梁珊珊¹ 殷健²

(1上海市排水管理處，上海200001; 2上海市水文總站，上海200232)
 

0引言

排水管網(wǎng)是城市污水收集與防汛排水的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，排水管道設(shè)施的運行維護管理工作直接關(guān)系到城市防汛排水和水環(huán)境安全。提高排水設(shè)施的養(yǎng)護效率對于保證城市的正常運轉(zhuǎn)，滿足人民群眾的生活需要具有十分重要的意義。如今全國各地均不同程度地開展了排水設(shè)施養(yǎng)護市場化改革，其市場化改革的成效也各不相同。推進排水管道設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)走市場化道路，公正有效的政府監(jiān)管不可或缺。政府監(jiān)管是一種基本制度安排，其原則是通過政府干預(yù)減少壟斷影響，并借助仿效市場的方法與手段補救市場失靈，從而有效發(fā)揮市場的力量，政府監(jiān)管已成為市場化形勢下影響排水管道設(shè)施養(yǎng)護水平的關(guān)鍵因素。

上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)的市場化改革已經(jīng)進行一段時間，深刻剖析政府監(jiān)管下的上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護市場化改革的實踐和問題，對下一階段的改革提出切實可行的思路和措施,具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1政府監(jiān)管政策和監(jiān)管范圍

1.1政府監(jiān)管政策設(shè)置原則

上海排水行政主管部門首先為感興趣的各類投資者進入排水設(shè)施的養(yǎng)護領(lǐng)域提供了相應(yīng)的法律和政策。政府相關(guān)政策制定者在全面了解排水設(shè)施養(yǎng)護特性的基礎(chǔ)上制定了適合、有效的政策規(guī)章制度，明確了此行業(yè)進入“門檻”，為投資者進入排水管道設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)提供了一定程度上的便利，提高了投資者的投資興趣，促使其參與到上海市排水管道設(shè)施的養(yǎng)護中來。另外，排水行政主管部門在設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)和實施監(jiān)管行為時始終堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，從而確保了投資者進入排水管道設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)過程中的平等與公平，這里所說的平等是指法律地位的平等，而公平是指利益分配的公平。

1.2政府監(jiān)管政策

上海市水務(wù)局相繼發(fā)布了《上海市排水管道養(yǎng)護維修作業(yè)基本條件暫行規(guī)定》、《市和區(qū)、縣排水管理職責(zé)分工暫行規(guī)定》、《關(guān)于本市排水管道運行養(yǎng)護維修分工的實施意見》等文件，在文中明確了市、區(qū)（縣）、排水公司等排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)的職責(zé)和分工，為排水管道設(shè)施養(yǎng)護市場化提供了明確依據(jù)，為各級排水行政主管部門對排水設(shè)施養(yǎng)護市場的管理提供了法規(guī)手段。

自2001年起,上海市排水管理處根據(jù)市水務(wù)局《關(guān)于排水設(shè)施運行維護企業(yè)基本條件認(rèn)定》文件的要求，在上海市排水行業(yè)開展了排水設(shè)施運行維護企業(yè)基本條件的認(rèn)定工作，對在本市作業(yè)的排水管道維護企業(yè)（養(yǎng)護、檢測、特種維修、潛水作業(yè)）等進行備案管理，加強對人員和設(shè)備等的審核，并于2011年初步建立了排水設(shè)施養(yǎng)護資質(zhì)評估數(shù)據(jù)庫和誠信檔案，有效規(guī)范了排水設(shè)施運行維護市場。目前，本市備案管道養(yǎng)護企業(yè)103家，檢測企業(yè)59家。

2007年,上海市市水務(wù)局發(fā)布了《市和區(qū)、縣排水管理職責(zé)分工暫行規(guī)定》的通知（滬水務(wù)〔2002〕77號）、《關(guān)于本市排水管道運行養(yǎng)護維修分工的實施意見》的通知（滬水務(wù)〔2005〕212號）等文件，明確了市、區(qū)（縣）、排水公司、維護企業(yè)等的職責(zé)和分工，為上海排水管道設(shè)施養(yǎng)護管理工作專業(yè)化、市場化規(guī)范了準(zhǔn)入條件、權(quán)利和責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)制度。

