中線將于2014年汛后即八九月間正式通水。通水在即,2013年11月26日,環(huán)保部發(fā)布通報稱,中線56個水質(zhì)控制斷面中46個達標——還有10個不達標。HOW HWEE YOUNG/CFP
晴天下的丹江口水庫,水面呈淺淺的青藍。近岸,數(shù)米深的水底清澈可見。在中國,如此清澈的水體已不多見。
以丹江口水庫為起點,全世界最大的人工調(diào)水工程——中國南水北調(diào)中線工程(下稱中線)即將通水。南水北調(diào)工程調(diào)長江流域之水到北方,分西線、中線和東線,中線工程量最大。
中線將于2014年汛后即八九月間正式通水。屆時,漢江水將從地跨湖北、河南兩省的丹江口水庫導出,沿中線干渠千里北上,到達自然水源已近枯竭的北京和天津。
然而,事情沒有這么簡單。
丹江口水庫的水質(zhì)并不像表面上看到的那般干凈。權(quán)威人士向財新記者確認,困擾中國江湖的營養(yǎng)化問題同樣困擾著丹江口水庫。如計入總氮指標,丹江口水庫水質(zhì)并非通常對外所稱的地表二類水,而是四類水(一般三類以下定義為污染水)。
通水在即,環(huán)保部發(fā)布的一則正式通報,讓人為中線水質(zhì)捏一把汗。2013年11月26日,環(huán)保部發(fā)布通報稱,中線56個水質(zhì)控制斷面(水利術(shù)語之一,即固定地點的水橫剖面、截面)中46個達標——還有10個不達標。
財新記者通過權(quán)威渠道了解到,10個不達標斷面多位于中線水源地丹江口水庫的入庫支流,如神定河、犟河、泗河等。包括該三河在內(nèi)的湖北、河南兩省約七條入庫支流,水質(zhì)在一年中的相當長時間為四類水,神定河等甚至常為五類、劣五類水質(zhì)。
環(huán)保部的通報還揭出另一件讓人憂慮的事情:中線河南、湖北、陜西三省污染防治規(guī)劃項目共474個,完成51個——90%還未完成。
總氮超標、部分入庫水難達標、治污工程緩慢,給中線水質(zhì)埋下隱患。
在中線,還有其他少為人知的隱患。中線分為庫區(qū)上游、庫區(qū)和輸水干渠三部分,在庫區(qū)之外的另外兩部分中,隱患同樣存在。
財新記者得知,在1000多公里的輸水干渠上,有400余公里明渠段,沿線地下水可以匯入干渠,其中地下水質(zhì)存在污染的里程長達近100公里,其中污染風險較大的有30余公里。
上游也非凈土。43個縣中有34個國家級和省級貧困縣,其發(fā)展經(jīng)濟的動能十分強勁,這與保護水源水質(zhì)存在客觀矛盾。且上游水域內(nèi)礦藏豐富,歷史上形成眾多存在重金屬污染隱患的“帶病”尾礦壩。
顯然,保證一項事關(guān)上億人口、總造價達數(shù)千億元的水利工程水質(zhì),將是一場長期的保衛(wèi)戰(zhàn)。
一位接近國務院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室(下稱國務院南水北調(diào)辦公室)的權(quán)威人士認為,在一定程度上,通水只是保衛(wèi)水質(zhì)的開始,如何長期保衛(wèi)這江凈水,將是中國未來的挑戰(zhàn)之一。
水源地隱患
外界難以想像,在中線水源地丹江口水庫這么重要的地方,竟有數(shù)條污染嚴重的河流入庫
距北京1000多公里的湖北重鎮(zhèn)十堰市,1月的氣溫比北京高出不少。神定河的水仍然微微泛黑,有些河段更散發(fā)異味。
沿神定河北行數(shù)十公里,就到了神定河流入長江最大支流漢江的入江口。神定河入江口斷面,正是環(huán)保部此次通報水質(zhì)不達標的斷面之一。
入江口的水面浮著一簇簇小泡沫,水的顏色也是兩分——河口以外的漢江清水偏藍,河口以內(nèi)的神定河渾水偏黃。一位村民說,冬天是神定河的枯水期,看不到大量奔涌的污水注入漢江的場面——那得到夏天。
丹江口水庫位于長江最大的支流漢江與漢江主要支流丹江交匯處,流經(jīng)湖北十堰市城區(qū)的神定河是漢江的一條支流,也代表了丹江口水庫美麗清潔之外的另一面——污染。
