在影響公共政策中反映公眾訴求和實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)。德國(guó)法律體系和政治架構(gòu)為環(huán)保組織參與影響公共政策提供了制度安排和實(shí)施通道�！堵�(lián)邦自然保護(hù)法》第63和64條明確規(guī)定，由聯(lián)邦政府認(rèn)證的環(huán)保團(tuán)體，政府認(rèn)同其效力以及在聯(lián)邦層面的影響力，并賦予參與行政程序與提案的權(quán)利。這些經(jīng)認(rèn)證的團(tuán)體在自然保護(hù)或生態(tài)維護(hù)領(lǐng)域相關(guān)條例的制定時(shí)，可以提出專業(yè)建議并通過參加聽證會(huì)表達(dá)意見。另外，環(huán)保組織以電子郵件或會(huì)談等方式，通過常態(tài)溝通保持與立法機(jī)構(gòu)和政黨的互動(dòng)。例如，每次選舉前一些環(huán)保聯(lián)盟會(huì)向聯(lián)邦眾議院提交《選舉訴求書》，其目的不僅希望當(dāng)局可以重視本組織的訴求，也不忘提醒公權(quán)力對(duì)當(dāng)年環(huán)保議題的重視。而且，各政黨對(duì)于訴求書提出問題的答案某種意義上也為選民提供著選舉的信息和標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，在德國(guó)甚至形成一條規(guī)矩，凡是對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的項(xiàng)目的決策過程，必須有民間環(huán)保組織參與。因此，環(huán)保組織對(duì)公共政策和公共決策的影響，很大程度上還體現(xiàn)在通過其提醒和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)公權(quán)力部門的行為調(diào)整。如，漢堡市為適應(yīng)車輛增加而準(zhǔn)備擴(kuò)建公路，當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織提出抗議，最終迫使政府改變計(jì)劃，減少汽車道，加寬步行、自行車道，促使公眾更多綠色出行;再如，2010年秋德國(guó)政府決定延長(zhǎng)核電站運(yùn)行，德國(guó)環(huán)境基金會(huì)主席致信歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員，啟動(dòng)抵制四大能源提供商的卡特爾壟斷調(diào)查。

在參與行政訴訟中接受公眾委托和維護(hù)公眾利益。德國(guó)擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法律體系，聯(lián)邦及各州的環(huán)境法律法規(guī)、行政規(guī)范達(dá)8000余部，還實(shí)施了約400個(gè)歐盟的相關(guān)法規(guī)。接受委托、公益訴訟是環(huán)保組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)公眾生態(tài)權(quán)益的最直接最有效途徑。德國(guó)以立法的方式賦予環(huán)境保護(hù)團(tuán)體訴訟權(quán)能，2006年頒布的《環(huán)境司法救濟(jì)法》進(jìn)一步發(fā)展了自然保護(hù)團(tuán)體訴訟制度，并確立了環(huán)境團(tuán)體訴訟制度。例如，環(huán)保組織可以基于委托，本著維護(hù)本地居民安全健康的目的，對(duì)公共設(shè)施設(shè)置地點(diǎn)、污染環(huán)境的開發(fā)行為等提起行政訴訟。但是，并不是任何組織都被賦予環(huán)境保護(hù)團(tuán)體訴訟權(quán)能，環(huán)境團(tuán)體要提起環(huán)境團(tuán)體訴訟必須首先獲得資格確認(rèn)。州內(nèi)的環(huán)境團(tuán)體由州主管機(jī)關(guān)確定，而跨州和外國(guó)環(huán)境團(tuán)體則由聯(lián)邦環(huán)境機(jī)構(gòu)確定。截至2013年11月，在聯(lián)邦層面有102個(gè)團(tuán)體獲得確認(rèn)，其中89個(gè)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域獲得確認(rèn)，28個(gè)在自然保護(hù)領(lǐng)域里獲得確認(rèn)，15個(gè)團(tuán)體獲得雙重確認(rèn)。2007年至2012年間環(huán)境和自然保護(hù)組織每年約在德國(guó)行政法院訴訟29起案件，10年來數(shù)據(jù)基本保持穩(wěn)定，勝訴率達(dá)到45%。2013年9月，德國(guó)聯(lián)邦最高行政法院宣布，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保組織提起團(tuán)體訴訟的權(quán)利，環(huán)保組織可對(duì)噪音污染、空氣污染、破壞生態(tài)等行為進(jìn)行行政訴訟。正如德國(guó)環(huán)保救援組織(DUH)主席雷施認(rèn)為，這意味著未來環(huán)保組織面對(duì)環(huán)境違法行為時(shí)向法院提起團(tuán)體訴訟的門檻將比現(xiàn)在降低很多，環(huán)保組織將真正成為大自然的律師和代言人。