2007年,上海市水務(wù)局修編了中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站養(yǎng)護維修技術(shù)規(guī)程》（CJJ 68-2007），2008年發(fā)布了《上海市排水管道養(yǎng)護維修定額》、《上海市排水管道養(yǎng)護維修經(jīng)費定額》、《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運行維修估算指標(biāo)》、新編了《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運行維修定額》為排水設(shè)施養(yǎng)護招投標(biāo)的資金確定等工作創(chuàng)造了良好條件。定額發(fā)布以來的幾年間為排水設(shè)施編制運行維修年度經(jīng)費計劃、運營管理、控制成本和經(jīng)濟核算及招投標(biāo)等提供了造價依據(jù)，在上海排水行業(yè)管理、運行和維護企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，對推進運行維護市場化、規(guī)范化、科學(xué)化方面起到了積極作用，有效提升了本市排水設(shè)施運行維護管理水平。

從2009年起,上海市水務(wù)局連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于組織開展全市排水管道養(yǎng)護大會戰(zhàn)的通知》（滬水務(wù)〔2009〕317號）、《關(guān)于繼續(xù)開展全市排水管道養(yǎng)護大會戰(zhàn)的通知》（滬水務(wù)〔2009〕922號），在本市排水行業(yè)開展了養(yǎng)護大會戰(zhàn)，2010年、2012年市水務(wù)局下發(fā)《關(guān)于加強本市排水管道設(shè)施養(yǎng)護常態(tài)化管理的通知》（滬水務(wù)〔2010〕707號）、《關(guān)于切實規(guī)范上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護管理工作的實施意見》（滬水務(wù)〔2012〕410號），上海市水務(wù)局關(guān)于進一步強化本市排水管道設(shè)施養(yǎng)護監(jiān)督管理工作的通知（滬水務(wù)〔2013〕158號）等文件，有效推動了排水管道設(shè)施養(yǎng)護的常態(tài)長效。

上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)全面引入中介機構(gòu)利用電視和聲納檢測技術(shù)結(jié)合常規(guī)抽檢對排水管道養(yǎng)護質(zhì)量進行監(jiān)管。上海市排水管理處在編制《上海市電視聲納技術(shù)規(guī)程》的基礎(chǔ)上，配套出臺了《上海市排水管道電視聲納抽查辦法》，并建立了相關(guān)制度和工作要求，將抽檢結(jié)果以監(jiān)管月報和發(fā)文督促限期整改的形式，及時通報給市、區(qū)排水主管部門、管理單位和養(yǎng)護單位，還加強對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況的復(fù)查，對發(fā)現(xiàn)的問題都立即督促整改，履行了政府監(jiān)管的職責(zé)，有效推動了排水管道養(yǎng)護工作，確保了管通水暢。

1.3政府監(jiān)管范圍

為推進上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護市場化，排水行政主管部門主要從4個方面對排水管道設(shè)施養(yǎng)護市場進行監(jiān)管。

1.3.1市場準(zhǔn)入監(jiān)管

建立市場準(zhǔn)入制，實施市場準(zhǔn)入監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：

（1）排水管道設(shè)施養(yǎng)護市場信息公開。對于排水管道設(shè)施養(yǎng)護項目，哪些養(yǎng)護項目是完全開放的，哪些養(yǎng)護項目是有條件開放的，這些信息均在政務(wù)信息公開平臺進行公示，對所有對此行業(yè)有意向的私人投資者公開，使其都能得到充分的市場信息。