神定河是目前主要入庫(入江口已處于丹江口水庫庫區(qū))支流中污染最嚴重的一條。
作為十堰城區(qū)最大的排污河,神定河每年接納城區(qū)約65%的污水——5200萬噸以上,所以“水質(zhì)常年都非常差”。“近年更是連續(xù)為劣五類,主要超標因子有化學需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮、總磷、石油類。”十堰市委組織部支持的一項調(diào)研評選結(jié)果,《神定河污染現(xiàn)狀及治理措施調(diào)研報告》,如此描述神定河的污染。
按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法(試行)》,劣Ⅴ類即劣五類,為重度污染的水,是水質(zhì)類別中最差一級,使用功能較差,在農(nóng)業(yè)用水的五類水之下。
對于當?shù)睾恿鞯奈廴厩闆r,國務院南水北調(diào)辦公室也曾委托流域機構(gòu)——隸屬于水利部的長江水利委員會(下稱長江委)進行調(diào)研。始于2012年的這項研究顯示,神定河超標因子很多,除了上述COD等,還有汞。
神定河這樣的河,湖北不止一條。2012年7月,湖北省十堰市政府印發(fā)《神定河、犟河、泗河、官山河、劍河等五條不達標河流綜合治理工作方案》,稱根據(jù)長江委的監(jiān)測,除官山河的情況較好,其他四河均為劣五類,與飲用水源地水質(zhì)要求相比,嚴重超標。
除了湖北,河南還有兩條河令人擔憂。2013年11月,國務院南水北調(diào)辦公室副主任于幼軍在河南考察時提出,對河南不穩(wěn)定達標的老灌河和淇河的部分斷面,要加大環(huán)保監(jiān)管的力度。
為何這些河污染如此嚴重?以湖北問題五河為例,當?shù)卣J為原因在于:河流徑流量小,溶解自凈能力差;河道淤積沉淀有害物質(zhì);部分企業(yè)廢水排放不達標;農(nóng)業(yè)面源污染控制不夠;雨污分流不清;城鎮(zhèn)污水、垃圾收集處理不徹底,以及污水、垃圾處理企業(yè)運行不正常(由于缺乏運行費)等。
理由雖多,但在中國環(huán)境科學院原副院長兼總工程師夏青眼里,一句話就能概括:當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成的污染,遠遠超過河流的環(huán)境容量,“污染幾乎是必然的。”夏青是中國第一個預防性水污染防治規(guī)劃——《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》(下稱《丹江口水庫防污規(guī)劃》)的負責人,對中線水污染問題如數(shù)家珍。
不了解內(nèi)情的多數(shù)人會覺得不可思議,在中線水源地丹江口水庫這么重要的地方,怎么會允許出現(xiàn)數(shù)條污染嚴重的河流入庫的現(xiàn)象?質(zhì)問是容易的。
一個沉重的問題是,如果上述河流持續(xù)不達標,丹江口水庫會怎樣?財新記者采訪發(fā)現(xiàn),爭議巨大。國務院南水北調(diào)辦公室不止一次前往庫區(qū)調(diào)研神定河等河污染治理情況,媒體之上不乏“不允許一條河流不達標”之聲,北京官方甚至自發(fā)跑到丹江口水庫測水質(zhì)�?傊�,官方文件層面上,要求湖北、河南務必治理達標。
國務院南水北調(diào)辦公室引用過一個數(shù)字,即從水量看,六條不達標的河流的年均水量為16.5億立方米,占庫區(qū)總水量380億立方米的比例為4.3%。
湖北則有水利專家認為,上述河流水質(zhì)不達標,也僅影響入江口附近,并不對丹江口水庫總體二類水質(zhì)構(gòu)成威脅。“(丹江口水庫的水)不治是二類,治也是二類,以前地方的壓力和動力都不大。”一位不愿透露姓名的學者表示。
夏青也不反對后一種觀點。他說,規(guī)劃就是以對丹江口水庫水質(zhì)影響反推河流達標水平,并不一味地強調(diào)高標準,但要達三類水,就意味著國家和當?shù)匦枰黾訑?shù)倍的資金才能達標,那么,“國家給地方的錢夠不夠”?
