常德劉波:十年一夢海綿城
FM971編者按
念念不忘，必有回響。今年3月底，常德市被列為國家首批海綿城市建設(shè)試點城市，未來3年將獲得國家財政超過12億元的專項補貼。常德市能夠獲此先機，與10年的海綿城市建設(shè)探索密不可分，比如引進德國、荷蘭等歐洲國家城市水治理成功經(jīng)驗，實施歐盟環(huán)境對話常德項目等，在此過程中，有一位常德人的敏銳和堅持舉足輕重，他就是德市政府歐盟亞洲環(huán)境支持項目聯(lián)絡辦公室中方協(xié)調(diào)員劉波。
10多年在城市水治理和環(huán)境保護領(lǐng)域的奔走呼號和身體力行，讓劉波在全國業(yè)內(nèi)小有地位。今年3月30日，全國性公共決策類雜志《決策》發(fā)表文章：《專訪劉波：海綿城市怎么建？》。下面是詳細報道。
劉波：萬里長征才走了第一步。海綿城市究竟如何從紙上藍圖變成現(xiàn)實?
《決策》：作為長期倡導海綿城市建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士，您如何看待《指南》的出臺?
劉波：海綿城市的技術(shù)理念和產(chǎn)業(yè)體系在歐美已經(jīng)發(fā)展了20多年，不僅極大地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，并且形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為綠色經(jīng)濟新的增長點，帶動了就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。
近幾年來，海綿城市技術(shù)在我國還處于理念推廣階段，設(shè)計體系、工程技術(shù)體系還沒有適應海綿城市建設(shè)的需要，形成社會共識和市場需求還需要一定時間。
但不可否認的是，《指南》的發(fā)布是中國城鄉(xiāng)建設(shè)史上一個里程碑的事件，標志著我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁入了一個新的起點，展現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)光明的前景。相關(guān)的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系也會逐步建立起來，對我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型起到促進作用，粗放型的城市建設(shè)發(fā)展模式也將逐步退出歷史舞臺。
海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發(fā)(LID)，即指遇到有降雨時城市社區(qū)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”,同時豐富城市景觀，增強城市生態(tài)功能，讓城市更加宜居。
海綿城市技術(shù)將改變傳統(tǒng)的城市建設(shè)技術(shù)路線，降低人類活動對環(huán)境的影響，達到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。
《決策》：海綿城市對我們傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)理念會帶來怎樣的影響?
劉波：改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)長期處于粗放發(fā)展階
段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題上，缺乏系統(tǒng)科學的研究和安排,使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。
城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴重的生命財產(chǎn)損失，社會全員勞動生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進展緩慢;城市應對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。
在造成嚴重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的同時，也給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大阻礙。所以，發(fā)布《指南》也是經(jīng)歷了反復陣痛而達成的這一成果，得來不易。
《決策》：海綿城市適用于哪些領(lǐng)域?
劉波 海綿城市技術(shù)有著廣泛的適用領(lǐng)域，是生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復的基礎(chǔ)技術(shù)，它反映了社會對水資源的可持續(xù)利用與管理，以及對生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關(guān)切，海綿城市技術(shù)就是這種關(guān)切的表達。
社會應該如何利用雨水資源?如何看待洪水?在經(jīng)濟社會發(fā)展中我們?nèi)绾翁幚硭�、土壤、空氣的辯證關(guān)系?這些問題都能在海綿城市技術(shù)中找到答案。
海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)(匯水區(qū))為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。如果每一個城鄉(xiāng)社區(qū)都完成了這一使命，那么美麗中國的夢想就實現(xiàn)了。
當然這是一個較長時期的過程。我估計5-10年初見成效，10-15年大見成效，但我們必須從現(xiàn)在起就有所作為。
有必要強調(diào)的是，在建設(shè)生態(tài)社區(qū)時，我們不能孤立地看待社區(qū)生態(tài)功能，要看到社區(qū)(匯水區(qū))與濕地、河湖的關(guān)系，也要看到大的流域關(guān)系，這樣我們在社區(qū)生態(tài)建設(shè)時才不至于迷茫，避免投資浪費，達到投資效益。
除了水資源利用外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復領(lǐng)域具有很強的實用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、大型機場、重金屬土壤污染、河道治理、農(nóng)田水利等領(lǐng)域都有很好的修復效果。
研究表明，海綿城市技術(shù)也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。在石油、燃氣管道的生態(tài)修復治理領(lǐng)域，也將發(fā)揮重要作用。
海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)（匯水區(qū)）為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。
《決策》：海綿城市是一項系統(tǒng)工程，從體制上看需要破除哪些障礙?