（2）準(zhǔn)入條件的詳細(xì)規(guī)定公開。排水行政主管部門建立了排水管道設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管平臺，要嚴(yán)格按照文件要求審查擬進入排水設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)、資本規(guī)模，而不對諸如資本性質(zhì)、來源等設(shè)置條件，同時保證程序的合法、透明，所有符合條件授予資質(zhì)的企業(yè)均在平臺上對外展示，接受審核。

（3）市場進入的審批公開。對于符合條件的私人投資者的進入申請，行政審批部門根據(jù)定完善的接受、確認(rèn)、批準(zhǔn)等程序一一操作，每一步審批都公開展示，做到高效、透明、制度化，避免人為因素干擾。

1.3.2養(yǎng)護經(jīng)費監(jiān)管

對排水管道設(shè)施養(yǎng)護經(jīng)費進行監(jiān)管的目的是為了保障私人投資者的權(quán)益，維護養(yǎng)護企業(yè)的正當(dāng)利益，促進養(yǎng)護企業(yè)間的公平競爭，從而提高上海市排水管道設(shè)施的公共服務(wù)水平。上海排水行政主管部門在監(jiān)管相關(guān)價格時，堅持科學(xué)定價的原則，考慮其他行業(yè)定價，鼓勵公眾參與，在定價時采用現(xiàn)場實測、座談會和發(fā)放調(diào)查表等手段，保障各養(yǎng)護企業(yè)的參與權(quán)和知情權(quán)。

2008年根據(jù)上海市水務(wù)局有關(guān)精神，排水管理處首先完成了對《上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護維修定額》、《上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護維修年度經(jīng)費定額》、《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運行維修估算指標(biāo)》、《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運行維修定額》的修編和發(fā)布工作，增加了抓泥車、聯(lián)合沖吸車、管道檢測等排水設(shè)施子項，為抓泥車、聯(lián)合沖吸車等養(yǎng)護機械以及管道電視聲納檢測設(shè)備的應(yīng)用和普及打下了基礎(chǔ)；其次采取以獎代補措施調(diào)動排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)的管理養(yǎng)護積極性。2003～2010年每年投入500萬元用于排水管道管理和養(yǎng)護的考核和補貼，2006年、2007年、2009年和2010年4年考核經(jīng)費用于補貼市區(qū)各區(qū)購置養(yǎng)護、檢測等機械設(shè)備，按補貼30%計，累計調(diào)動市區(qū)財政投入近7000萬元，2011年和2012年每年投入考核經(jīng)費提高到1000萬元，有效推動了養(yǎng)護企業(yè)養(yǎng)護和檢測機械設(shè)備保有量的提升。在此基礎(chǔ)上每年根據(jù)養(yǎng)護定額、養(yǎng)護月報統(tǒng)計等資料，編制并發(fā)布養(yǎng)護經(jīng)費指標(biāo)及每百公里養(yǎng)護機械指標(biāo)，指導(dǎo)各區(qū)（縣）落實養(yǎng)護經(jīng)費，吸引更多的私人投資者添置與更新養(yǎng)護機械設(shè)備，進入排水設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)。

1.3.3養(yǎng)護過程監(jiān)管

為了加強排水管道設(shè)施的維護管理，確保管通水暢，上海市排水管理處修訂發(fā)布了《上海市公共排水管道設(shè)施維護檢查辦法》和《上海市公共排水管道設(shè)施維護管理工作考核辦法》，科學(xué)制定考核指標(biāo)，考核內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)護工作中的計劃上報、完成情況上報、電視聲納抽查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護等各項內(nèi)容，實現(xiàn)了對各區(qū)排水管道維護管理工作的績效考核，形成了嚴(yán)格的排水設(shè)施績效考核機制。

1.3.4養(yǎng)護成果監(jiān)管

市（行業(yè)）監(jiān)管層檢查出不合格路段的應(yīng)及時反饋《市（行業(yè)）排水管道養(yǎng)護檢查情況業(yè)務(wù)聯(lián)系單》給各區(qū)（縣）管理部門，各區(qū)（縣）管理部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)提交整改或說明的書面報告，市（行業(yè)）監(jiān)管層適時安排抽查復(fù)檢。市（行業(yè)）按檢查頻次，匯總出版《上海市排水管道養(yǎng)護監(jiān)管月報》（或雙月報），通報市、區(qū)（縣）政府和排水管理部門。

