取消審批不等于撤掉門檻
時(shí)間:2014-12-23
來源:中國環(huán)境報(bào)
作者:童克難
編者按:在今年的政府工作報(bào)告中,李克強(qiáng)總理將加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)稱為本屆政府“開門第一件大事”,其重要程度可見一斑。其中,環(huán)保系統(tǒng)也是重要改革對(duì)象。年初,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》,其中,環(huán)保部取消“環(huán)境保護(hù)(污染治理)設(shè)施運(yùn)營單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”的行政審批。對(duì)此,多位專家認(rèn)為,環(huán)保運(yùn)營資質(zhì)的取消是必然趨勢(shì),但取消審批并不等于撤掉門檻。如何選擇有效、可靠的運(yùn)營單位成了污染治理業(yè)主面臨的新問題。
今年年初,國務(wù)院發(fā)文取消環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的運(yùn)營資質(zhì)甲級(jí)行政審批事項(xiàng)。環(huán)境保護(hù)部取消運(yùn)營資質(zhì)行政審批后,如何選擇有效、可靠的運(yùn)營單位成了污染治理業(yè)主面臨的新問題。
我國污染治理設(shè)施運(yùn)營行業(yè)市場現(xiàn)狀如何,行業(yè)這種自律的評(píng)價(jià)行為對(duì)市場對(duì)專業(yè)運(yùn)營單位的約束和選擇又有什么影響?為此,記者采訪了相關(guān)專家和從業(yè)人員。
治污設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營有哪些好處?
規(guī);a(chǎn)生利潤,專業(yè)化提高效率
專業(yè)治污公司能保障設(shè)施正常運(yùn)營
環(huán)保投入逐年增加,各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)。近年來,我國環(huán)保工作的力度不斷加強(qiáng),而伴隨著越來越多環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和新技術(shù)的推出,媒體報(bào)道中污染治理設(shè)施建而不用的新聞時(shí)有發(fā)生。
環(huán)境保護(hù)部年初通報(bào)河北等地大氣污染防治的督察情況中,就存在企業(yè)治污設(shè)施不健全和運(yùn)行不正常的情況。是什么導(dǎo)致了這些污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常?
中節(jié)能天辰環(huán)?萍加邢薰究偨(jīng)理張建軍認(rèn)為,除了責(zé)任感較差,企業(yè)自身資金和治污技術(shù)以及管理水平的欠缺也是重要原因之一。
“在環(huán)境監(jiān)察局查處的案件中,人為作假、停運(yùn)或者拆除污染治理設(shè)施的情況僅占總數(shù)的10%左右,多數(shù)還是由于自身管理水平和技術(shù)能力不能滿足其運(yùn)行維護(hù)的要求”。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青表示,由于技術(shù)原因和運(yùn)行管理水平等非人為因素導(dǎo)致的污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)行,一方面增加了環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn),另一方面也增加了管理部門的執(zhí)法成本。
“比如,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不正常,監(jiān)管部門要一次次往返企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證,而其原因可能不是處理設(shè)施運(yùn)營不正常,只是在線監(jiān)控管理問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸不準(zhǔn)確,這種不準(zhǔn)確很多時(shí)候是由于工作人員的操作不當(dāng)造成的,如果專業(yè)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù),這種情況可能就會(huì)減少很多。”汪冬青說。
中持水務(wù)股份有限公司的副總經(jīng)理朱向東認(rèn)為,設(shè)施運(yùn)營適用于環(huán)境污染治理的各個(gè)領(lǐng)域,包括工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及河道、監(jiān)測儀器的運(yùn)營管理。專業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備管理、風(fēng)險(xiǎn)防控方面要比排污企業(yè)具備明顯的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。
以污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)為例,全國國控污染源企業(yè)就有1萬多家,每家企業(yè)如果自身都要組織一批專業(yè)人員負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)在線監(jiān)控系統(tǒng),相當(dāng)于有1萬多個(gè)不同的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。但是相比本身在生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平,企業(yè)運(yùn)行維護(hù)在線監(jiān)控系統(tǒng)的能力相對(duì)較弱,就不能發(fā)揮其真正作用。
如果一個(gè)環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營的一種技術(shù)或項(xiàng)目有幾百個(gè)用戶,那么在物料、技術(shù)研發(fā)等方面的成本將更低,相對(duì)于專注于生產(chǎn)的企業(yè)本身而言,這種競爭力是不言而喻的。“這也是就我們常說的‘規(guī)模化產(chǎn)生利潤,專業(yè)化提高效率’”,汪冬青表示。
根據(jù)浙江省環(huán)保廳的不完全統(tǒng)計(jì),企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營后,達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)到70%~80%,與污染企業(yè)自己運(yùn)營相比,達(dá)標(biāo)率提高了30%~50%,運(yùn)行成本也節(jié)約了10%~20%。
運(yùn)營資質(zhì)是時(shí)候淡出了嗎?
