(一)以利潤(rùn)為導(dǎo)向的核體系影響了部分公共服務(wù)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。
例如福州市自來(lái)水公司，根據(jù)國(guó)資委管理和考核要求，該企業(yè)除了要完成安全優(yōu)質(zhì)供水和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社會(huì)責(zé)任同時(shí)還要完成盈利目標(biāo)，由于供水企業(yè)的壟斷性，供水價(jià)格由政府監(jiān)管，因此提高安全供水和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，都影響盈利的目標(biāo)，因此以利潤(rùn)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，將影響此類企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。
(二)政企不分、政資不分影響企業(yè)的發(fā)展
由于具體行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能的政府部門，既代表所有者，又是行政管理者，兼有行政管理職能;而每個(gè)部門又只行使所有者職能的一個(gè)部分而不是全部，結(jié)果許多政府部門都可以行使所有者權(quán)利，但又沒有一個(gè)部門能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)結(jié)果負(fù)全責(zé)。由于國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確，因而形成所謂“上邊多位，下邊缺位”的狀況，政企不分、政資不分影響企業(yè)的發(fā)展。
(三)國(guó)有企業(yè)的機(jī)制體制影響了競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的發(fā)展
由于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)是按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的，要跟市場(chǎng)接軌，而國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制都無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需求，同時(shí)模糊不清的國(guó)企定位影響到了企業(yè)在薪酬、用人方面的靈活性。例如福州城建設(shè)計(jì)研究院有限公司是一家完全按市場(chǎng)運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，需要從社會(huì)上招聘優(yōu)秀人才，但由于是國(guó)企，工資制度是要符合國(guó)家規(guī)定的，就沒法提供符合市場(chǎng)要求的薪酬，以至于無(wú)法吸引人才，甚至不能挽留內(nèi)部的優(yōu)秀人才。
因此，應(yīng)該按照企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，進(jìn)行明確功能定位和分類是勢(shì)在必行。分類后的市場(chǎng)主體類企業(yè)將擁有更大的權(quán)限，可以更加靈活地處理人員招聘、薪酬考核等問題，真正地獲得跟民企、外企同樣的市場(chǎng)活力。非市場(chǎng)主體類企業(yè)則應(yīng)該致力于以最小成本提供更多社會(huì)服務(wù)。以成本和服務(wù)質(zhì)量為其工作的最終考核標(biāo)準(zhǔn)而非利潤(rùn)，如出現(xiàn)虧損則應(yīng)該由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。
二、按功能對(duì)水務(wù)公司進(jìn)行界定分類，推進(jìn)水務(wù)公司改革發(fā)展
《決定》提出“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”。根據(jù)各企業(yè)的使命、功能和戰(zhàn)略定位，建議將福州水務(wù)公司下屬十家子企業(yè)分為三大類監(jiān)管考核，從而推進(jìn)水務(wù)公司改革發(fā)展：
(一)公益類企業(yè)。公益類企業(yè)是指提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，如福州市自來(lái)水公司、福州海峽水業(yè)公司、福州管網(wǎng)維護(hù)公司、福州場(chǎng)站公司。首先，這類國(guó)有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔(dān)公益目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任，因此應(yīng)加強(qiáng)此類企業(yè)的管控，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。其次，根據(jù)此類企業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)建立符合企業(yè)功能定位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核其產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量以及成本的合理管控。第三，建議市政府應(yīng)加大國(guó)有資本的投入，此類公共資源應(yīng)優(yōu)先配置給水務(wù)公司，支持此類企業(yè)在提供公共服務(wù)方面做出更大的貢獻(xiàn)，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。
(二)特定功能性企業(yè)。特定功能類企業(yè)具有自然壟斷特征，主要是指處于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如福建海峽環(huán)保有限公司、福州市溫泉開發(fā)利用有限公司、福州市水環(huán)境建設(shè)開發(fā)有限公司、福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司。這類企業(yè)既有公益性特征，又追求盈利，因此此類應(yīng)建立以經(jīng)濟(jì)效益為主、社會(huì)效益為輔的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建議此類企業(yè)實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。
(三)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)是按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，如福州城建設(shè)計(jì)研究院有限公司、福州市水務(wù)工程公司。這類企業(yè)主要追求投資效益，以盈利為目的，因此此類應(yīng)建立以經(jīng)濟(jì)效益為主的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建議此類企業(yè)按照市場(chǎng)化的要求，依托資本市場(chǎng)，推進(jìn)公司混合所有制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和公司骨干參與企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化，提高國(guó)有資本流動(dòng)性和國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
(福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司 陳宏景)