劉波：推進海綿城市建設(shè)工作要做好頂層設(shè)計，要將海綿城市建設(shè)納入國家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架。首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，包括法律體系、財稅政策、管理體制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施，海綿城市技術(shù)才有發(fā)展的巨大空間。如果受到體制與部門利益牽絆，任何好的發(fā)展路徑都會夭折。
所以，我們不能只依靠住建部一家來完成這一使命，需要全社會都來支持這一領(lǐng)域的發(fā)展。海綿城市技術(shù)是城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)和方法，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源可持續(xù)利用與管理的基本途徑，其最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
我們不僅要在宏觀層面解決流域性法律缺位的問題、行政管理分散的“九龍治水”的體制問題、財稅政策和投融資政策支持空乏的問題，而且，還要從微觀層面解決技術(shù)規(guī)范和標準問題、流域性的水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃問題、市場和企業(yè)培育問題、人才培養(yǎng)問題等等，最后實現(xiàn)我國生態(tài)工業(yè)騰飛的戰(zhàn)略目標。
《決策》：從試點城市來看，應該怎樣推進海綿城市建設(shè)?
劉 波：海綿城市技術(shù)只代表一種技術(shù)體系和方法，而不能代表城市發(fā)展的全部內(nèi)涵。我們要利用海綿城市技術(shù)，達到城市水資源可持續(xù)利用與管理，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在推進海綿城市建設(shè)時，我們要從如下幾方面入手：
一是遏制城市無限制硬化趨勢。為解決我國城市面積成倍擴張，城市地表無限制硬化而帶來的城市生態(tài)環(huán)境問題。各流域城市政府應以2014年城市硬化面積為基準，每年減少城市硬化面積3-5%，國家應將這一指標納入各流域城市政府的年度考核體系。同時，對農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的地面硬化情況進行管理，維護農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
二是積極實施城市生態(tài)修復。從現(xiàn)在起，試點城市要有步驟地開展城市生態(tài)修復工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能。盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復工作，防止城市地質(zhì)災害。
海綿城市技術(shù)普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。
三是高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護水資源在城市發(fā)展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四是建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。
五是構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開展水生態(tài)法律和政策調(diào)研工作，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，支持構(gòu)建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機構(gòu)應借助水利改革的契機，率先構(gòu)建流域管理法律法規(guī)體系。
《決策》：海綿城市建設(shè)需要大量投資，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說將帶來哪些機遇?
劉 波：海綿城市建設(shè)首先帶來我國綠色技術(shù)創(chuàng)新，我國工程設(shè)計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉(xiāng)社區(qū)大量的硬化地面，生態(tài)環(huán)境受到破壞。實施海綿城市技術(shù)以后，新的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)體系建立起來，需要大量的轉(zhuǎn)型人才，高校要更新教材，設(shè)立新的專業(yè)，以滿足社會需求。
社會資本被引導到綠色科技領(lǐng)域投資，大量的企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，相應的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備也會跟進，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動就業(yè)及經(jīng)濟增長。另外，海綿城市建設(shè)也將在我國節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，并帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)將成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。
以北京市為例，北京市現(xiàn)有2萬多個社區(qū)，假設(shè)每個社區(qū)投資500萬元進行生態(tài)修復，僅北京市的投資就是一個很大的數(shù)字。有專家估計，我國城鄉(xiāng)生態(tài)修復領(lǐng)域的投資，將從最初的幾千億元發(fā)展到成熟期的數(shù)萬億元，市場規(guī)模龐大，生態(tài)工業(yè)體系將得到完善。
這些投資帶來的直接效果，就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善，綠色GDP成為經(jīng)濟增長的原動力，國家經(jīng)濟呈現(xiàn)健康勢頭。
《決策》：現(xiàn)在，中央和一些地方也開始行動起來了，如何看待各地海綿城市的探索和實踐?
