4月18日下午近6時(shí)，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘭州威立雅)某大門(mén)外，數(shù)位身著黑色警服的人員以及兩三輛警車(chē)，占據(jù)著通向自流溝道路的街口位置。里面正進(jìn)行的是遲到多年的自流溝及周邊環(huán)境的改造。
作為蘭州全城供水“命脈”，如今自流溝將“升級(jí)”為全封閉管道。蘭州威立雅一位老員工王明(化名)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，近年，蘭州威立雅的資金時(shí)常捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法對(duì)管網(wǎng)設(shè)施有更多投入。蘭州威立雅董事長(zhǎng)姚昕近日也對(duì)媒體坦承，此前對(duì)自流溝往往只能局部檢修，因?yàn)橘Y金有限。
蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件的爆發(fā)，讓這家曾被視為開(kāi)啟水務(wù) “蘭州模式”的中外“聯(lián)姻”企業(yè)的管理失范顯露無(wú)遺，同時(shí)也正“拷問(wèn)”著背后的國(guó)內(nèi)水定價(jià)機(jī)制。
設(shè)施投入不足因水價(jià)4年未漲?/
時(shí)隔一周，蘭州水污染的影響遠(yuǎn)未散去。在蘭州市中心城關(guān)區(qū)一家茶葉專(zhuān)賣(mài)店的老板娘告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前，她家里自來(lái)水用來(lái)洗菜，蒸飯則用純凈水。在蘭州，對(duì)此仍心有余悸的家庭和居民并不在少數(shù)。
而在蘭州威立雅人士看來(lái)，公司有自己的苦衷。王明對(duì)記者表示，近年蘭州威立雅的資金時(shí)常捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法對(duì)管網(wǎng)設(shè)施有更多投入。蘭州威立雅董事長(zhǎng)姚昕近日也對(duì)媒體坦承，此前對(duì)自流溝往往只能局部檢修，是因?yàn)橘Y金有限。
作為蘭州包括西固區(qū)、城關(guān)區(qū)等主城4區(qū)唯一供水企業(yè)的蘭州威立雅，收入主要來(lái)源是自來(lái)水的收費(fèi)。目前，蘭州城市居民生活用水價(jià)格為2.55元/立方米，其中污水處理費(fèi)0.8元/立方米，居民生活用水為1.75元/立方米。上一次提價(jià)是2009年，提價(jià)前是2.25元/立方米(含污水處理費(fèi))。
近兩年，蘭州威立雅也曾私下向主管部門(mén)表達(dá)了想調(diào)價(jià)的意愿。一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，去年和今年初，有威立雅高管私下曾透露過(guò)這樣的想法，不料如今突遭污染事故。
不過(guò)，當(dāng)記者對(duì)此進(jìn)行求證時(shí)，蘭州威立雅一位高管否認(rèn)了公司近兩年有調(diào)價(jià)的打算。
“水價(jià)那么貴，還出了這樣的事情。”一位出租車(chē)師傅抱怨道。對(duì)于蘭州的城市水價(jià)水平，記者接觸到的多位蘭州市民，都有著近乎一致的看法——水價(jià)其實(shí)并不低。
“目前，蘭州的水價(jià)是低于全省水價(jià)的。2009年調(diào)價(jià)的時(shí)候，全省水平是1.77元/噸，我們調(diào)價(jià)之后1.75元/噸(未含污水處理費(fèi))。”蘭州市物價(jià)局原副局長(zhǎng)、調(diào)研員李發(fā)庭18日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。
蘭州水價(jià)水平到底如何?“這需要考慮企業(yè)的輸水管線情況，企業(yè)是否達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)、滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，單純從水價(jià)考慮，并不好評(píng)價(jià)是否高了。”2009年水價(jià)調(diào)價(jià)聽(tīng)證代表蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛說(shuō)，“但從人均可支配收入來(lái)看，可以相對(duì)評(píng)估其高低。蘭州在全國(guó)人均可支配收入是比較低的。”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蘭州2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20767元，同比增長(zhǎng)近12.6%，但全國(guó)排名仍十分靠后。