2013年11月26日的環(huán)保部通報還稱,中線河南、湖北、陜西三省污染防治規(guī)劃項目共完成51個(總項目474個)——即90%還未完成。
前述接近國務院南水北調(diào)辦公室的權(quán)威人士解釋說,“十二五”版本的治污規(guī)劃安排了中線污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、工業(yè)點源污染治理、尾礦庫治理等十類445個項目,實施方案分解為691個,截至2013年9月底,已建成138個,在建97個,20%的項目建成投入運行,超過三分之一的項目已動工。
但無論是百分之多少沒完成,中線水污染治理進展不盡如人意已是事實。
財新記者從權(quán)威渠道獲悉,《丹江口水庫防污規(guī)劃》批復時間較晚,本應五年的實施周期,真正有效的實施期從2012年11月開始,至2015年底,共約三年;加上項目實施前需要前期工作周期,因此規(guī)劃項目實施進度的壓力很大。
時間之外,資金也是一個不可回避的問題。對于規(guī)劃的數(shù)百項目,中央計劃配套約120億元,但地方表示不夠。
湖北十堰一位政府部門人士直白告訴財新記者,光靠《丹江口水庫防污規(guī)劃》的項目并不能讓五河水質(zhì)達標,當?shù)剡€要自己增補一些項目,這些額外卻又必要的項目讓十堰自己掏了不少錢。“這給市里帶來很大負擔,我們財力不足。”這位政府人士表示。
“建廠的錢國家基本給到位,后期地方掏錢,但地方運行不起。”夏青提出,不少治污項目在農(nóng)村,農(nóng)村必須有一套不同于城市的新辦法。
總氮爭議
丹江口水庫是四類水還是二類水?
鮮為人知的是,很長一段時間里,環(huán)保部門對丹江口水庫水質(zhì)的評價結(jié)果都是四類,因為總氮超標。最新評價見于中國環(huán)境監(jiān)測總站2013年的《全國地表水水質(zhì)月報》,從5月起,總站對丹江口水庫的評價基本是:水質(zhì)為優(yōu),但以總氮單獨評價則為Ⅳ類,即四類。
根據(jù)中國最新的《水環(huán)境質(zhì)量標準》及《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法(試行)》,Ⅳ類水主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。
“四類水就是污染水了,丹江口水庫那么清的水,你說是四類,會使老百姓難以理解。”長江委水資源保護局前局長翁立達告訴財新記者,總氮應否作為評價指標,一度并不統(tǒng)一。環(huán)保部長期將總氮納入評價指標,并由此認為丹江口水庫是四類水,但長江委參照國際慣例始終評價丹江口水庫是二類水。
最終,在相關(guān)正式規(guī)劃中,對中線水質(zhì)的表述形式值得外界玩味,例如丹江口水庫“陶岔取水口水質(zhì)達到Ⅱ類(總氮保持穩(wěn)定)”,再如“2015年末,丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定到Ⅱ類要求(總氮保持穩(wěn)定)”。
上述部門間雖然有不同意見,但反映出一個基本事實,丹江口水庫也得了中國江河湖海的通病——營養(yǎng)化(氮、磷等水體營養(yǎng)物質(zhì)含量過高),其表現(xiàn)之一就是總氮超標。這并不是一個好的信號。
長江水資源保護科學研究所政策與規(guī)劃中心的一位知情研究人員告訴財新記者,總氮、總磷是評估湖庫富營養(yǎng)化水平的重要指標,湖泊、水庫達到富營養(yǎng)化之后就有發(fā)生水華的可能。
“水華就是水中的藻類營養(yǎng)過剩,出現(xiàn)爆發(fā)性增長�?赡苁撬{藻或綠藻,它們覆蓋水面,產(chǎn)生毒素,水就不能飲用了。”該研究人員還解釋,“最直觀的就是水發(fā)臭。”
2012年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示,丹江口水庫已經(jīng)達到中營養(yǎng)狀態(tài)。富營養(yǎng)程度由低到高主要分貧營養(yǎng)、中營養(yǎng)及富營養(yǎng)三類。