在促進(jìn)公眾參與中增強(qiáng)公眾意識(shí)和凝聚公眾力量。以會(huì)員為骨干帶動(dòng)公眾廣泛參與是環(huán)保組織生存發(fā)展、形成功能的前提。打鐵還要自身硬，擁有并用好骨干會(huì)員是環(huán)保組織促進(jìn)公眾參與的基礎(chǔ)。以德國(guó)最大的環(huán)保組織自然保護(hù)聯(lián)盟(NABU)為例，創(chuàng)建于1899年的NABU擁有116年的歷史，截至2013年有超過54萬會(huì)員，德國(guó)本土地方組織近2000個(gè)。會(huì)員資源既是其工作力量，又是其經(jīng)費(fèi)來源。該組織九成以上成員屬于義務(wù)兼職人員，每年繳納48歐元會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)收入超過組織年度經(jīng)費(fèi)的1/2。在用好會(huì)員資源的基礎(chǔ)上，環(huán)保組織主要通過精心設(shè)計(jì)、有效策劃，幫助公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、參與環(huán)保實(shí)踐。NABU在各州的辦事處均對(duì)民眾開放，提供自行出版的印刷品，使公眾了解環(huán)保政策及本機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的環(huán)保項(xiàng)目。該組織還通過購(gòu)買有保護(hù)價(jià)值的土地，拯救大片的森林和濕地，為參與義工的志愿者和大眾提供真實(shí)的環(huán)境教育。此外，環(huán)保機(jī)構(gòu)還建設(shè)符合環(huán)保和教育目的的兒童游樂園，組織中學(xué)生開展大自然調(diào)查等活動(dòng)。通過這些門檻低、形式多的活動(dòng)，在形成社會(huì)功能的同時(shí)，為環(huán)保組織提供了培養(yǎng)后備會(huì)員、促進(jìn)公眾參與的平臺(tái)。

在促進(jìn)技術(shù)研發(fā)中加快行業(yè)合作和提供解決方案。從目前掌握的案例看，德國(guó)環(huán)保組織在促進(jìn)環(huán)保技術(shù)發(fā)展方面主要有三類做法。一是促進(jìn)各方合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化。比較典型如2011年初成立的2O基金會(huì)，其得名源于地球變暖導(dǎo)致2050年較1990年全球溫度將升高2度。于是德國(guó)鐵路等六家企業(yè)發(fā)起成立環(huán)保類基金會(huì)，建立跨行業(yè)的合作，尋找環(huán)保解決方案。二是基于環(huán)保評(píng)估限制某些技術(shù)應(yīng)用。比如，2013年德國(guó)自然保護(hù)聯(lián)盟(DNR)、德國(guó)環(huán)境與自然保護(hù)聯(lián)盟(BUND)、自然保護(hù)聯(lián)盟(NABU)給眾議院提交的《選舉訴求書》，就限制復(fù)合納米材料使用、保障物種多樣化、審查聯(lián)邦政府現(xiàn)有研究計(jì)劃等提出了幾十項(xiàng)提議，并要求各黨派發(fā)表意見。三是引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知倒逼技術(shù)改進(jìn)。比較典型的是，德國(guó)知名汽車環(huán)保組織即交通俱樂部每年發(fā)布年度汽車環(huán)保性能排行榜，對(duì)汽車的各項(xiàng)環(huán)境性能進(jìn)行打分并綜合排名，以此引導(dǎo)公眾消費(fèi)和社會(huì)關(guān)注，從而對(duì)汽車生產(chǎn)商技術(shù)改進(jìn)形成倒逼壓力。


 

德國(guó)環(huán)保組織匯聚有效合力成世界環(huán)境治理“標(biāo)桿”