住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司

水務(wù)處處長(zhǎng)曹燕進(jìn)

一、現(xiàn)狀

1、我國城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

2013年底我國有658個(gè)設(shè)市城市、1613個(gè)縣、20117個(gè)建制鎮(zhèn)。據(jù)對(duì)上述658個(gè)設(shè)市城市、1582個(gè)縣及17449個(gè)鎮(zhèn)的初步統(tǒng)計(jì)來看，截至2013年底，全國公共供水廠的數(shù)量有將近兩萬座，其中市縣有5110座，鎮(zhèn)有14059座；供水能力達(dá)4.2億立方米/日；年供水總量達(dá)767億立方米；從用水普及率來看，城市、縣城和鎮(zhèn)分別達(dá)到97.6%、88.1%和81.7%；公共供水普及率城市為91.7%，縣城為82.5%；城鎮(zhèn)的公共供水管網(wǎng)漏失率目前還是比較高的，城市為15.5%，縣城為13.6%。

2、我國城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

從全國城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀來看，截至2013年底，全國有5300座污水處理廠，污水處理能力達(dá)1.63億立方米/日，年處理的污水量已經(jīng)達(dá)到450億立方米，濕污泥的產(chǎn)生量有3000萬噸；污水的處理率城市和縣城已經(jīng)分別達(dá)到89%和78%；城市的污水集中處理率達(dá)到85%，縣城的污水集中處理率達(dá)到76%；城鎮(zhèn)的污水處理對(duì)于國家節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率，從2013年來看，年COD和NH3-N的削減量分別達(dá)到1120萬噸和100萬噸。

從目前全國的城鎮(zhèn)污水處理執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)來看，我們主要執(zhí)行的是一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)模來統(tǒng)計(jì)，將近50%的污水處理廠執(zhí)行的是一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，25%的污水處理廠是執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，還有將近25%的污水廠執(zhí)行的是二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，另外還有一些污水廠是要達(dá)到地表水四類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)非常高。

從污泥處理處置來看，目前我國大部分污泥還是以填埋為主，變成有機(jī)肥料、建材和工程回填土的污泥少之又少。在污泥的無害化處理處置和資源的回收利用方面我們還有很多的工作要做，這也是“十二五”以及下一步“十三五”工作的重點(diǎn)方向。

3、投資情況

從污水處理的投資與收費(fèi)情況來看，2013年，我國城鎮(zhèn)污水處理的固定資產(chǎn)投資達(dá)到1055億，占市政公用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5.2%；城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)年收繳額達(dá)到230億。

從自來水的投資與收費(fèi)情況來看，我國城鎮(zhèn)供水的固定資產(chǎn)投資達(dá)到689億，占市政公用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的3.4%；自來水費(fèi)年收繳額約達(dá)670億。

從投資來源來看，目前我國城鎮(zhèn)水務(wù)主要依靠政府的財(cái)政性投資以及銀行貸款等。

二、發(fā)展需求

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的剛性需求

按城鎮(zhèn)化率每年提高0.8-1.0%（相當(dāng)于新增1000-1300萬城鎮(zhèn)人口）來預(yù)測(cè)，我國供、排水管網(wǎng)需達(dá)23000公里，供水能力需達(dá)360萬噸/日、污水處理能力需達(dá)250萬噸/日，新增設(shè)施的投資每年約需500億元。

2、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)的需求

隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)供水保障能力、洪澇防御水平、資源環(huán)境容量都面臨越來越大的挑戰(zhàn)。面對(duì)我國一些城鎮(zhèn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題日益凸顯的狀況，繼“大氣十條”（《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）去年出臺(tái)之后，我國又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃“水十條”（《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）也即將出臺(tái)。習(xí)近平總書記指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局；盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。住建部目前正在抓緊制定相關(guān)的技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)來作為海綿城市建設(shè)的一些支撐。我們必須按照中央要求，高度重視水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的保護(hù)問題，下一步需要采取多種措施加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系的建設(shè)，從而達(dá)到既支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，又保障水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo)。其實(shí)這跟國際上低影響開發(fā)的理念是一脈相承的。