不過,上述研究人員也表示,除總氮、總磷等營養(yǎng)指標外,溫度、溶解氧等指標也是水華是否發(fā)生的影響因素,丹江口水庫是超大型水庫,面積大,總體發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性不大。
但問題在丹江口水庫開闊水域之外的局部庫灣。長期從事水質(zhì)監(jiān)測工作的翁立達表示,這些地方的營養(yǎng)元素富集程度比較高,“尤其是水位抬高以后,庫灣回水區(qū)的水流變緩,自凈能力下降,可能會出現(xiàn)水華問題。”
總氮主要來自農(nóng)業(yè)面源污染,尤其是大量化肥的使用,隨后通過周圍的匯水進入庫區(qū)。上述接近國務院南水北調(diào)辦公室的權(quán)威人士介紹,沿著4600公里的庫岸線,丹江口水庫周圍除了林地,主要為耕地。
“農(nóng)村量大面廣,化肥用的多,又以氮肥和磷肥為主,但真正被植物吸收的很有限。”上述權(quán)威人士訴財新記者。
夏青指出,農(nóng)業(yè)面源污染的防治是下一步治理重點,也是難點。“整個匯水區(qū)內(nèi)得不用化肥、農(nóng)藥,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的垃圾、污泥也得處理。”所以,他提倡大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè),目前也在親身實踐。
有關(guān)部門亦在行動。目前的想法是在庫周和漢江、丹江干流兩側(cè)各1公里進行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,搞隔離帶建設(shè)。知情人士介紹,“這些地方不怎么搞農(nóng)田,主要以經(jīng)濟林為主,這樣可以防控一些農(nóng)村污染物。”
地下污染水威脅
中線的工程設(shè)計有效防止了地表水污染的影響,但也帶來了受地下水污染的隱患
丹江口水庫水質(zhì)連續(xù)20余年水質(zhì)穩(wěn)定在二類(不計總氮)及以上,但千里北送并非易事,輸水干渠也面臨威脅。
中線一期工程輸水干線全長1432公里,包括總干渠和天津干渠。其中,總干渠長1276公里,經(jīng)過河南、河北最后抵京,以明渠為主;天津干渠長156公里,全部為暗涵。
2013年12月25日,歷經(jīng)十年建設(shè),中線干渠一期主體工程完成,只待各項收尾工作和驗收結(jié)束,便可于2014年汛后通水。但同年,新華社等媒體已不止一次曝光干渠的問題。
2013年7月,中線位于河南鄭州西南側(cè)的干渠被曝污水橫流。有媒體稱,一段渠基已修好的水渠內(nèi)被排入夾雜生活垃圾的地表雨水,且已發(fā)臭。隨后,有關(guān)部門表示將立刻派人對污水入渠的情況進行調(diào)查。
2013年8月,中線位于河北石家莊新華區(qū)的干渠被曝光距離污水溝不到10米,大量污水滲透到地下,形成長達5公里左右的滲坑。當?shù)丨h(huán)保部門表示,存在南水北調(diào)灌渠水質(zhì)污染隱患。
這些曝光初步揭示了干渠的問題。有水質(zhì)隱憂的干渠段主要分布于長約1100公里的明渠,暗涵由于外水無法進入,污染風險較小。
中線的工程設(shè)計,一方面有效防止了干線受地表水污染的影響——全線與沿途河流立交,地表水如湖水、河水,不能直接進入總干渠;另一方面,它也帶來了干線受地下水污染的隱患——內(nèi)排段地下水可進入干渠。
為了防止地下水揚壓力造成的破壞,總干渠在外部地下水高于渠底的渠段,設(shè)計了內(nèi)排段和外排段。顧名思義,內(nèi)排段是指外部地下水可以進入干渠內(nèi),外排段相反。據(jù)國家水專項“南水北調(diào)中線總干渠水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)與工程示范”課題,中線內(nèi)排段為403公里。
