投資4億多元，幾年下來，回報只有1000萬，還不如銀行利息收入的一半，這不是玩笑，而是一個真實的案例。

　　4月11日，在第五屆中國水業(yè)院士論壇暨水安全管理與合理利用高峰論壇上，蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱“蘭州威立雅”)參會代表表達(dá)了自己對于PPP項目的困惑。據(jù)悉，從2007年合資到現(xiàn)在，8年時間，蘭州威立雅回報為“零”。

　　究其原因，參會代表認(rèn)為，主要是定價機(jī)制一直未能理順。企業(yè)的建設(shè)成本無法傳導(dǎo)到水價中去，導(dǎo)致成本與收益倒掛，企業(yè)得不到有效補(bǔ)償。

　　如何保證回報

　　據(jù)蘭州威立雅的參會代表介紹，2007年，蘭州供水集團(tuán)與法國威立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司合資組建蘭州威立雅，按照現(xiàn)在的說法，這就是一個PPP模式的項目。但是運(yùn)行8年，他們卻有一大疑問沒有解決，就是如何保證社會資本的投資回報。蘭州威立雅代表坦言，“社會資本投入就是為了利益，如果沒有一定回報，后期投資者恐怕會產(chǎn)生懷疑，PPP發(fā)展也將受到制約。”

　　據(jù)其介紹，蘭州威立雅合資伊始，各方面都很高興，市政府解決了資金問題，企業(yè)則看到了長期回報。但隨著城市的發(fā)展，需要新建一些基礎(chǔ)設(shè)施。于是按照市政府要求，他們承擔(dān)了蘭州大學(xué)榆中校區(qū)的供水任務(wù)，需要新建輸水管線。榆中校區(qū)離蘭州市很遠(yuǎn)，距離在20公里左右，海拔也比蘭州市高出200米以上，這些都導(dǎo)致項目建設(shè)成本較大。而建成以后，校區(qū)的用水量卻并不大，所以初期投資很難通過水價收回。按照他們的計算，這個項目實際投資4億多元，幾年過去，水價收入還不到1000萬元，還不如把這筆錢存進(jìn)銀行后利息收入的一半。

　　他表示，蘭州威立雅合資8年，總體效益是“零回報”，成本與收益倒掛。之所以如此，是因為調(diào)價機(jī)制沒有理順，企業(yè)建設(shè)成本、每年的水資源上調(diào)成本等，本來應(yīng)該傳導(dǎo)到水價里面的。但蘭州市由于去年發(fā)生了自來水苯超標(biāo)事件，社會輿情壓力較大，政府迫于壓力不敢調(diào)價，導(dǎo)致企業(yè)成本得不到有效補(bǔ)償。

　　不過，《華夏時報》記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，在蘭州威立雅合資之后，蘭州市實際調(diào)整過兩次水價。2009年4月，城市居民污水處理費(fèi)每噸由0.30元調(diào)為0.50元，最終執(zhí)行的居民用水價格為每噸1.95元;2009年11月，居民生活用水價格每噸由1.45元調(diào)整為1.75元，加上0.5元的污水處理費(fèi)，居民最終用水價格為每噸2.25元。

　　對于蘭州威立雅的困惑，住建部城建司副巡視員章林偉表示，我國的定價機(jī)制有兩種，一種是經(jīng)營性價格，由發(fā)改委價格司主導(dǎo)，自來水價格即適用這一標(biāo)準(zhǔn);另外一種是非經(jīng)營性價格，由財政部負(fù)責(zé)兜底。

　　章林偉說，水價會被計入CPI統(tǒng)計，而CPI又與地方政府的政績考核有關(guān)，這就導(dǎo)致地方政府不敢調(diào)價。供水成本市場化了，但價格依舊由政府管控，所以導(dǎo)致了成本收益倒掛的現(xiàn)象。

　　濟(jì)邦咨詢公司董事總經(jīng)理張燎表示，在財政部發(fā)布的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》中，規(guī)定了PPP項目的3種回報機(jī)制，分別為用戶付費(fèi)、政府付費(fèi)和“用戶付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”。對于水務(wù)項目，他傾向于采用最后一種機(jī)制，即在用戶付費(fèi)的基礎(chǔ)上，再由政府提供缺口補(bǔ)貼，以保障項目的財務(wù)可行性。