為了加強對排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)的監(jiān)管，上海市排水管理處開發(fā)了養(yǎng)護報表上報系統(tǒng)，要求各區(qū)縣每月按時上報上月排水設(shè)施養(yǎng)護完成情況，由上海市排水管理處負(fù)責(zé)對完成情況進行匯總，按指標(biāo)分析。分析結(jié)果也放置于上海市排水管道養(yǎng)護監(jiān)管月（或雙月）報中，每月發(fā)給各區(qū)排水管理單位及養(yǎng)護企業(yè)；每年年底對全年養(yǎng)護情況進行匯總分析，制作年度的排水設(shè)施養(yǎng)護監(jiān)管年報，并考核評分，按排名進行獎勵。

2政府監(jiān)管方式和手段

2.1建立排水設(shè)施養(yǎng)護常態(tài)化管理機制

2.1.1檢查制度

上海市排水行政主管部門已建立起嚴(yán)格的排水設(shè)施養(yǎng)護檢查監(jiān)管制度，形成市（行業(yè)）、區(qū)（縣）（管理部門）、養(yǎng)護部門（公司）和養(yǎng)護班級（隊）四級檢查監(jiān)管制度。由上海市排水管理處制定市（行業(yè)）級檢查監(jiān)管考核辦法，各單位根據(jù)通知的指導(dǎo)意見，結(jié)合單位實際情況自行制定區(qū)（縣）（含）以下各級的檢查監(jiān)管考核辦法。上海市排水管理處負(fù)責(zé)對排水設(shè)施進行定期檢查和隨機檢查。

2.1.2檢查手段

對排水設(shè)施檢測所采用的儀器設(shè)備主要有電視、聲納、管道窺視鏡等，同時也進行常規(guī)檢查（量泥斗測量）。養(yǎng)護公司、養(yǎng)護班（隊）兩級監(jiān)管層級根據(jù)自身情況進行檢測，檢測儀器和方法不受限制。檢查監(jiān)管抽檢頻率如表1所示。

2.1.3檢查要求

使用電視、聲納和管道窺視鏡檢測的，抽查路段的管段數(shù)量、檢測范圍內(nèi)、雨（合）、污管道不同管徑的抽取比例、檢測范圍和計分標(biāo)準(zhǔn)按上海市排水管理處《關(guān)于印發(fā)〈排水管道電視聲納抽查辦法（試行）的通知〉》（以下簡稱“辦法”）（滬排管〔2008〕118）號執(zhí)行。使用常規(guī)檢查方法的，按《排水管道養(yǎng)護要求評分標(biāo)準(zhǔn)表》執(zhí)行。

上海市排水行政主管部門全面監(jiān)督全市排水設(shè)施養(yǎng)護管理工作，組織開展了多項考核評比工作，切實落實各區(qū)縣排水管道養(yǎng)護補貼經(jīng)費。圍繞著“暢通、完好、達標(biāo)、服務(wù)”的要求，規(guī)范了排水管道月度養(yǎng)護計劃的編制及上報，在“辦法”中明確提出月度養(yǎng)護數(shù)量需達到定額要求的80%以上，年度養(yǎng)護數(shù)量需達到定額要求的90%；為了提高排水管道機械化養(yǎng)護水平，在“辦法”中明確提出養(yǎng)護機械使用率需達到85%以上；進一步加大了排水管道養(yǎng)護質(zhì)量的檢查強度，在“辦法”中明確提出排水管道養(yǎng)護質(zhì)量抽檢結(jié)果評分需達到85分以上；進一步健全了排水管道附屬設(shè)施的巡視制度，在“辦法”中明確提出附屬設(shè)施完好率需達到95%以上。