相比之下，前瞻網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年在全國(guó)納入統(tǒng)計(jì)的27個(gè)省會(huì)城市、直轄市和特別行政區(qū)中，蘭州的居民自來(lái)水價(jià)格居中。
蘭州威立雅“虧損”迷局/
多年來(lái)，蘭州威立雅一直稱(chēng)自己是“虧損”運(yùn)營(yíng)。蘭州威立雅前身為蘭州供水集團(tuán)，2007年，該集團(tuán)與法國(guó)威立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司合資，組建蘭州威立雅。合資經(jīng)營(yíng)以后，蘭州水價(jià)分別于2006年1月和2009年11月進(jìn)行過(guò)調(diào)整，最后一次調(diào)整為1.75元(未含污水處理費(fèi))。
調(diào)價(jià)之前，蘭州威立雅經(jīng)營(yíng)面臨著“虧損”。李發(fā)庭表示，經(jīng)審計(jì)，2009年時(shí)蘭州威立雅的保本價(jià)格為1.82元/立方米(含稅0.1元)。
通過(guò)對(duì)蘭州威立雅提供的供水成本進(jìn)行監(jiān)審，蘭州官方得出，其單位定價(jià)成本為1.72元/立方米，其中，2008年實(shí)際單位供水成本為1.633元/立方米，2009年新增單位供水成本0.086元/立方米。
提價(jià)之前，這一成本水平距實(shí)際水價(jià)水平虧損約0.37元，因此，蘭州威立雅日常運(yùn)營(yíng)為“虧損”。蘭州物價(jià)局向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提供的資料顯示，2008年，蘭州威立雅主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.8813億元，成本3.4298億元，實(shí)際虧損為5484.59萬(wàn)元，加上2007年虧損，累計(jì)虧損達(dá)7398.6萬(wàn)元。
“調(diào)價(jià)之后，一方面是其擴(kuò)大供水量，另一方面是讓其控制內(nèi)部成本。當(dāng)時(shí)應(yīng)該還是能保住(成本)。”李發(fā)庭分析，“現(xiàn)在可能更高”，或超出成本。
但2009年調(diào)價(jià)之后，蘭州威立雅稱(chēng)到目前仍處虧損。《南方周末》近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，2009年因?yàn)樘岣咚畠r(jià)，蘭州威立雅才扭虧為盈，每年收取的水費(fèi)三億多元，含稅利潤(rùn)四五千萬(wàn)。但雙方至今尚未享受分紅，因?yàn)橐獜浹a(bǔ)之前的虧損。
“威立雅的現(xiàn)狀是‘大馬拉小車(chē)’，生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力大，實(shí)際用水量小。”李發(fā)庭表示，調(diào)價(jià)以后，蘭州威立雅冀望通過(guò)兩方面來(lái)擴(kuò)大盈利，一是擴(kuò)大供水區(qū)域，二是通過(guò)內(nèi)部成本的控制。
然而，蘭州威立雅去年曾嘗試擴(kuò)大供水量，但未能奏效。王明透露，企業(yè)去年計(jì)劃全年增長(zhǎng)2%~3%，但到了年底，“反而(出現(xiàn))小幅下滑”。
何文盛至今仍不盡認(rèn)同蘭州威立雅的供水成本在1.7元左右。“成本是威立雅提出來(lái)的，沒(méi)有第三方的供水企業(yè)的成本。這一成本是否非常準(zhǔn)確和真實(shí)，我們不好評(píng)價(jià)。”他說(shuō)。
階梯水價(jià)遭遇資金難題/
多年來(lái)，蘭州謀劃階梯水價(jià)的改革，但資金難題一直橫梗在前。
問(wèn)題在于，“現(xiàn)在就是誰(shuí)來(lái)投錢(qián)”。王明表示，供水單位于1992年就開(kāi)始全國(guó)考察，2005年和相關(guān)政府部門(mén)共同籌劃。“2005年，建設(shè)局、物價(jià)局、我們?nèi)絹?lái)做，計(jì)劃先做戶(hù)表改造，但遇到錢(qián)從何而來(lái)的困難。”
“階梯水價(jià)”，簡(jiǎn)單而言就是“多用多付費(fèi)”，用價(jià)格杠桿作用鼓勵(lì)節(jié)約用水，避免水資源的浪費(fèi)。其基礎(chǔ)在于戶(hù)表改造，即做到一戶(hù)一表。
老舊房屋眾多的蘭州，僅此項(xiàng)改造費(fèi)用就非小數(shù)目。據(jù)蘭州市物價(jià)局2009年的測(cè)算，蘭州全市居民用戶(hù)戶(hù)表改造的費(fèi)用高達(dá)9.8億元。