3、資金需求

根據(jù)國內(nèi)外研究表明，城市供水、排水防澇、污水處理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營維護(hù)的合理投資應(yīng)為GDP的1.5%，據(jù)此測(cè)算，我國每年投資額至少約為8000億元。目前我國每年在這一領(lǐng)域的投資額只有1100-1300億元，存在巨大的資金需求。

三、對(duì)策

1、推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新

建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步規(guī)范政府與社會(huì)資本合作，建立PPP模式；打破行政地域壟斷和所有制限制，建立全國統(tǒng)一的投融資市場(chǎng)；完善價(jià)費(fèi)機(jī)制，形成合理回報(bào)，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，住建部和國家發(fā)改委目前也在抓緊進(jìn)行這方面的工作；進(jìn)一步推行政府購買服務(wù)，特別是要完善合同制管理。今年1月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》中已經(jīng)規(guī)定我國污水處理要進(jìn)行全面的合同制管理。

2、規(guī)范運(yùn)作

在規(guī)范運(yùn)作方面，下一步要從以下幾個(gè)方面來開展工作：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與前期論證；競(jìng)爭(zhēng)選擇合作伙伴，特別是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制；確定政府購買服務(wù)費(fèi)，涉及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的問題；籌組項(xiàng)目公司并簽訂協(xié)議；績(jī)效評(píng)價(jià)；監(jiān)督管理；建立信用評(píng)價(jià)與黑名單制度。

3、完善配套政策

下一步除了建立完善的法規(guī)制度，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套政策，包括進(jìn)一步完善投融資機(jī)制和費(fèi)價(jià)政策，落實(shí)土地、用電以及稅收優(yōu)惠政策等。

4、具體措施

強(qiáng)化基礎(chǔ)管理：在信息統(tǒng)計(jì)、源頭控制、監(jiān)管考核等方面都要進(jìn)一步加強(qiáng)。在信息統(tǒng)計(jì)方面加強(qiáng)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性；對(duì)排水污水處理的規(guī)劃與建設(shè)、排水行為要進(jìn)一步規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)污水設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管及排水設(shè)施的維護(hù)，確保我國污水處理設(shè)施的安全運(yùn)行，確保污水處理的達(dá)標(biāo)排放，確保污水的再生利用及污泥處理處置的資源化。

完善收費(fèi)機(jī)制：完善污水處理費(fèi)征收、使用和管理的相關(guān)制度，理順價(jià)費(fèi)制度，包括再生水價(jià)格的制定、污水處理費(fèi)用的調(diào)整等；穩(wěn)定財(cái)政投資渠道，充分利用商業(yè)融資以及BOT（民間投資—民間運(yùn)營—合同期滿后交還政府）、TOT（民間運(yùn)營—合同期滿后交還政府）等市場(chǎng)方式，多渠道籌集資金。積極探索財(cái)政性投入和市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的方式，通過機(jī)制創(chuàng)新，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。

給予政策扶持：如免征污水處理廠增殖稅、優(yōu)惠用電、優(yōu)惠土地劃撥等。

提供科技支撐：建立和完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；進(jìn)行新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、應(yīng)用和推廣；為低碳環(huán)保及循環(huán)利用領(lǐng)域內(nèi)各相關(guān)方提供技術(shù)支撐；依托國家水污染控制與治理的重大專項(xiàng)，即“水專項(xiàng)”，做好飲用水安全保障、水環(huán)境治理的研究與示范。

開展跨行協(xié)作：污水處理特別是污泥處理處置與相關(guān)行業(yè)是密不可分的，需要燃?xì)�、建材、肥料、電力、園林等各部門的協(xié)作，這也是下一步需要重點(diǎn)做好的工作。

做好綜合示范：分項(xiàng)目、分城市、分區(qū)域地做好技術(shù)、管理、制度等方面的綜合示范工作。

來源 《水工業(yè)市場(chǎng)》