內(nèi)排段占明渠總長近四成,國務院南水北調(diào)辦公室相關(guān)人士在《南水北調(diào)中線干渠水污染途徑分析研究》一文中提出,地下水污染物滲漏給干線水質(zhì)和供水安全帶來的潛在威脅要特別考慮。
“400公里中,地下水差的約100公里,其他經(jīng)過農(nóng)村、山區(qū),沒什么工業(yè)、城市,不要緊。”一位接近相關(guān)部門的內(nèi)部知情人士分析,“其中風險系數(shù)較大的大概有30公里。對這部分要嚴格采取防范措施,按照輕重緩急,予以不同處理方法。”
2014年1月,財新記者來到河北新樂市中同村——中線沿線附近的眾多村莊之一。僅從表象上看,這里與其他中線干渠段幾乎沒有區(qū)別。這里有養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、電褥子廠和電器廠等,離村外的中線干渠都不算遠,其中養(yǎng)雞場幾乎挨著干渠。
在一篇名為《南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)地下水風險源特征分析及保護》的博士論文中,作者任軍指出中同村位于內(nèi)排段(地下水高于渠底,可入滲補給干渠),該村附近的地下水豐水期水位很淺。任軍博士學位論文的導師是中國地質(zhì)大學教授陳鴻漢,后者是“南水北調(diào)中線總干渠水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)與工程示范”課題的負責人。
河北境內(nèi)的內(nèi)排段約50公里。任軍認為,類似中同村內(nèi)排段附近的居民密度、各類養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)若不加控制,會直接給干渠水質(zhì)帶來威脅。
對于地下水污染,財新記者獲悉,目前南水北調(diào)中線建設(shè)管理局正在對中線沿線地下水進行全面的摸底,以掌握污染地下水的最新情況。國務院南水北調(diào)辦公室未來將組織各方對已有污染進行處理,如在干渠管理區(qū)附近,加設(shè)一些防滲墻,或者采用復配介質(zhì)滲透反應格柵(Permeable Reactive Barriers,下稱PRB),在原位對污染的羽狀體進行攔截、阻斷和補救。這也是陳鴻漢的研究方向之一。
不過PRB技術(shù)還不足以完全對付中線地下水污染。一位曾經(jīng)參與陳鴻漢課題審查的專家告訴財新記者,PRB技術(shù)適用于治理一個點的污染,比如飛機場的污染;如果30公里的內(nèi)排段都用PRB來治理,造價太高。
怎樣保護干渠?
僅河南一省,如按規(guī)劃沿途設(shè)定一級二級水源保護區(qū),其面積就將達到河南總面積的2%
通水在即,中線干渠還面臨一項當務之急——兩側(cè)保護區(qū)范圍還未劃定。財新記者獲悉,各方都知曉保護區(qū)對保衛(wèi)干渠意義重大,但同樣,地方經(jīng)濟與環(huán)保的博弈也極大。
2006年,國務院南水北調(diào)辦公室、水利部、國土資源部和原國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于劃定南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)工作的通知》(下稱《通知》)。《通知》要求在中線總干渠兩側(cè)劃定一級、二級水源保護區(qū),其中一級水源保護區(qū)內(nèi),不得建設(shè)任何與中線總干渠水工程無關(guān)的項目。
具體而言,保護區(qū)劃分又分明渠段和非明渠段來劃分。明渠段中,像中同村這樣的內(nèi)排段,要求從工程管理范圍邊線(綠色防護欄網(wǎng))再向兩側(cè)外延200米為一級水源保護區(qū);從邊線分別向左、右側(cè)外延不小于3000米和2500米為二級水源保護區(qū)。這項要求地方于2007年9月30日前完成的劃定工作沒能如期完成。
一位權(quán)威的知情人士透露,天津和河南已劃,但河北還沒劃,后者打算2014年3月劃定。
沿線各省自己也要喝中線的水,為何在保護區(qū)劃定問題上一再拖延?