“原來(lái)的估算10多個(gè)億。錢(qián)從哪來(lái)，水廠難以承受，老百姓也不愿意出，政府現(xiàn)在也沒(méi)有能力出。”甘肅省發(fā)改委系統(tǒng)一位人士日前私下向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
作為階梯水價(jià)工作牽頭推進(jìn)的政府部門(mén)，蘭州市物價(jià)局目前仍在為此犯愁。李發(fā)庭表示，據(jù)2012年底的摸底，所涉城區(qū)4個(gè)區(qū)，住戶(hù)共計(jì)60萬(wàn)戶(hù)，按每戶(hù)2100元算，需要12.6億元，可能 “現(xiàn)在更多了”，“資金確實(shí)困難”。
“甘肅是缺水省份，需要節(jié)約用水。階梯水價(jià)，通過(guò)價(jià)格杠桿的作用，促使人們節(jié)約用水，來(lái)調(diào)節(jié)用水量。”李發(fā)庭說(shuō)。
多達(dá)10余億的戶(hù)表改造資金如何解決?何文盛認(rèn)為，這需要幾方來(lái)共同解決，“政府拿一部分，企業(yè)自籌一部分，用戶(hù)分擔(dān)一部分。分?jǐn)傞_(kāi)，各方都可以承擔(dān)和接受。”
在相關(guān)人士看來(lái)，階梯水價(jià)未來(lái)實(shí)施條件具備，或有助于實(shí)現(xiàn)水價(jià)的調(diào)整。但對(duì)蘭州威立雅來(lái)說(shuō)，至少短期來(lái)看，想要通過(guò)漲水價(jià)來(lái)幫助其解決自身問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)。
(實(shí)習(xí)生丁舟洋、黃麗對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
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焦點(diǎn)話題
多地計(jì)劃調(diào)整水價(jià) 價(jià)格杠桿解決水問(wèn)題存爭(zhēng)議
目前，因供水成本高于售價(jià)，供水企業(yè)面臨虧損的現(xiàn)象并不在少數(shù)。特別是在國(guó)家目前大力推進(jìn)階梯水價(jià)的改革之下，北京等多地也正謀劃上調(diào)水價(jià)。
然而，價(jià)格杠桿是否是解決國(guó)內(nèi)“水問(wèn)題”的唯一辦法呢?目前對(duì)此爭(zhēng)議頗大，反對(duì)者認(rèn)為，供水作為公益性服務(wù)業(yè)之一，水價(jià)不能“一漲了之”。支持者認(rèn)為，提價(jià)更能體現(xiàn)水資源的稀缺性，有效杜絕浪費(fèi)。
4月17日，北京市發(fā)改委舉行居民用水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，公布兩套調(diào)價(jià)方案，設(shè)置三個(gè)階梯水價(jià)。此外，去年至今，上海、南昌等地也曾謀劃上調(diào)居民生活用水價(jià)格。
根據(jù)發(fā)改委價(jià)格司2012年底在全國(guó)484個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研結(jié)果顯示，目前國(guó)內(nèi)推行階梯水價(jià)的城市僅有133個(gè)，占調(diào)研城市的27.5%。
在蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛看來(lái)，目前水價(jià)不提也不合適，因?yàn)樯鐣?huì)整體物價(jià)水平、生產(chǎn)的原材料、勞動(dòng)力成本都在上漲，供水企業(yè)成本應(yīng)是逐年提高的。“(供水)企業(yè)虧損是有可能的”。
目前，供水行業(yè)企業(yè)的虧損情況十分突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，全國(guó)供水行業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，利潤(rùn)總額為-16.88億元，凈利潤(rùn)為-19.13億元，分別比2008年減虧30.79%和23.42%。全國(guó)有16個(gè)省份供水虧損。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，不能再簡(jiǎn)單以成本作為唯一基礎(chǔ)，還需體現(xiàn)水資源價(jià)值。“消費(fèi)者支付形成水價(jià)收益并非完全歸水務(wù)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)獲得的收入部分仍然需要依據(jù)其服務(wù)水平和服務(wù)成本而確定，并接受政府監(jiān)管，而多出的部分，相當(dāng)于‘水資源公共基金’，由政府應(yīng)用于水資源的保護(hù)、管網(wǎng)的更新、生態(tài)恢復(fù)以及弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼等方面。”
