寧東基地神華寧煤清水營(yíng)煤礦外，礦井水晝夜不停地流淌出來(lái)，形成一個(gè)污水湖。AⅢ02-03版攝影：南都記者 劉有志
污水池周邊的荒草上，覆蓋著厚厚的沉淀物。
村民們將礦井污水囤起來(lái)，變成了收費(fèi)釣魚(yú)塘。【南都組文】
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黃河邊的 “零排放”污染
寧夏“亞洲最大”煤 電化基地的排污困境
在從銀川去往寧東能源化工基地的青銀高速公路上，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)楊某指著前方升騰起的濃密煙霧對(duì)南都記者說(shuō)：“這就是寧夏‘舉全區(qū)之力’建設(shè)的‘一號(hào)工程’，建好后相當(dāng)于是‘再造一個(gè)寧夏’。”語(yǔ)氣中還帶著些嘆為觀(guān)止的味道。
南都記者 劉伊曼
“中國(guó)古代傳說(shuō)有種神獸叫貔貅，只吃不拉。現(xiàn)在也能有這么神的重工業(yè)基地，日耗幾十萬(wàn)噸黃河水而不往外排一滴。你信嗎？”
在從銀川去往寧東能源化工基地的青銀高速公路上，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)楊某指著前方升騰起的濃密煙霧對(duì)南都記者說(shuō)：“這就是寧夏‘舉全區(qū)之力’建設(shè)的‘一號(hào)工程’，建好后相當(dāng)于是‘再造一個(gè)寧夏’。”語(yǔ)氣中還帶著些嘆為觀(guān)止的味道。
這里號(hào)稱(chēng)將建成“亞洲最大”的煤電化基地，“我們火電廠(chǎng)的大氣污染物全部都要達(dá)到天然氣電廠(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，水都要回用。不論是環(huán)保還是能耗，我們都達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。”基地管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)田彥虎告訴南都記者：“包括煤礦的礦井水、煤化工的濃鹽水，也都全部收集處理回用。”
事實(shí)上，究竟是不是這樣呢？
水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)V井水污染之爭(zhēng)
在寧東基地核心區(qū)，煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的東南角，有一座設(shè)計(jì)產(chǎn)能1000萬(wàn)噸的國(guó)有煤礦——— 神華寧煤清水營(yíng)煤礦。在植被稀疏的干旱丘陵上，煤礦的礦井水晝夜不停地流淌出來(lái)，在廠(chǎng)區(qū)外形成一個(gè)湖，湖上漂著一些泡沫和懸浮物，污水順著地勢(shì)，涓涓流下。
“下游”數(shù)公里遠(yuǎn)，是靈武市寧東鎮(zhèn)回民巷村。70歲的老漢楊林靠種5畝口糧地，再經(jīng)營(yíng)砂石為生�；孛駵系牡叵滤臼谴蠹业娘嬘盟�，打井抽出的水，成本低廉水質(zhì)又好，養(yǎng)活了整個(gè)村子。然而，自從五六年前清水營(yíng)煤礦投產(chǎn)之后，源源不斷的礦井水和洗煤水順著斜坡流過(guò)來(lái)，污染了村子的飲用水源，也浸泡了人們?cè)鞠胍_(kāi)采的砂石。楊林告訴南都記者，村子里去和煤礦“打官司”，最后獲賠了一百多萬(wàn)元了事。但飲用水被污染，卻是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大難題。最后村子的水源地遷到白芨灘，以每噸水多花4元錢(qián)的代價(jià)抽取當(dāng)?shù)氐牡叵滤⒗艿垒斔停鉀Q了大家的飲水難題。
對(duì)于礦井水污染村子飲用水的說(shuō)法，神華寧煤集團(tuán)的一位部門(mén)主管予以斷然否認(rèn)：“礦井水就是地下水，怎么就污染了？他們喝水不也是打地下水喝嗎？”他稱(chēng)，央企就是“唐僧肉”，老百姓都想來(lái)吃一口。