河南的情況可見一斑。中線過河南段最長,約731公里,經(jīng)河南8個地市、22個縣,并穿焦作城區(qū)而過。根據(jù)公開資料,按照明渠段和非明渠段因地制宜地劃定一級、二級水源保護區(qū),河南總計要劃3054.43平方公里的保護區(qū),占河南總面積近2%。
“保護區(qū)劃得大,比如有的地方,如按照原規(guī)范算下來,一側(cè)3公里,一側(cè)2公里,加起來5公里,一個縣城基本上就給蓋進去了。那么這個縣城就這不能干,那不能干,地方經(jīng)濟發(fā)展就受影響。”上述權(quán)威人士坦言,地方確實對對此比較困惑。
干渠水質(zhì)保護以避免地下水污染為重點,因此劃定保護區(qū)非常重要。多位研究地下水污染的專家告訴財新記者,在中線兩側(cè)劃定一定范圍的保護區(qū),有利于防止新增的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等其他污染物通過地下水進入干渠。
上述權(quán)威知情人士表示,國務院南水北調(diào)辦公室辦已牽頭編制了《南水北調(diào)中線干線生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃》,預計2014年年內(nèi)各涉及省份會劃定保護區(qū),但現(xiàn)在各省意見還未統(tǒng)一,最終如何劃定,還不能預料。
更有專家預計,即便劃定保護區(qū)后,各地在保護水源和發(fā)展經(jīng)濟方面的博弈還將長期存在。“如控制不好,也可能影響中線水質(zhì)。”
除了地下水污染和保護區(qū)隱患,交通事故帶來的突發(fā)性污染也是目前有關(guān)部門在考慮的問題。
上述知情人士表示,“明渠段是敞開的,上面有2000余座大大小小的橋梁,其中公路橋梁1000多左右。”此外,據(jù)中線干線建設(shè)管理局官方公開介紹,中線還跨越44處鐵路。“如果運輸危險化學品的車輛發(fā)生交通事故,傾入干渠,就會造成突發(fā)性污染。”
接近國務院南水北調(diào)辦公室的知情人士稱,突發(fā)性污染超出了國務院南水北調(diào)辦公室的職能范圍,該辦正在同環(huán)保部、國家應急部門聯(lián)系,以期盡快研究出應急預案。
礦業(yè)隱憂
“要防止上游采礦業(yè)突發(fā)性污染事故影響丹江口水庫水質(zhì)。”談及上游水質(zhì)隱患時,長江委水資源保護局前局長翁立達表示
丹江口水庫上游為典型“老、少、邊、窮”地區(qū),經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,但自然資源豐富,尤其是礦產(chǎn)資源。據(jù)《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》,庫區(qū)及上游已探明具有工業(yè)開采價值儲量的有鉬、釩、鉛鋅、金、汞、重晶石、鈦等40多種。
與礦產(chǎn)豐富相伴而來,當?shù)匾恍┪驳V庫已成為潛在污染源。尾礦是金屬或非金屬礦山開采出的礦石,經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”,尾礦庫就是堆存這些“廢渣”的場所,一般筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成,一旦潰壩,可能會對下游水質(zhì)帶來重大災難。
“十二五”《丹江口水庫防污規(guī)劃》給水源地近120億元的投資中,尾礦庫污染治理項目的投資比農(nóng)業(yè)面源的投資還要多。這些尾礦庫主要涉及金礦、鐵礦、釩礦等。
一位湖北當?shù)貙<腋嬖V財新記者,全國人大和政協(xié)多次考察,對上游不放心,“因為怕搞礦出污染事故,但當?shù)囟枷肜玫V產(chǎn)資源致富,尤其是金礦。”
水源地三省中,陜西曾表示,陜西的流域面積和水庫、水量占到丹江口水庫的70%,上游陜西防治好尾礦壩事故的重要性不言而喻。在全國近年出現(xiàn)的尾礦壩事故中,已有數(shù)起來自陜西。
2006年,陜西商洛發(fā)生“4·30”黃金尾礦潰壩事故 ,該市鎮(zhèn)安縣米糧鎮(zhèn)黃金礦業(yè)有限公司尾礦庫垮塌,尾礦漿含有劇毒氰化物,很多人擔心污染的水會流入下游丹江口水庫。
這一事故引起黨中央、國務院領(lǐng)導的高度重視,胡錦濤批示“在大力搜救下落不明人員的同時,要高度重視潰壩引發(fā)的水污染問題,確保下游飲水安全”。所幸,最后污染并未長距離擴散。
2011年,還是在商洛,鑫豐源礦業(yè)有限責任公司金礦尾礦庫發(fā)生泄漏,造成約2000立方米尾礦和庫內(nèi)廢水泄漏,多家媒體報道,附近河流十多公里被污染。
類似的尾礦庫事故或威脅不止限于陜西,湖北、河南也有。翁立達感慨,“山區(qū)靠當?shù)氐馁Y源、礦產(chǎn)發(fā)展,也造成污染事故頻發(fā)。當?shù)夭簧俚貐^(qū)是國家級貧困縣,沒有更多資源可用”。
“大的礦山,防治規(guī)劃里面進行了工業(yè)點源治理;違法的小礦山,地方政府必須取締。”接近官方的知情人士表示,至于存在偷排投放,整個水源區(qū)9.5萬平方公里,山地面積又非常大,不可能整天去搜,只能靠水質(zhì)監(jiān)測,出現(xiàn)問題及時采取措施。
長期保衛(wèi)戰(zhàn)
治污的錢從何來?