劉波：2015年1月27日，中國海綿城市技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在陜西省西安市西咸新區(qū)正式成立，組建了國內(nèi)第一個專家顧問團隊和大型海綿城市實驗區(qū)。今后，類似的技術(shù)團隊和探索實驗將在全國各地開花結(jié)果，城市創(chuàng)新發(fā)展將成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展的主旋律。
今年開始，中央財政將拿出專項資金支持6個城市開展海綿城市建設(shè)試點工作，每個城市將得到15-18億元的補助資金，力度空前。目前多地城市參與了申報工作，可喜可賀。但是，我們要反對為項目而項目的城市建設(shè)活動，避免一哄而上，投資浪費。
中央有關(guān)部門和各地城市政府應該牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展理念，扎扎實實地做好城鄉(xiāng)水資源生態(tài)規(guī)劃、法律政策的調(diào)整、技術(shù)體系的建立、產(chǎn)業(yè)的培育、人才引進與培訓等基礎(chǔ)工作。建立公正、法制、競爭的市場格局，推動城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。
來源/決策網(wǎng)
劉波大事記
劉波，男，1965年8月出生，漢族，籍貫,常德市。
1986年7月參加工作，1986年5月加入中國共產(chǎn)黨，研究生文化，現(xiàn)任常德市政府歐盟亞洲環(huán)境支持項目聯(lián)絡辦公室中方協(xié)調(diào)員。
中國海綿城市倡導者、反城鄉(xiāng)硬化運動發(fā)起人。
一、主要工作簡歷
1986年7月—1990年8月，常德市一中教師，武陵區(qū)教委電大進修學校專干；
1990年9月—1996年5月，常德市委宣傳部組織科干事、文明辦副主任；
1996年5月—1999年7月，常德市城管辦綜合科副科長（其中1997年9月—1999年9月，蘭州大學區(qū)域經(jīng)濟研究生班學習）；
1999年7月至今，任常德市環(huán)衛(wèi)處宣教中心主任（其中，2002年3月-2006年3月,任湖南省環(huán)衛(wèi)協(xié)會副秘書長,《湖南環(huán)衛(wèi)》雜志執(zhí)行主編）；
2006年3月至今,任常德市政府及省建設(shè)廳歐盟亞洲環(huán)境支持項目聯(lián)絡辦公室中方協(xié)調(diào)員。
二、主要工作業(yè)績
劉波長期從事宣傳、環(huán)保工作，在資源環(huán)境領(lǐng)域有獨到的思維能力。曾主編出版《德山德緣》、《常德佛緣 》等系列“德文化”書籍,策劃和推動了德山乾明寺的重建工作；曾先后策劃、主辦中南六省、湖南省環(huán)衛(wèi)發(fā)展論壇。
2004年9月，推動常德市政府、湖南省建設(shè)廳，聯(lián)合德國漢諾威市政府、漢諾威水協(xié)、荷蘭烏特勒支市市政府，向歐盟申請中歐環(huán)境對話項目，即《以常德市城區(qū)穿紫河為例—促進亞洲城市可持續(xù)發(fā)展》項目。
2005年12月，該項目獲歐盟批準，于2006年3月啟動。在項目開展過程中，籌辦和組織常德市和德國漢諾威市、荷蘭烏特勒支市第一至第三次國際研討會，4次中歐專家能力培訓活動，湖南省及常德市水資源領(lǐng)域官員和專家200多人次參與了項目國際交流活動，湖南成為國內(nèi)第一個全面與歐盟水資源管理理念相融合的省份。
2010年7月，在上海世博會德國館日活動中，組織籌備“常德與漢諾威共同走向世界”主題活動。
2010年，促進中德合作《常德市水資源管理規(guī)劃2010-2020年》項目以及常德市江北城區(qū)水系綜合治理項目的實施，推動長沙市與漢諾威市在國際會展領(lǐng)域開展合作，推動中歐環(huán)境技術(shù)合作和交流，并向有關(guān)部門呼吁加強水資源管理，建立真正意義上的流域管理體制。
2011年1月，劉波同志入選《湖南黨建90年》代表人物。
2011年3月，受九三學社中央邀請，參與撰寫全國政協(xié)十一屆四次會議第297號提案《科學利用與管理城市水資源的對策建議》，在全國首次提出海綿城市建設(shè)思路及系統(tǒng)解決方案。
2011年8月，參與由中國政府倡導組建的“亞歐水資源研究與利用中心”籌備工作，并受邀參加揭牌儀式。
2012年5月，致信全國七大流域80位城市市長，發(fā)起反城鄉(xiāng)硬化運動，呼吁加強流域管理及開展城市生態(tài)修復工作，建設(shè)海綿體城市，主張開展國際合作，推動我國水資源領(lǐng)域理念與技術(shù)的創(chuàng)新。南方周末、中國教育電視臺、齊魯晚報、中國改革雜志、瞭望東方周刊、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新華網(wǎng)、西班牙加泰羅那電視臺等境內(nèi)外媒體予以報道。
2012年5月，在《中國改革》雜志發(fā)表《城市如何告別內(nèi)澇》調(diào)研論文。
2012年5月-9月，參與起草常德市政協(xié)“南北水系同治，加快一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展”建議案，并主持常德市大江南地區(qū)（含鼎城、德山）水系綜合治理調(diào)研工作，完成調(diào)研報告。
2012年3月以來，先后受邀在北京市水務局、湖南省科技廳、水利廳等單位以及湖南農(nóng)業(yè)大學、長沙理工大學、湖南師范大學、湖南文理學院等省內(nèi)高校舉辦國際水資源合作講座。
2013年以來，先后擔任長沙曙光環(huán)保公益中心、北京自然大學等公益NGO組織的水資源顧問，在北京、上海、天津、長沙等地參加國際雨洪管理會議以及海綿城市技術(shù)交流會議。
2014年8月，指導中南林業(yè)大學綠源環(huán)保協(xié)會澧水流域濕地保護調(diào)研項目。
2014年10月10日，在《中國建設(shè)報》發(fā)表評論《海綿城市更具生態(tài)魅力》。（2014年11月2日，國家住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；2015年1月，國家開展海綿城市建設(shè)試點工作。）
2015年1月27日，在陜西西安西咸新區(qū)參加中國海綿城市技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會。
2015年3月，全國性公共決策類月刊雜志《決策》發(fā)表文章：《專訪劉波：海綿城市怎么建？》
2015年2-4月，參與籌備首屆中美海綿城市工程技術(shù)交流大會（江蘇鎮(zhèn)江）。
2015年4月9日，接受中央人民廣播電臺華夏之聲公益人物訪談，再次呼吁全國所有城市每年減少城市硬化面積百分之二，國家實施流域管理，在水資源領(lǐng)域率先開展行政體制改革，突破九龍治水的藩籬
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