而根據(jù)神華集團(tuán)另一項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)南都記者的“科普”介紹，礦井水也含各種污染物，亂排的話(huà)也會(huì)污染環(huán)境，按照要求都應(yīng)該處理和回用。因?yàn)閱蝹�(gè)礦井消化不了那么多，所以從集團(tuán)的角度，正在規(guī)劃煤礦、煤化工項(xiàng)目的水資源綜合利用。
礦井水富含多種有機(jī)污染物和金屬離子，根據(jù)地質(zhì)條件的差異，不同時(shí)期流出來(lái)的水成分差別還會(huì)很大，處理成本也并不低，一噸大約十多元錢(qián)。而寧東基地抽來(lái)黃河水供應(yīng)各企業(yè)，加上水資源費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)等費(fèi)用，一噸工業(yè)用水的價(jià)格才不過(guò)4元多。清水營(yíng)煤礦自己的生活用水，并沒(méi)有使用“干凈”的礦井水，而是從鴨子蕩水庫(kù)引來(lái)的黃河水。
根據(jù)黃河分水方案，寧夏自治區(qū)的用水指標(biāo)已經(jīng)到達(dá)瓶頸。大型的能源化工基地更是用水大戶(hù)，每天的新鮮水取水量達(dá)到80多萬(wàn)噸。而用水指標(biāo)的來(lái)源就是通過(guò)農(nóng)業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水的GDP轉(zhuǎn)換率遠(yuǎn)低于工業(yè)用水，因此就以工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，把水資源騰了出來(lái)。
楊林家現(xiàn)在也不種地了，退耕還林還草，每人每年拿400多斤糧食的補(bǔ)貼。不只是他家，整個(gè)村子的勞動(dòng)力幾乎都外出打工，家里只剩下老弱病殘，守著幾乎空了的村子。
村民和企業(yè)之間的矛盾也日益尖銳化。有些村道上甚至立著牌子，不允許企業(yè)的車(chē)經(jīng)過(guò)，否則罰款。在企業(yè)看來(lái)，這是想要分“唐僧肉”的霸道表現(xiàn)，而在村民眼中，這些企業(yè)破壞了他們家園的環(huán)境，并且給他們的生活帶來(lái)了不利影響和改變。
簡(jiǎn)陋污水池，變相非法排污
在清水營(yíng)煤礦西邊更加偏遠(yuǎn)的荒地里，神華寧煤集團(tuán)還有另外一個(gè)任家莊煤礦。煤礦和洗煤廠(chǎng)西南的礦渣場(chǎng)旁邊，有一個(gè)足球場(chǎng)大小的簡(jiǎn)陋水坑。水散發(fā)著異樣的氣味，顏色昏暗渾濁。周邊的荒草上，覆蓋著厚厚的沉淀物。水坑的西南角，被人為挖開(kāi)了一個(gè)缺口，缺口下是丘陵沙地天然形成的蜿蜒溝壑。
根據(jù)寧東基地的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案，煤礦的礦井水有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的南湖工程來(lái)收集處理。“南湖”有嚴(yán)格的防滲設(shè)施和收集來(lái)水的配套管線(xiàn)。這個(gè)簡(jiǎn)陋的水坑，并不在各種環(huán)保設(shè)施的項(xiàng)目計(jì)劃之中，也游離于有效監(jiān)控的范圍之外———寧東能源化工基地的數(shù)位官員均告訴南都記者，現(xiàn)在基地的礦井水都沒(méi)有不經(jīng)處理就亂排的情況。
煤化工的濃鹽水處理是行業(yè)的難題。在寧東基地，除了在建的400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目獲批建設(shè)蒸發(fā)塘之外，其他項(xiàng)目要么將水“熬干”制成“鹽餅”來(lái)填埋，要么寄希望于基地馬上要建設(shè)的廢水處理和海藻養(yǎng)殖工程。一個(gè)巨大的人工鹽湖將成為濃鹽水最后的歸宿。在此之前，基地管委會(huì)建了三個(gè)大水池，來(lái)“暫存”這部分來(lái)不及處理的工業(yè)污水。
然而，不管是濃鹽水還是人工鹽湖，目前也都缺乏相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的一位工作人員告訴南都記者，這成了困擾他們的一個(gè)難題。
