1月4日，記者從嘉興市環(huán)保局獲悉，《嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備與回購(gòu)管理辦法(試行)》、《嘉興市氨氮、氮氧化物初始排污權(quán)核定與征收標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)技術(shù)辦法(試行)》和《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》三個(gè)文件近日出臺(tái)，分別從增加排污權(quán)約束性指標(biāo)、鼓勵(lì)企業(yè)減排、盤(pán)活現(xiàn)有排污權(quán)存量、規(guī)范排污權(quán)市場(chǎng)交易、加強(qiáng)排污權(quán)管理等角度對(duì)新一年的排污權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，標(biāo)志著我市排污權(quán)交易又將步入一個(gè)新的階段。

　　氨氮和氮氧化物開(kāi)始核定

　　企業(yè)的“入門(mén)費(fèi)”更多了

　　2007年，我市在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施排污權(quán)交易制度，8年來(lái)在市排污權(quán)交易中心落實(shí)的交易種類只有二氧化硫和化學(xué)需氧量，而從今年起，氨氮和氮氧化物正式作為約束性指標(biāo)納入排污權(quán)交易范疇。這意味著，從今年開(kāi)始涉及以上4個(gè)污染物排放的企業(yè)，需要繳納的“入門(mén)費(fèi)”更多了。

　　1月15日，我市將實(shí)行《嘉興市氨氮、氮氧化物初始排污權(quán)核定與征收標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)技術(shù)辦法(試行)》，根據(jù)該辦法，對(duì)全市現(xiàn)有企業(yè)的氨氮、氮氧化物兩個(gè)指標(biāo)的初始排污量進(jìn)行核定，同時(shí)對(duì)新(改、擴(kuò))企業(yè)中涉及氨氮、氮氧化物兩個(gè)指標(biāo)，也要求其購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)指標(biāo)以后，才可以投入建設(shè)。

　　氨氮屬于水污染物，主要來(lái)源于化學(xué)化工等行業(yè)的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活廢水和農(nóng)業(yè)源面源污染，氨氮污染可致水體富營(yíng)養(yǎng)化，破壞水體生態(tài)平衡，它是我市水環(huán)境整治工作中的整治重點(diǎn)；氮氧化物屬于大氣污染物，汽車尾氣中的氮氧化物與氮?dú)浠�合物�?jīng)紫外線照射發(fā)生反應(yīng)形成的有毒煙霧，被稱之為“光化學(xué)污染”，氮氧化物的重點(diǎn)排放企業(yè)主要存在于電力、非金屬礦物制品、紡織、造紙、化工等行業(yè)。

　　“氨氮和氮氧化物納入排污權(quán)交易范疇，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是壓力，也是動(dòng)力，希望企業(yè)可以自我加壓，主動(dòng)提高治污積極性，加大減排力度。”市環(huán)保局總量處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　保證一級(jí)市場(chǎng)儲(chǔ)備量

　　激發(fā)二級(jí)市場(chǎng)活躍度

　　排污權(quán)交易市場(chǎng)，分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)指的是企業(yè)與政府之間的交易，即政府對(duì)企業(yè)排污權(quán)的回收和回購(gòu)，二級(jí)市場(chǎng)指的是企業(yè)與企業(yè)之間的交易，即企業(yè)之間的排污權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　“此次我市出臺(tái)《嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備與回購(gòu)管理辦法(試行)》，目的在于加強(qiáng)一級(jí)市場(chǎng)的排污權(quán)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)排污權(quán)出讓，盤(pán)活二級(jí)市場(chǎng)的排污權(quán)交易。”市環(huán)保局排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，排污權(quán)儲(chǔ)備，是指市、縣(市、區(qū))政府通過(guò)預(yù)留、無(wú)償收回、回購(gòu)等形式，將排污權(quán)納入政府儲(chǔ)備量的行為，而排污權(quán)回購(gòu)，是指市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織實(shí)施，由財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)排污單位通過(guò)有償使用和交易獲取的排污權(quán)的行為。

　　排污權(quán)儲(chǔ)備來(lái)源包括國(guó)家分配、企業(yè)破產(chǎn)回收、企業(yè)閑置回購(gòu)、企業(yè)主動(dòng)減排等，排污權(quán)的回購(gòu)來(lái)源包括排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過(guò)排污權(quán)有償使用和交易取得的富余排污權(quán)，由排污單位主動(dòng)提出出讓的；排污單位破產(chǎn)、關(guān)�；蜻w出其所在行政區(qū)域的，其有償取得排污權(quán)的；閑置排污權(quán)、被取締的排污單位所騰出的排污權(quán)，且有償取得的。根據(jù)此《辦法》，工業(yè)企業(yè)閑置期超過(guò)3年的排污權(quán)指標(biāo)，將被強(qiáng)制回收或回購(gòu)。

　　排污權(quán)儲(chǔ)備量?jī)?yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)，包括重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程、省級(jí)以上重點(diǎn)工程和其他政府需要優(yōu)先保障的項(xiàng)目，而限制使用于印染、化工、制革、造紙、電鍍等重污染行業(yè)。

　　在一級(jí)市場(chǎng)保障儲(chǔ)備的同時(shí)，二級(jí)市場(chǎng)活躍度正在與日俱增。據(jù)了解，截至2014年11月底，全市有償使用排污權(quán)交易2174筆，交易金額達(dá)7.68億元；新改擴(kuò)項(xiàng)目排污權(quán)交易2070筆，涉及金額2.86億元；企業(yè)間交易達(dá)到102筆，交易金額4255萬(wàn)元；短期租賃排污權(quán)433筆，交易金額732萬(wàn)元。

　　健全排污權(quán)指標(biāo)出讓制度

　　重污染行業(yè)排污權(quán)“只出不進(jìn)”

　　除了1月15日起實(shí)施的兩個(gè)《辦法》以外，我市還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步健全排污權(quán)指標(biāo)出讓制度，控制重污染行業(yè)污染物排放總量，實(shí)施排污權(quán)使用績(jī)效激勵(lì)制度，推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排污總量信息公開(kāi)化。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要嚴(yán)格控制重污染行業(yè)排污權(quán)總量，重污染行業(yè)排污權(quán)“只出不進(jìn)”，不斷優(yōu)化環(huán)境資源要素的行業(yè)結(jié)構(gòu)分布。也就是說(shuō)，重污染行業(yè)新增建設(shè)項(xiàng)目所需排污權(quán)指標(biāo)實(shí)行同行業(yè)內(nèi)部平衡替代制度，原則上需通過(guò)交易方式從本行業(yè)內(nèi)部獲取，不得占用其他行業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)。需要集中供熱的新增建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)審批之前，供熱企業(yè)應(yīng)有富余排污權(quán)指標(biāo)或通過(guò)交易方式獲取新增排污權(quán)指標(biāo)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)重污染行業(yè)內(nèi)鼓勵(lì)類企業(yè)對(duì)低效企業(yè)進(jìn)行以排污權(quán)指標(biāo)為紐帶的兼并重組，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)提升工藝水平和生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)。

　　此外，今年起我市將全面實(shí)行排污權(quán)基本賬戶動(dòng)態(tài)管理，全面推進(jìn)刷卡排污系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。
 

嘉興：新政策活躍排污權(quán)交易市場(chǎng)