日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，新形勢對節(jié)能標準化工作提出了更高要求，《意見》對加強節(jié)能標準化工作作出全面部署，必將更好發(fā)揮標準化在節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，意義重大。

這位負責人說，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，能源需求不斷增長，我國資源環(huán)境承載能力已達到或接近上限，能源問題日益成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年我國單位生產(chǎn)總值能耗比2013年下降4.8%，是近年最大降幅。從2011年至2014年，我國單位生產(chǎn)總值能耗分別比上年下降2%、3.6%、3.7%、4.8%，即“十二五”以來，單位產(chǎn)值能耗降幅逐年擴大的態(tài)勢。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)還可算出，2014年我國能源消費總量約為38.4億噸標準煤，同比僅增長2.2%，為新世紀以來最低增速。而發(fā)布的用電數(shù)據(jù)也顯示，2014年全國用電總量同比增長3.8%，創(chuàng)下新世紀以來最低增速。同時，我國單位產(chǎn)值電耗下降3.4%。

盡管我國能耗呈逐年下降趨勢，但情況不容樂觀，有研究表明，我國單位GDP能耗是日本的7倍、美國的6倍，是印度的2.8倍。

至少淘汰20%落后產(chǎn)能

《意見》明確提出了工作目標，“到2020年，建成指標先進、符合國情的節(jié)能標準體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水平，標準國際化水平明顯提升。形成節(jié)能標準有效實施與監(jiān)督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標準的結(jié)合更加緊密，節(jié)能標準對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐作用更加顯著。”

《意見》還確立了實現(xiàn)目標的“基本原則”，即“堅持準入倒逼”，加快制修訂強制性能效、能耗限額標準，發(fā)揮準入指標對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用。堅持標桿引領(lǐng)，研究和制定關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標準，發(fā)揮標準對節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新提高節(jié)能標準水平，促進節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。堅持共同治理，營造良好環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的節(jié)能標準化共治格局。

特別是在“探索能效標桿轉(zhuǎn)化機制”方面，將適時把能效“領(lǐng)跑者”指標納入強制性終端用能產(chǎn)品能效標準、行業(yè)能耗限額標準指標體系，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)準入指標。能效標準中的能效限定值、能耗限額標準中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，大力推進節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，是化解產(chǎn)能過剩、加強節(jié)能減排工作的有效支撐。如強制性能耗限額標準有效支撐了火電、鋼鐵、建材、化工、煤炭等重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的實施;依據(jù)能效標準對33類產(chǎn)品實施了強制性能效標識制度，對80類產(chǎn)品實施了自愿性節(jié)能產(chǎn)品認證制度，對家用電器、照明產(chǎn)品、交通工具等19類產(chǎn)品實施了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品、交通工具等30類產(chǎn)品實施了強制性節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，有效促進了消費向高效節(jié)能產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，推動了公共機構(gòu)的節(jié)能工作，使我國部分終端用能產(chǎn)品能效指標達到國際先進水平。

實施百項能效標準推進工程

在創(chuàng)新工作機制方面，《通知》提出，“建立節(jié)能標準更新機制”，并明確提出了節(jié)能標準更新時間。即完善節(jié)能標準立項協(xié)調(diào)機制，每年下達1—2批節(jié)能標準專項計劃，急需節(jié)能標準隨時立項;完善節(jié)能標準復(fù)審機制，標準復(fù)審周期控制在3年以內(nèi)，標準修訂周期控制在2年以內(nèi)。

國家標準委總工程師殷明漢說，《意見》就加強節(jié)能標準化工作，提出能效“領(lǐng)跑者”制度，要求創(chuàng)新節(jié)能標準化服務(wù)，建設(shè)節(jié)能標準信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供標準研制、標準體系建設(shè)等定制化專業(yè)服務(wù);完善標準體系，加強重點領(lǐng)域節(jié)能標準制修訂，實施百項能效標準推進工程，形成覆蓋工業(yè)、能源、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能標準體系。實施節(jié)能標準化示范工程，探索可復(fù)制、可推廣的節(jié)能標準化經(jīng)驗，推廣先進節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提升企業(yè)能源利用效率。推動節(jié)能標準國際化，擴大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)國際市場份額。

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，國家標準委、發(fā)展改革委聯(lián)合工信部等有關(guān)部門，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞支撐國家節(jié)能減排工作，共同啟動實施“百項能效標準推進工程”，加快節(jié)能標準制修訂步伐。截至目前，我國已發(fā)布強制性能效國家標準65項、強制性能耗限額國家標準79項、推薦性節(jié)能國家標準100余項，基本形成了節(jié)能標準體系，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

完善實施與監(jiān)督工作體系

為分清責任、按職能“包干”，《通知》在“創(chuàng)新工作機制”“完善標準體系”“強化標準實施”“保障措施”等方面，把需負責的部門明確點出。如“保障措施”中“加大節(jié)能標準化科研支持力度”，包括強化節(jié)能技術(shù)研發(fā)與標準制定的結(jié)合，支持制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的區(qū)域性國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地等，就是由科技部、國家標準委牽頭負責。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人說，《意見》提出的上述工作目標可歸納為完善“兩大體系”，即節(jié)能標準體系、節(jié)能標準實施與監(jiān)督的工作體系。兩個體系互為支撐，相互促進。在節(jié)能標準實施與監(jiān)督的工作體系方面，應(yīng)嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，將強制性節(jié)能標準實施情況納入各級地方政府節(jié)能目標責任考核;加強節(jié)能監(jiān)察工作，制定出臺節(jié)能監(jiān)察管理辦法，完善節(jié)能標準實施的工作體系等。

殷明漢說，應(yīng)加強政策與標準的有效銜接，制定相關(guān)政策、履行職能應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能標準;強化用能單位的主體責任，加大節(jié)能監(jiān)察力度，鼓勵社會各方參與對節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督，促進形成各部門、各地方各負其責、協(xié)同推進的工作新格局。