2.2建成建設(shè)工地及周邊排水設(shè)施保護、養(yǎng)護、維護“三護行動”長效化管理機制

根據(jù)上海市水務(wù)局的要求，各區(qū)縣排水行政主管部門與軌道交通項目公司及建設(shè)工地施工總承包單位分別簽訂了《上海軌道交通建設(shè)工地及周邊排水設(shè)施“三護行動”責(zé)任書》，并創(chuàng)建了雙月例會制度和聯(lián)絡(luò)員制度，在責(zé)任書中明確了排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)對工地日巡視、周清撈、月疏通落實情況的檢查推進責(zé)任，打通了檢查通報制度。

2.3建立了“市區(qū)聯(lián)手、泵管聯(lián)動”和環(huán)衛(wèi)“行業(yè)聯(lián)合、協(xié)同作業(yè)”排水工作管理機制

為了加強對排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)的管理，提高排水設(shè)施公共服務(wù)水平，確保上海汛期安全，上海排水行政主管部門每年在汛前召開排水泵站運行與下水道養(yǎng)護的汛前準(zhǔn)備情況通氣會，汛中召開解決積水的共商會，汛后召開經(jīng)驗教訓(xùn)分析會，同時對市區(qū)和郊區(qū)的排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)間的交流與合作也提出了明確的邀請，進一步完善與推廣新的適用于上海排水設(shè)施的養(yǎng)護技術(shù)；同時開展培訓(xùn)，力求排水管道設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)與排水泵站設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)深刻了解“泵管聯(lián)動”的意義與價值所在，力求各企業(yè)在設(shè)施養(yǎng)護中聯(lián)合作業(yè)，共同提高養(yǎng)護水平。

2.4建立排水立功競賽與養(yǎng)護管理考核機制

自2008年起，上海市排水行政主管部門嘗試開展排水設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)和市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)“六比六好”立功競賽活動，每年進行公開評比，并邀請市民巡訪團對評比結(jié)果進行監(jiān)督。這項競賽開展以來，不僅鞏固了已有的排水管理工作機制，而且進一步提升了排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)對排水設(shè)施養(yǎng)護管理的整體合力。上海市排水行政主管部門明確要求各排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)必須嚴(yán)格按養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)要求完成下水道養(yǎng)護計劃，確保養(yǎng)護質(zhì)量達到管通水暢的水平；定期安排集訓(xùn)，不僅培訓(xùn)技術(shù)，同時也鍛煉養(yǎng)護企業(yè)職工意志，同時加強了排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)間的交流，在排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)間形成良好的競賽氛圍，互相學(xué)習(xí)，進一步提高了排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)養(yǎng)護水平。

2.5建立養(yǎng)護機械推廣機制

由于養(yǎng)護工作量的增加，養(yǎng)護難度的提高，人工工資的不斷增長，勞動保護安全施工要求的嚴(yán)格，提高排水設(shè)施機械化養(yǎng)護程度刻不容緩。上海市排水行政主管部門以養(yǎng)護工序完整、作業(yè)效率高為基本原則，構(gòu)建適應(yīng)上海排水設(shè)施狀況的養(yǎng)護機械推廣機制，確保各類機械在排水設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)中相互協(xié)調(diào)、平衡，發(fā)揮自身的性能。以此為目的，上海市排水管理處首先根據(jù)定額為基準(zhǔn)制定了基本養(yǎng)護機械的種類和功率標(biāo)準(zhǔn)，并作為準(zhǔn)入制度中的資質(zhì)之一，要求各排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)必須擁有；其次要求各企業(yè)科根據(jù)自身條件逐步提高養(yǎng)護機械的技術(shù)水平及性能，充分發(fā)揮因地制宜的特點使養(yǎng)護機械的使用經(jīng)濟、適用又高效；然后定期召開養(yǎng)護機械推廣會，邀請排水行業(yè)內(nèi)的養(yǎng)護機械生產(chǎn)商介紹目前國內(nèi)外最新的排水設(shè)施養(yǎng)護機械及技術(shù)，請各排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)現(xiàn)場交流各自在排水設(shè)施養(yǎng)護中遇到問題所采取的措施，從而使企業(yè)能選擇最適合自身發(fā)展的養(yǎng)護機械。

