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》)。
(3)政府在污泥問題存在兩種責任。①公共服務責任：污泥無害化、穩(wěn)定化處理服務的最終付費主體在任何情況下都是地方政府，而污泥的資源化大都不屬于政府的公共服務責任，但屬于地方政府污泥處置法規(guī)和強制性標準所約定的范圍。②社會管理責任：可采取制定處置標準和強制性處置法規(guī)的方式，約束污泥處置行為。
同時，《固廢法》第十七條明確“收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施”，其實污水處理廠并不是一點責任也沒有，它應該也對環(huán)境污染控制負有主體責任。污水處理企業(yè)承擔著污泥處理處置的責任，應該對本企業(yè)產(chǎn)生的污泥合理處置并使之最終達標，政府給了費用就要承擔相應的責任。
3、各部門責任
(1)環(huán)保部門：關注控制污泥帶來的環(huán)境污染問題(部門責任)，最大限度地減少污泥的污染(公眾利益)。
(2)建設部門：關注污泥及時消納問題(部門責任)和處理處置問題(國家利益)。
(3)農(nóng)業(yè)部門：關注污泥肥料提高產(chǎn)量，是否對產(chǎn)品有影響及食品安全問題(公眾利益和部門責任)。兼顧各方關切，規(guī)定鼓勵除農(nóng)用外的污泥土地利用，限制性污泥農(nóng)用。
三、城鎮(zhèn)污泥過渡期應急處理處置
雖然我們經(jīng)常說污泥處理處置的春天來了，但事實上它還沒有真正到來。在這個過渡期，還沒有大量資金投入的情況下，前期各相關部門已經(jīng)制定了一系列的標準規(guī)范、技術指南、政策等，我們還是要依據(jù)這些政策來開展污泥處理處置的應急工作。
1、城鎮(zhèn)污泥過渡期應急處理處置
2015年，住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部下發(fā)了《關于開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置情況專項檢查的緊急通知》(建城函[2015]28號)，開展專項的檢查工作，對于臨時處置的專項進行檢查，重點檢查臨時堆放點和過渡期廠址是否合適，是不是按照污泥處理處置技術指南具體執(zhí)行等。
(1)開展城鎮(zhèn)污泥處理處置專項檢查。各地要立即組織開展污泥處理處置專項檢查，重點對污泥臨時堆放點及處置場地進行排查和整治，切實防范污泥二次污染。
(2)加強對污泥產(chǎn)生量、去向及處置量的監(jiān)督核查。
(3)進一步加強對污泥泥質的監(jiān)測監(jiān)管。
(4)加快污泥處置設施建設。尚未建成“永久性”污泥處理處置設施的，要抓緊制定過渡期污泥處理處置方案，嚴格按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南》要求，做好應急處置與風險管理工作，防治二次污染。
(5)強化監(jiān)督執(zhí)法。
2、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南》規(guī)定
(1)安全環(huán)保：確定污泥處理處置技術路線需首要考慮的約束條件。在過渡期里，首要考慮的就是安全環(huán)保，不能因為沒有建成永久設施，就可以隨意堆放，隨意污染我們的環(huán)境。
(2)因地制宜：確定污泥處理處置技術路線應始終堅持的重要前提。
(3)循環(huán)利用：確定污泥處理處置技術路線時需考慮的重要方向。
(4)節(jié)能降耗：確定污泥處理處置技術路線和技術方案的重要因素。
(5)穩(wěn)妥可靠：確定污泥處理處置方案的基本要求。
3、常用的污泥應急處置措施
簡易存置是最常用的污泥應急設施，簡易存置措施可分為汛期和旱季兩種情況。
在汛期降雨頻繁，場地開放、沒有圍擋的條件下，將污泥直接堆置成有序的條垛，同時采取石灰和塑料薄膜雙重覆蓋的措施，最大限度地降低臭味散失和蒼蠅孳生。在旱季降雨較少，且場地封閉、有圍墻的條件下，將污泥先自然攤曬5-7天，降低含水率后再堆成條垛存置。攤曬過程中嚴密覆蓋石灰，堆成條垛后嚴密覆蓋沙土，以減少臭味散失。
場地的選擇，要遠離人群聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域。簡易存置的污泥避免長期堆放，再根據(jù)當?shù)氐臈l件選擇不同的污泥處理處置方式。當污泥不適用土地利用，還不具備焚燒的條件下，這時候才可以填埋。以填埋為處置方式時，可以采用石灰穩(wěn)定工藝。嚴格限制并逐步禁止未經(jīng)深度脫水的污泥直接填埋。
四、PPP模式在城鎮(zhèn)污泥處理處置中的前景
在去年財政部力推的情況下，PPP模式在各個城市得到了大力發(fā)展，這是公共部門和私人合作的經(jīng)典模式。PPP模式更側重經(jīng)濟的發(fā)展模式，這里面離不開后期的政府信用，現(xiàn)在缺乏法律基礎，還有一些部門的沖突。2015年是PPP模式整體的突破年，相關部門前期制定一系列的文件，支持PPP模式的推廣。
1、PPP概述
PPP模式是公共部門與私人企業(yè)合作模式，20世紀80-90年代，由英國發(fā)展起來，其實質是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權和收益權來加快基礎設施建設及有效運營。
(1)組織形式：包括私人營利性企業(yè)、私人非營利性組織，同時還可能包括公共非營利性組織(如政府)。
(2)特征：伙伴關系、利益共享、風險公擔。
(3)運作模式：包括委托運營(O&M)、管理合同(MC)、租賃—運營—移交(LOT)、建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)、建設—擁有—運營(BOO)、轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)、購買—建設—運營(BBO)、區(qū)域特許經(jīng)營等。
2、PPP實施關鍵
(1)PPP模式更應側重于經(jīng)濟的發(fā)展模式，而非簡單的融資功能，是一種伙伴關系。
(2)PPP模式離不開政府誠信，對PPP績效的考量，不能忽視公共服務效率、質量、范圍、價格或對公共福利的改善和增加程度。
3、PPP實施過程中需防范的事項
(1)名為PPP，實際讓政府背上高息債務。
(2)社會投資者利用公共服務的自然壟斷亂收費高收費。
(3)不同地區(qū)的同類項目，因標準不統(tǒng)一導致混亂。
(4)由于操作不陽光、不透明，導致出現(xiàn)灰色交易。
(5)社會投資者出現(xiàn)經(jīng)營危機影響公共服務項目正常運轉時，政府部門缺乏應急措施。
4、污泥處理處置領域PPP的前景
(1)江蘇、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具體PPP項目，其中環(huán)保類PPP項目，包括污水處理、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境方面，共計162個，總投資約523億元。
(2)在環(huán)保領域踐行PPP模式，需要政策引導和模式創(chuàng)新。
(3)污泥處理處置需要政策引導和模式創(chuàng)新，并借鑒其他項目的經(jīng)驗。
(本文根據(jù)“第十屆水行業(yè)熱點技術論壇”演講資料整理，未經(jīng)本人審核