接近權(quán)威部門的知情人士向財新記者表達了他對中線水最大的擔憂:時間倒推二三十年,中國到處是丹江口水庫一樣的好水,每個中年人都能回憶起兒時在身邊的小河游泳、摸魚的事兒,但是現(xiàn)在呢?中國能游泳、摸魚的水很難找了。那么,丹江口水庫和漢江上游再過二三十年,就一定能保住嗎?
多位專家也有同樣的擔憂。他們指出,保護中線水必須要制度化、長期化,絕不讓中線重蹈污染覆轍。專家們還認為,讓上游保護水質(zhì)的行政命令是靠不住的,必須施行一定措施,讓上游地區(qū)覺得保護水質(zhì)不是麻煩事,而是一件好事,如是中線才能長治久安。
2012年中國官方出臺的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》,對丹江口上游地區(qū)進行了現(xiàn)實解析,情況顯然不容樂觀。有識之士結(jié)合此規(guī)劃,用三個關(guān)鍵詞概括上游保護水質(zhì)的困境。
第一個詞是“能力有限”——水源地貧困人口和革命老區(qū)相對集中,發(fā)展底子較薄,43個縣(區(qū)、市)中,國家級和省級貧困縣達34個。
第二個詞是“壓力很大”——水源地環(huán)�;A(chǔ)設(shè)施弱,保水任務重,時間緊;工業(yè)而言,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,多家企業(yè)關(guān)停;農(nóng)業(yè)而言,面源污染治理難度大;移民搬遷數(shù)量大且集中,安置難。此外,還有政績考核的壓力。
第三個詞是“動力不足”——由于開展眾多水污染防治項目,地方財政增支減收因素增多,保水后勁是個疑問。一些觀察人士認為,同為重大國家工程,感覺南水北調(diào)中線的投入不如三峽。
專家表示,這些問題不僅水源地有,從沿線保護區(qū)劃定難產(chǎn)可見,同樣也存在于干渠,只不過在水源地表現(xiàn)更突出罷了。
權(quán)威人士表示,說到底,要長期保護中線水質(zhì),就得建立起水質(zhì)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制,難點也在這里。
長效機制中,生態(tài)補償常被提及。翁立達解釋,丹江口水庫在上游,受水區(qū)京津冀豫在下游,盡管中線不是一條天然的河流,由人工干渠打通輸水,但下游為了得到好水,讓上游犧牲發(fā)展機會和權(quán)益來保護水質(zhì),就得有相應的生態(tài)補償。
補償確實可以調(diào)動地方保水,也有利于調(diào)動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。財新記者得到的權(quán)威資料顯示,2008年國家將水源地43個縣全部納入國家重點生態(tài)工程的轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi),目前為止,累計完成轉(zhuǎn)移支付近200億元,其中,2013年達40余億元,平均每個縣1億元。
除了中央財政轉(zhuǎn)移支付這一縱向補償,還有受益區(qū)對貢獻區(qū)的橫向補償,以及市場化的生態(tài)補償機制。
“水供北京,既有量,也有質(zhì),維護這兩者均要付出代價,這都要作為成本計入水價。”據(jù)接近官方的權(quán)威人士介紹,市場化的生態(tài)補償機制還在探索之中,目前三種生態(tài)補償中,其他兩種都在運行。
對干渠省份的補償也在醞釀。財新記者獲悉,有關(guān)部門正同河北等省商量,保護區(qū)劃定后,根據(jù)全國主體功能規(guī)劃——一級保護區(qū)對應禁止開發(fā)區(qū),二級保護區(qū)對應限制開發(fā)區(qū),爭取相應補償政策。
“資金是一個方面,最重要的是北京和天津,不僅應從財力上,而且從技術(shù)、人才、干部交流、商貿(mào)等方面,建立起綜合對口幫扶機制。”上述權(quán)威人士分析,這個區(qū)域的發(fā)展模式要跟保護水質(zhì)密切相關(guān),只能發(fā)展綠色型、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)。
但對于長效機制,尤其生態(tài)補償,不少學者表示,他們并沒有看到多大進展,即便現(xiàn)有政策,力度也遠遠不足。
在湖北時,不少當?shù)貙<以诓稍L前對從北京來的財新記者頗有顧慮,“你們北方來的記者,還有官員,就盯我們在治污上干沒干活,一直在批評湖北,但北京等受水城市,設(shè)身處地為我們考慮了嗎?”■
南水北調(diào)水質(zhì)憂慮