《環(huán)境影響評價》雜志

監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題依然存在。環(huán)保部副部長吳曉青近日在無錫召開的2015年監(jiān)測工作現(xiàn)場會暨廉政工作會上坦陳,有些地方政府為了減輕考核壓力,編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

吳曉青說,環(huán)保部將開展全國空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)專項檢查,對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和國家直管站數(shù)據(jù)嚴重不符的城市進行嚴格檢查,嚴防數(shù)據(jù)造假。據(jù)他介紹,包括北京、石家莊等9城市在內(nèi)已經(jīng)摸清了空氣中污染物的主要來源。

338個地級市實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)

“出門前先看空氣質(zhì)量指數(shù),看是否有污染,及時有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)已是群眾的‘必需品’”。吳曉青說。據(jù)他介紹,2014年,全國338個地級以上城市、1436個監(jiān)測點位的6項指標實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)信息已全部向社會公開發(fā)布；從2014年12月28日起,京津冀、長三角和珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣預(yù)警信息也已在環(huán)保部政府網(wǎng)站和監(jiān)測總站向全社會公開發(fā)布；環(huán)保部還建立了首席預(yù)報員和專家回應(yīng)制度,適時對空氣重污染過程召開專家解讀會,及時回應(yīng)公眾關(guān)注。

盡管老百姓的感受仍與監(jiān)測數(shù)據(jù)有一致的地方,但是,吳曉青表示,根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測結(jié)果,2014年,全國地級以上城市空氣質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢,與2013年相比,PM10年均濃度下降2.1%,SO2(二氧化硫)年均濃度下降11.4%,NO2(二氧化氮)年均濃度持平。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善,PM2.5、PM10、SO2和NO2年均濃度下降,重污染天氣明顯減少。

北京空氣首要污染物是機動車

從2013年開始,環(huán)保部開始嘗試對空氣污染源進行解析。吳曉青透露,目前,北京、天津、石家莊、上海、南京、杭州、寧波、廣州、深圳等9個城市已經(jīng)全部完成源解析工作,成果已經(jīng)上報國務(wù)院。

據(jù)他介紹,研究結(jié)果表明,機動車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚塵等是當前我國大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來源,約占85%至90%。其中,北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車,石家莊、南京的首要污染來源是燃煤,天津、上海、寧波的首要污染來源分別是揚塵、流動源、工業(yè)生產(chǎn)。

吳曉青說,各地根據(jù)源解析成果有針對性地調(diào)整大氣污染防治措施,為促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了重要支撐。

他表示,今年,環(huán)保部將繼續(xù)推進26個重點城市的源解析工作。同時,將選取北京、天津、上海等13個有工作基礎(chǔ)和地域代表性的城市作為試點,率先開展源排放清單編制工作。今年12月,環(huán)保部將組織開展試點城市的整體評估。

土壤環(huán)境質(zhì)量納入例行監(jiān)測

就今年監(jiān)測重點,吳曉青表示,今年將重點圍繞大氣、水、土壤三大行動計劃,整合優(yōu)化國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果與群眾感受更趨一致。

他說,在大氣環(huán)境監(jiān)測方面,爭取在今年10月前,各省(區(qū)、市)、省會城市和計劃單列市的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)全部建成。同時,要繼續(xù)完善京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè),對外發(fā)布區(qū)域預(yù)報信息。

在水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,吳曉青表示,今年,環(huán)保部將調(diào)整國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增加國控監(jiān)測斷面和點位,以適應(yīng)“水十條”規(guī)定的水質(zhì)評價與考核要求。

在土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,將構(gòu)建國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完善土壤環(huán)境質(zhì)量指標,開展國家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。

吳曉青表示,到“十三五”末,要實現(xiàn)說清環(huán)境質(zhì)量狀況、說清重點污染源排放狀況,并能對環(huán)境風險進行預(yù)報預(yù)警的工作目標。

行政部門數(shù)據(jù)造假情況時有發(fā)生

“有些地方政府為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達標等目的,行政管理部門指使監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況時有發(fā)生,嚴重損害了政府和環(huán)保部門的公信力,對監(jiān)測系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。”吳曉青說,查處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等方面亟需制定出臺相關(guān)辦法。

他表示,新環(huán)保法明確規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責,對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的要予以懲處,追究法律責任。“監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題已上升到法律層面,具有更高的約束力。”

吳曉青同時坦陳,新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的明確要求,但在推動落實方面,還缺乏相應(yīng)的配套細則以及具體有效的措施,尤其是在推動監(jiān)測“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一監(jiān)測制度、統(tǒng)一國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布)。他認為,查處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等方面亟需制定出臺相關(guān)辦法。

監(jiān)測數(shù)據(jù)造假查處辦法將出臺

吳曉青透露,環(huán)保部已經(jīng)編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實施細則,目前正在征求意見。此外,環(huán)保部決定用兩年的時間,開展全國空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)專項檢查。

“專項行動不僅要完善空氣質(zhì)量自動監(jiān)測的質(zhì)量管理和技術(shù)體系,而且要開展不同形式的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測專項檢查,查處虛假偽造數(shù)據(jù)行為,對相關(guān)責任單位和責任人進行問責。”吳曉青說,環(huán)保部將對各地自動監(jiān)測質(zhì)量檢查開展交叉檢查、飛行檢查和“回頭看”檢查,環(huán)保部檢查如果發(fā)現(xiàn)的問題是各地自查沒有查出來的將嚴厲追究相關(guān)單位和人員的責任。

“監(jiān)測數(shù)據(jù)是高壓線和紅線不能碰,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線,絕對不能碰。要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)真實準確。”吳曉青說。（法制日報）