加大海綿城市建設(shè)力度

 本報(bào)記者 張?chǎng)紊?文圖

“如今，城市雨水下滲功能比較薄弱，地下管網(wǎng)排洪能力較差，很容易導(dǎo)致汛期內(nèi)澇。如果城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，即下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，這樣就可以在一定程度上緩解這些問題，既綜合利用了雨水，又節(jié)約了綠化帶灌溉用水，因此我倡議加大海綿城市建設(shè)力度。”全國(guó)政協(xié)委員秦升益日前在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議等場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)在城市規(guī)劃建設(shè)中要體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念，建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。為落實(shí)總書記要求，住建部、財(cái)政部先后下發(fā)了有關(guān)技術(shù)及財(cái)政激勵(lì)等政策文件，各地興起了海綿城市建設(shè)的高潮。

目前，海綿城市建設(shè)從技術(shù)上已經(jīng)“落地”。2014年10月，住建部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行等方面，指導(dǎo)各地將傳統(tǒng)城市建設(shè)中單一的“快排”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標(biāo)、全過(guò)程綜合建設(shè)和管理模式，解決城市面臨的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全問題。

更重要的是，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金極大地促進(jìn)了海綿城市的建設(shè)進(jìn)程。2014年12月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助及相關(guān)考核要求。

據(jù)初步了解，有100多個(gè)城市按照住建部印發(fā)的《指南》編制了海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案。截至2月26日，各省、市、自治區(qū)財(cái)政、住建部門上報(bào)了30多個(gè)試點(diǎn)城市到國(guó)家層面。中央財(cái)政資金的“種子”效應(yīng)和“撬動(dòng)”機(jī)制體現(xiàn)得淋漓盡致。

對(duì)此，秦升益建議：

一是建立海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金。突破傳統(tǒng)投資模式對(duì)建設(shè)海綿城市的資金束縛，利用資本市場(chǎng)，更大規(guī)模地籌集社會(huì)資金，將產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有機(jī)結(jié)合，為海綿城市建設(shè)提供資金保障。

二是提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)額度。對(duì)采用我國(guó)自主創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、降低工程造價(jià)并有效改善生態(tài)，實(shí)施海綿城市建設(shè)的單位，在已有獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，給予采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品總金額20%—30%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)期限為5年。

三是創(chuàng)立建設(shè)海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。由住建部牽頭，組織對(duì)示范城市、示范工程驗(yàn)收，并總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成集產(chǎn)品、工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收于一體的標(biāo)準(zhǔn)體系，以利于在我國(guó)全面大規(guī)模推廣。