“污水的所謂‘暫存’也是需要界定和監(jiān)管的，那些池子到底是污水的儲(chǔ)存設(shè)施還是處理設(shè)施，也不能混淆。儲(chǔ)存是有時(shí)間期限的，而儲(chǔ)存的過(guò)程中既要防止揮發(fā)也要防止泄漏，若要嚴(yán)格做到無(wú)污染，成本和難度都會(huì)很高。”上級(jí)環(huán)保部門(mén)的一位官員對(duì)南都記者說(shuō)，“而蒸發(fā)塘只能是針對(duì)于純的濃鹽水而言，污水不能靠蒸發(fā)來(lái)解決。環(huán)評(píng)不會(huì)批所謂的‘晾曬’池，因?yàn)槿绻盐鬯畷裨谀莾嚎空舭l(fā)，污染物要么揮發(fā)到天上，要么漏到地下，就相當(dāng)于是非法排污。”
但是現(xiàn)在，幾乎整個(gè)黃河流域的各個(gè)煤化工基地和項(xiàng)目都在打這樣的“擦邊球”。蒸發(fā)塘尾水的成分分析報(bào)告，沒(méi)有一家企業(yè)能拿出來(lái)。污水“暫存”的池子也越建越多。
“事實(shí)上，這或許已經(jīng)成為一種變相的非法排污手段，只是，污染結(jié)果的呈現(xiàn)可能比傳統(tǒng)的排污更為隱蔽和滯后。最終到底有什么影響，可能還要過(guò)些年才會(huì)逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。”上述官員說(shuō)。
獲批王牌，“零排放都是忽悠”
寧東能源化工基地依托河套平原的寧東煤田而建，規(guī)劃占地3484平方公里，范圍覆蓋了寧夏多個(gè)縣市，其中還有282平方公里的區(qū)域?qū)儆诎总笧﹪?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和白芨灘林場(chǎng)。其中，除了有多個(gè)煤礦之外，還有數(shù)十家煤電、焦化、煤制甲醇、煤制烯烴、煉油、電石、電解鋁等企業(yè)。
目前，在生態(tài)脆弱地區(qū)和一些污染物的排放受到特別限制的地區(qū)，這樣的一種困境和解題模式越來(lái)越常見(jiàn)：工業(yè)總量大到一定程度，客觀(guān)的環(huán)境接納不了那么多的排污量了，就意味著不能再上污染項(xiàng)目，也就等于不能再增加動(dòng)輒幾十上百億的工業(yè)GDP，也就意味著阻礙了以GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)的“發(fā)展”……
這時(shí)候，為了突破“發(fā)展的瓶頸”，地方和企業(yè)就會(huì)主動(dòng)打“零排放”的牌，以此來(lái)獲得更多發(fā)展空間。
從2014年年底開(kāi)始，因?yàn)辄S河的水資源寶貴而納污能力有限，寧東能源化工基地的大河子溝排污口被廢止，工業(yè)污水不讓再排入黃河。而在此之前，已經(jīng)有多家企業(yè)的多個(gè)項(xiàng)目，以廢水“零排放”獲批建設(shè)。不是“零排放”的企業(yè)，也都要求廢水處理和回用，實(shí)現(xiàn)“零排放”。沒(méi)有技術(shù)能力自己做“零排放”的小企業(yè)，由基地管委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)“零排放”工程。
“不可能零排放！”“零排放都是忽悠！”中國(guó)工程院院士，中國(guó)煤化工科技領(lǐng)域的開(kāi)拓者之一，曾參與過(guò)寧東基地規(guī)劃報(bào)告評(píng)審的謝克昌連續(xù)說(shuō)了七八個(gè)“不可能”。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，寧東基地的規(guī)劃報(bào)告里并沒(méi)有說(shuō)“零排放”，單個(gè)的項(xiàng)目也不可能做到“零排放”。他建議，今后不應(yīng)該作“可行性報(bào)告”，而是作“不可行性報(bào)告”。
謝克昌做過(guò)煤炭工業(yè)基地宏觀(guān)布局上的研究，他發(fā)現(xiàn)，在寧東、鄂爾多斯(8.73, 0.10, 1.16%)、榆林這個(gè)黃河中上游的“能源金三角”地區(qū)，各省都有各自的想法，都希望自己的地方發(fā)展起來(lái)，但所有的規(guī)劃，同質(zhì)化現(xiàn)象都十分嚴(yán)重。像煤制甲醇和烯烴等項(xiàng)目，各個(gè)地方都在上。這就有可能在將來(lái)造成產(chǎn)能過(guò)剩。