據(jù)中國(guó)水網(wǎng)研究顯示，中國(guó)水價(jià)占居民支付比例不到1%，世界銀行的報(bào)告提出的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是3%~5%，越缺水的地方比例越高。
何文盛則認(rèn)為，在核算監(jiān)審水務(wù)企業(yè)的成本時(shí)，應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。他指出，目前國(guó)內(nèi)采取這一方式的地方較少。
“我認(rèn)為一定要引入第三方，供水作為公益事業(yè)，它天生具有排他性。你難以從市場(chǎng)中找到定價(jià)作為參考，定價(jià)環(huán)節(jié)引入第三方，可作為外部的制約。”何文盛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，若非如此，因企業(yè)跟政府簽訂了特許經(jīng)營(yíng)條約，可能會(huì)“年年喊虧損，因?yàn)槌杀驹黾拥囊蛩�。這對(duì)政府和消費(fèi)者都是不公平的。”
當(dāng)前，由于成本僅由供水企業(yè)單方提供，無(wú)疑很難避免虛報(bào)成本等現(xiàn)象。蘭州市2009年就對(duì)蘭州威立雅的調(diào)價(jià)剔除掉一些成本。
李發(fā)庭表示，供水企業(yè)提供的成本表，監(jiān)審過(guò)程中并不完全采用，“我們監(jiān)審下來(lái)，差距一般都在一角以上，它(供水企業(yè))算得寬、算得多，出差費(fèi)、接待費(fèi)等費(fèi)用比較多。”
專(zhuān)家訪談
清華大學(xué)傅濤:自來(lái)水供給市場(chǎng)化不減免政府責(zé)任
“水價(jià)的漲落應(yīng)該由提供的服務(wù)內(nèi)容的高低來(lái)決定，單純把價(jià)格作為一種行政手段是非常脆弱的。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，水價(jià)調(diào)整是水資源稀缺性的體現(xiàn)，但在調(diào)價(jià)同時(shí)，需解決好的是政府如何對(duì)中低收入群體做好補(bǔ)貼。
針對(duì)蘭州水污染事件背后政府、企業(yè)的責(zé)任界定，以及價(jià)格杠桿是否是解決 “水問(wèn)題”的關(guān)鍵等問(wèn)題，4月21日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)專(zhuān)訪了傅濤。
NBD:關(guān)于是否應(yīng)該上調(diào)水價(jià)，目前國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議很大。反對(duì)者多認(rèn)為，供水作為一個(gè)公益事業(yè)，一定要體現(xiàn)公益性和服務(wù)性，因此不能簡(jiǎn)單通過(guò)價(jià)格的杠桿來(lái)調(diào)節(jié)。就此，你的認(rèn)識(shí)是怎樣的?目前，城市供水究竟應(yīng)屬于怎樣的性質(zhì)?
傅濤:自來(lái)水是公共性的，這是最基礎(chǔ)的。但水本身是有價(jià)值的，不是免費(fèi)的，水的價(jià)值可以由稅來(lái)提供，也可以由價(jià)來(lái)提供。價(jià)來(lái)提供就是居民直接繳納費(fèi)用，稅來(lái)提供是用政府收的稅收來(lái)補(bǔ)貼水價(jià)。政府現(xiàn)在對(duì)自來(lái)水是采購(gòu)服務(wù)，由政府來(lái)選擇企業(yè)提供自來(lái)水供給的服務(wù)。
自來(lái)水供給是公共服務(wù)，你可以免費(fèi)提供給老百姓，但并不意味自來(lái)水公司要免費(fèi)提供，自來(lái)水公司產(chǎn)生的費(fèi)用需要政府來(lái)給。公共事業(yè)的概念并不針對(duì)公司，僅針對(duì)政府而言。
NBD:你此前說(shuō)過(guò)，合理的定價(jià)模型應(yīng)該兼顧水資源價(jià)值和供水服務(wù)水平。因此，當(dāng)前造成了“低價(jià)低質(zhì)、低質(zhì)低價(jià)”的惡性循環(huán)。如何避免這一惡性循環(huán)，又如何來(lái)保障低收入人群?
