“海綿城市”: 讓水成為城市建設(shè)的一部分
十年間,我國的城鎮(zhèn)化水平快速提高,城鎮(zhèn)化率從2004年的41.76%上升到2014年的54.77%,與之相伴的是城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問題日益凸顯,其中,城市水資源供需矛盾嚴(yán)重。
有數(shù)據(jù)顯示,目前全國600多座城市中有400多座缺水,110多座嚴(yán)重缺水。一方面城市水資源緊缺,另一方面城市內(nèi)澇、水污染、熱島效應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)污染等問題頻發(fā)。
針對(duì)以上問題,國家積極推進(jìn)“海綿城市”的試點(diǎn)建設(shè)工作。近日,財(cái)政部網(wǎng)站正式公布首批獲得財(cái)政補(bǔ)貼的試點(diǎn)城市名單,根據(jù)競爭性評(píng)審得分,河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江等16個(gè)城市在列。
由外延式到內(nèi)涵式生長
“‘海綿城市’是指城市能夠像海綿一樣,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’,下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用。”2014年11月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布 《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》(下文簡稱“技術(shù)指南”),明確了“海綿城市”的概念、建設(shè)路徑和基本原則,并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展“海綿城市”的建設(shè)技術(shù)方法。
此“技術(shù)指南”是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)談到的,建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
“這是在補(bǔ)土地城鎮(zhèn)化時(shí)期只重地面建設(shè),不顧地下建設(shè)的課。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副研究員馬慶斌接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為,很多城市存在既缺水又怕下雨的水資源結(jié)構(gòu)性問題。其實(shí),城市缺水除了節(jié)水、調(diào)水,還應(yīng)充分利用最為廉價(jià)的雨水。與過去城市外延式發(fā)展不同,“海綿城市”旨在建設(shè)好城市的垂直系統(tǒng),讓城市能自由呼吸吐納,蓄水與排水結(jié)合,讓水成為城市的一部分。
期待后續(xù)政策支持
在財(cái)政資金支持方面,按照 “一定3年,直轄市每年6億元,省會(huì)城市每年5億元,其他城市每年4億元”的中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助補(bǔ)貼政策,僅試點(diǎn)城市未來三年的補(bǔ)貼約為(6×1+5×4+4×11)×3=210億元。此外,如果采用 PPP模式(公私合作)達(dá)到一定比例的,可以按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%,則僅僅補(bǔ)貼總額即可達(dá)到231億元。
“此次財(cái)政資金分配方面體現(xiàn)了公平科學(xué)的原則,同時(shí)兼顧了調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性和激發(fā)城市的潛力。”馬慶斌認(rèn)為,鼓勵(lì)方式起到了四兩撥千斤的作用,專項(xiàng)補(bǔ)助的資金對(duì)于海綿城市建設(shè)而言是遠(yuǎn)不夠的,直接投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起不到作用,但是可以作為前期的啟動(dòng)基金或者收益保障金,以此來盤活城市建設(shè)的資金流。而通過PPP這種動(dòng)態(tài)的概念,達(dá)到政府和社會(huì)資本合力的效果。
首批試點(diǎn)城市的選取多為新興城市、城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)。16個(gè)試點(diǎn)城市分別為,遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
智綱智庫戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬偉接受采訪時(shí)表示,在為城市做戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中,發(fā)現(xiàn)二三四線城市對(duì)市政系統(tǒng)工程的建設(shè)需求更為迫切,單憑政府財(cái)政資金很難支持建設(shè)需求,所以國家的支持和鼓勵(lì)民間資本的做法將為其建設(shè)帶來利好。