而據(jù)另一位寧東基地專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的專(zhuān)家透露，“能源金三角”地區(qū)還有大量地方性的煤化工項(xiàng)目，從環(huán)評(píng)分級(jí)審批制度上來(lái)說(shuō)應(yīng)該由環(huán)保部審批，而實(shí)際上地方就直接“開(kāi)綠燈”了。
掩耳盜鈴，難遏制的污染轉(zhuǎn)移
事實(shí)上，不論是大氣、水，還是地下水，寧東基地的污染形勢(shì)已經(jīng)擺在眼前。
根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜降慕y(tǒng)計(jì)，以2014年9月到10月為例，寧東基地的工業(yè)廢氣主要污染物二氧化硫?yàn)?596.3噸，氮氧化物為8419.78噸，煙塵為2230.09噸。整個(gè)寧東基地，空氣監(jiān)測(cè)的日均數(shù)據(jù)多數(shù)時(shí)間是優(yōu)良，只有不到5%的輕度污染，而在煤化工園區(qū)和臨河工業(yè)園區(qū)，輕度污染的比例提高到10%以上，煤化工園區(qū)出現(xiàn)1.7%的中度污染。
水的形勢(shì)更為嚴(yán)峻一些，根據(jù)2014年9月寧東環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)寧東基地地表水進(jìn)行的監(jiān)測(cè)，按照地表水最低的V類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)均出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。地下水的水質(zhì)也不容樂(lè)觀(guān)。
對(duì)于寧東基地的污染壓力，當(dāng)?shù)卣膊扇×艘幌盗械拇胧�，包括�?guī)劃了73項(xiàng)環(huán)保工程和58億的總投資，也建立了全面量化的控制系統(tǒng)，布了340個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)污染物進(jìn)行24小時(shí)的連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。還建了4個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，出臺(tái)了高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的火電行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等等。并且，繼續(xù)旗幟鮮明地要求企業(yè)做到廢水的“零排放”。
當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴南都記者，目前寧東基地發(fā)展面臨的核心困難，就是環(huán)境容量有限，但是地方正以積極負(fù)責(zé)的姿態(tài)去努力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決困難。
而另一位環(huán)保系統(tǒng)的官員則表達(dá)了極大的憂(yōu)慮———“并不是人有多大膽，地有多大產(chǎn)。”他說(shuō)：“如果盲目地以‘零排放’為目標(biāo)，不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，再多的環(huán)保投資、再高明的環(huán)保技術(shù)和再?lài)?yán)格的環(huán)境管理，都是杯水車(chē)薪，或者說(shuō)注定是按下葫蘆起來(lái)瓢，把這里的污染轉(zhuǎn)移到那里，河水的污染轉(zhuǎn)移到地下水，地上的污染轉(zhuǎn)移到天上，掩耳盜鈴……最終難以遏制生態(tài)惡化和環(huán)境污染的必然趨勢(shì)。”