　　原建設(shè)部副部長、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會名譽(yù)會長李振東表示，按照中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會統(tǒng)計，在中國，水費(fèi)占家庭平均收入的比重已由本世紀(jì)初的1%下降到現(xiàn)在的0.4%-0.5%，而這10多年間，電費(fèi)、藥劑、勞動力、水資源等成本卻都是在不斷上漲的。這就導(dǎo)致了水價常年倒掛，企業(yè)普遍虧損。據(jù)統(tǒng)計，60%的供水企業(yè)都虧損，每年的虧損總額達(dá)40多億元。這些虧損有的是地方政府提供補(bǔ)貼，有的則完全由企業(yè)自己承擔(dān)。

　　此外，政府還將一些本來應(yīng)由政府投資的項目轉(zhuǎn)移給供水企業(yè)，例如水源工程、城市輸水官網(wǎng)改造工程等，讓企業(yè)貸款去解決，這些在水價中又得不到體現(xiàn)，也加劇了企業(yè)的虧損。目前，價格機(jī)制也在改革，但方向是實行階梯水價。在李振東看來，這不應(yīng)成為重點(diǎn)，定價機(jī)制改革更重要。

　　立法先行

　　在PPP方面，蘭州威立雅或許是先行者，而還有一些企業(yè)，甚至連“PPP是什么”還都沒搞清楚。

　　張燎稱，4月7日，他參加了發(fā)改委主辦的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》討論會，據(jù)了解，該辦法很快就要出臺。不過，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與PPP高度關(guān)聯(lián)，他問發(fā)改委的工作人員，兩者的區(qū)別是什么?但該工作人員也解釋不清楚。在張燎看來，這樣的文件發(fā)下去很容易引起地方政府的認(rèn)識分歧和無所適從。

　　章林偉表示，PPP應(yīng)該是一個廣義的概念，過去所說的特許經(jīng)營、BT、BOT等，其實都屬于PPP的范疇�，F(xiàn)在確實還沒有法律對它們加以明確，希望能夠盡快立法。

　　當(dāng)前，政府加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，“要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要引入社會資本，推行PPP，來解決投資的問題。”章林偉表示。

　　在章林偉看來，PPP有5個環(huán)節(jié)必須做好，首先是規(guī)劃。目前，有一些地方政府不重視規(guī)劃，項目都是拍腦袋決定的，導(dǎo)致了規(guī)劃與實際需求不吻合。同時，PPP項目合作伙伴的選擇也很重要。與一般建設(shè)工程不同，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往有很多變化的空間，這就需要一種彈性的磋商機(jī)制來明確需求。所以，在公開招投標(biāo)之前，首先應(yīng)該進(jìn)行競爭性磋商，邀請各個團(tuán)隊來幫政府做PPP的項目建議，提出自己的技術(shù)路線、資金安排、回報要求等。

　　此外，PPP的投資回報要有可持續(xù)性，政府要按照績效考核付費(fèi)，最重要的，政企雙方都要有信譽(yù)�，F(xiàn)在，政府的行政周期與企業(yè)的投資周期不一致，一個PPP項目投資周期30年，中間可能都換過四五屆政府了。企業(yè)被這屆政府引進(jìn)來，投了錢，干了活，到了該回報的時候，下屆政府一個市政府辦公會議就把合同否了。所以，迫切需要中央來立法，約束參與PPP項目各方的行為。

　　“現(xiàn)在都是部門規(guī)章，它的效力級別太低，只能約束建設(shè)系統(tǒng)，無法約束地方政府的行為。”章林偉說，所以必須要把立法層級提升上去，至少上升到國務(wù)院條例，這樣才能對地方政府有約束作用，解決信譽(yù)問題。

　　李振東也表示，立法是關(guān)鍵。如果不立法，光讓建設(shè)部主導(dǎo)，則很難推進(jìn)，“地方政府不聽建設(shè)部的”。

作者：馬維輝

來源：華夏時報