取消運(yùn)營資質(zhì)可避免地方保護(hù)
給企業(yè)更多機(jī)會(huì),但也要警惕惡性競爭等問題
“在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期,環(huán)保企業(yè)數(shù)量少、國家相關(guān)的政策法規(guī)還不完善,環(huán)境保護(hù)部落實(shí)的‘資質(zhì)審批’在很大程度上規(guī)范了市場,促進(jìn)了環(huán)保服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,而且也培育了一批優(yōu)秀的環(huán)保運(yùn)營服務(wù)商。”朱向東表示。近年來,隨著運(yùn)營行業(yè)的發(fā)展,運(yùn)營資質(zhì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初設(shè)定的目的,這也意味著其可以逐漸淡出“歷史舞臺(tái)”。
“運(yùn)營資質(zhì)”的取消,符合十八屆三中全會(huì)“簡政放權(quán)”的精神和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的行政審批制度改革的基本原則。“‘用市場辦法規(guī)范市場’符合我國市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)律,專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)是否能夠生存發(fā)展完全由市場來決定,也符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。”汪冬青說。他表示,“從國家到地方,這種資質(zhì)管理都是行政方法,是一種粗線條的管理模式,地方保護(hù)或者權(quán)利集中出現(xiàn)的腐敗問題,都可能使真正有能力的專業(yè)化運(yùn)營單位不能參與到設(shè)施運(yùn)營的競爭中”。
取消行政審批,降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻,使更多企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)間的競爭可以刺激行業(yè)本身發(fā)展,但業(yè)內(nèi)人士對(duì)目前的市場秩序還有很多擔(dān)憂。
海天水務(wù)集團(tuán)股份公司副總裁兼總工潘志成表示,雖然目前污染治理設(shè)施運(yùn)營市場空間很大,發(fā)展也比較快速,但是相對(duì)于國外發(fā)達(dá)國家,我國并沒有建立起成熟的環(huán)保服務(wù)業(yè)市場體系。隨著環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場的不斷開放,某些企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),也可能在此過程中催生出惡性競爭等問題。
南方某環(huán)保公司的工作人員對(duì)記者表示,如果無條件地取消了運(yùn)營資格管理,有些公司缺失誠信,即使不具備人員和設(shè)備等基本條件,也在具體招投標(biāo)過程中以首先壓低價(jià)格“拿到”項(xiàng)目作為他們的首選。
“運(yùn)營單位的很多‘軟實(shí)力’其實(shí)更重要,比如處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的人員人數(shù)、維護(hù)頻次,儀器分析水平等”。上述工作人員坦言,壓低費(fèi)用的服務(wù),勢(shì)必會(huì)在日常的污染設(shè)施運(yùn)營管理方面有所折扣。
放權(quán)后市場秩序怎么規(guī)范?
通過行業(yè)自律逐步規(guī)范市場
《評(píng)價(jià)指南》可對(duì)治污企業(yè)服務(wù)能力做出評(píng)估
長期以來,市場主體、各地的市場監(jiān)督方都已經(jīng)習(xí)慣了有“資質(zhì)”的工作方式,一下子把資質(zhì)取消了,很多人無所適從。取消“運(yùn)營資質(zhì)”后,客觀、權(quán)威的評(píng)價(jià)是否可以為污染治理業(yè)主的選擇提供可靠的參考?
“‘一管就死,一放就亂’是很多行業(yè)由行政手段規(guī)范轉(zhuǎn)向市場自主選擇都會(huì)出現(xiàn)的問題,取消了資質(zhì)管理并不等于市場不需要新的秩序,這種秩序應(yīng)該由市場自發(fā)形成,需要行業(yè)自律完成市場的逐步規(guī)范。”汪冬青表示。
為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“推行環(huán)境污染第三方治理”精神,更好地引導(dǎo)污染治理設(shè)施運(yùn)營行業(yè)健康發(fā)展,加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià),中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)日前制定了《污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)指南(試行)》。
記者發(fā)現(xiàn),與行政許可的最大不同,就是《評(píng)價(jià)指南》打破了“只有拿證才能干活”的門檻,是企業(yè)自愿參與的行業(yè)自律行為,包括評(píng)價(jià)條件和指標(biāo)、評(píng)價(jià)程序等具體內(nèi)容。值得注意的是,《評(píng)價(jià)指南》服務(wù)并不收取評(píng)價(jià)費(fèi)用。
談及《評(píng)價(jià)指南》發(fā)布的初衷,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長祝興祥介紹說,在運(yùn)營資質(zhì)取消后不久,就有會(huì)員單位找到他們,訴求在投標(biāo)過程中招標(biāo)方要求提供運(yùn)營能力的相關(guān)證明文件。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展服務(wù)能力評(píng)價(jià)的初衷就是對(duì)運(yùn)營單位的運(yùn)營能力給出公正、客觀的評(píng)價(jià),給業(yè)主和各級(jí)環(huán)保管理部門選擇運(yùn)營單位提供參考。同時(shí),通過這種活動(dòng),集結(jié)從業(yè)單位,加強(qiáng)行業(yè)自律管理,規(guī)范市場行為,促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營業(yè)良性發(fā)展,給治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
今年6月4日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭 維護(hù)市場正常秩序的若干意見》的文件,提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用”;國家在簡政放權(quán)過程中也提出“將該由市場配置資源的事情放給市場決定,適合社會(huì)組織承接的職能交由社會(huì)組織承擔(dān)”。從國家和行業(yè)層面上講,開展以企業(yè)自愿為基礎(chǔ)的服務(wù)能力評(píng)價(jià),實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律、建立良好市場秩序、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)不可推卸的責(zé)任。
《評(píng)價(jià)指南》一方面可以證明企業(yè)的運(yùn)營能力,另一方面也給了業(yè)主一個(gè)比較好的參考。“這就好比為一個(gè)廚師頒發(fā)的證書,餐廳是否選擇有證書的廚師上崗,還是要選擇有一級(jí)廚師證的廚師,完全由餐廳老板決定。”祝興祥表示。