傅濤:以政府補(bǔ)貼的方式。政府對(duì)自來(lái)水的補(bǔ)貼應(yīng)該是針對(duì)性的，一方面這是一個(gè)基本生存的需求，不能超過(guò)人們的承受范圍，但另一方面自來(lái)水公司要提高服務(wù)質(zhì)量。自來(lái)水價(jià)格上漲了，政府就要對(duì)低收入人群進(jìn)行補(bǔ)貼，少收他們的水費(fèi)，多出來(lái)的一部分由政府來(lái)承擔(dān)，這樣才能對(duì)低收入人群補(bǔ)貼到位。通過(guò)針對(duì)性的補(bǔ)貼水價(jià)的方式，要比階梯水價(jià)有效得多。提高水價(jià)并不意味著所有人來(lái)承擔(dān)，真正的貧困人群、低收入人群，由政府來(lái)承擔(dān)。
NBD:這個(gè)過(guò)程中，政企的關(guān)系又如何?像蘭州水污染事件，最終責(zé)任的承擔(dān)你如何看?
傅濤:不管低不低價(jià)，基本的用水安全都是要保障的。像蘭州這次出事情，地方政府是不能免責(zé)的，不能單怪蘭州威立雅。如果企業(yè)和政府之間有約定，這塊事情是企業(yè)沒(méi)做到位導(dǎo)致出了問(wèn)題，那么企業(yè)有責(zé)任，但即使是這樣，企業(yè)的責(zé)任也要傳導(dǎo)到政府。因?yàn)槭钦跈?quán)給它干的，政府出讓了這個(gè)職能。
NBD:就當(dāng)前的水定價(jià)機(jī)制，目前，政府部門(mén)對(duì)供水企業(yè)的成本監(jiān)審，僅是由供水企業(yè)提供。有人建議，關(guān)于供水成本的提供和監(jiān)審，應(yīng)該引入第三方的機(jī)構(gòu)，從而更加客觀。對(duì)此，你如何看待?
傅濤:已經(jīng)有第三方來(lái)監(jiān)督了，物價(jià)部門(mén)。我說(shuō)的第三方是水務(wù)部門(mén)、自來(lái)水公司以外的第三方，它對(duì)自來(lái)水價(jià)格起一定監(jiān)督作用，有的國(guó)家是啟用政府以外的機(jī)構(gòu)，比如英國(guó)，議會(huì)有一個(gè)組織來(lái)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督水價(jià)。但在我國(guó)目前的國(guó)情下，水價(jià)還是應(yīng)該由政府部門(mén)來(lái)監(jiān)督，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管水源地的水質(zhì)、水務(wù)部門(mén)監(jiān)管自來(lái)水公司、物價(jià)部門(mén)監(jiān)管自來(lái)水價(jià)格，等等，通過(guò)不同的政府部門(mén)之間的各司其職來(lái)達(dá)到自來(lái)水供給的質(zhì)量和價(jià)格要求。
水價(jià)的漲落應(yīng)該由提供的服務(wù)內(nèi)容的高低來(lái)決定的，單純把價(jià)格作為一種行政手段是非常脆弱的。
NBD:目前國(guó)家大力推進(jìn)階梯水價(jià)，據(jù)了解，就蘭州而言，前期進(jìn)行水表等改造就需投入多達(dá)10億的資金，目前面臨資金來(lái)源困境。就你看，這一問(wèn)題如何來(lái)解決?
傅濤:階梯水價(jià)從節(jié)水的角度來(lái)說(shuō)是有效的。但總的來(lái)說(shuō)是不合適的，因?yàn)樗耐度脒h(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上它達(dá)到的效果。要實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)需要一戶(hù)一表的改裝，還有很多其他的投入，可能光投入就要花很多的資金，它的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上它的投入。對(duì)水資源的節(jié)約可能有好處，但對(duì)總體資源是一種浪費(fèi)。(實(shí)習(xí)生丁舟洋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
蘭州水污染“拷問(wèn)”定價(jià)機(jī)制:威立雅稱(chēng)“虧損”掣肘設(shè)施投入
每經(jīng)網(wǎng)2014-04-22 每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自蘭州