3上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護市場化改革成果

通過匯總排水管道設(shè)施養(yǎng)護市場化改革第三階段以來上海市各區(qū)縣排水管道設(shè)施歷年來的養(yǎng)護統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以清楚地發(fā)現(xiàn)各項指標(biāo)均有了不同程度地提高，如養(yǎng)護工作量、污泥產(chǎn)量等都有大幅度增長，養(yǎng)護合格率和經(jīng)費投入都呈現(xiàn)出上升趨勢，同時，因管道養(yǎng)護問題造成和加劇道路積水的情況明顯得到了改善，城市道路積水時間大幅減少，極大地改善了上海的城市形象。2007～2012年上海市公共排水管道養(yǎng)護業(yè)績見表2。

為了更好地反映排水管道養(yǎng)護情況，上海市排水管理處確立了養(yǎng)護經(jīng)費投入、疏通率、疏通單位長度管道產(chǎn)泥量、單位長度管道產(chǎn)泥量等養(yǎng)護指標(biāo)，2007～2012年上海市市區(qū)養(yǎng)護指標(biāo)對照見表3。

4上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護市場化改革存在問題與建議

（1）各區(qū)縣排水行政主管部門監(jiān)管力度不均，導(dǎo)致各行政區(qū)之間排水管道設(shè)施養(yǎng)護市場化程度差距明顯。各行政區(qū)政府對排水的重視程度不一以及區(qū)財政對排水設(shè)施養(yǎng)護的支持力度不同，各區(qū)縣排水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)對排水設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)看法也不相同，各區(qū)縣排水設(shè)施養(yǎng)護市場也因此市場化程度大不相同。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型居住區(qū)等自建的三級排水設(shè)施的養(yǎng)護市場目前尚未列入政府監(jiān)管范圍，是一片空白，而這部分排水設(shè)施量巨大，2012年上海公共排水管道18779km中列入政府監(jiān)管范圍的一級、二級排水設(shè)施不足10000km。

（2）排水行政主管部門對排水設(shè)施建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，監(jiān)管缺少前瞻性。在上海，排水設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)是排水系統(tǒng)規(guī)劃。排水系統(tǒng)規(guī)劃并非獨立存在，而是城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分。鑒于此，在制定排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)充分考慮城市總體規(guī)劃，但同時要兼顧排水規(guī)劃其自身的特殊性。比如由于排水管道設(shè)施的材質(zhì)一般為鋼筋混凝土以及金屬，其使用壽命一般在50年以上，而上海市部分地區(qū)甚至解放前的市政排水管網(wǎng)仍在使用當(dāng)中，這個時間維度遠遠超出了城市總體規(guī)劃的時間段。因而如若排水相關(guān)指標(biāo)的測算完全按照城市總體規(guī)劃確定的20年年限進行，則今后一旦規(guī)劃發(fā)生更新，對管道排水流量提出新的更高的要求時，面對已經(jīng)擁擠不堪的地下管網(wǎng)，排水系統(tǒng)的改造，特別是增建新管網(wǎng)系統(tǒng)實施起來就會相當(dāng)困難，若廢除舊有管道系統(tǒng)重建又導(dǎo)致不能充分利用已建管網(wǎng)的剩余價值的情況出現(xiàn)。由于城市發(fā)展的速度過快，很多原本規(guī)劃建造排水泵站設(shè)施土地所涉及到的土地征用、拆遷等社會問題無法得到解決，從而導(dǎo)致排水泵站遲遲無法建成，系統(tǒng)內(nèi)污水無法第一時間輸送至污水處理廠，形成了下雨時的人為積水，造成了不良社會影響。目前上海市排水系統(tǒng)的排水能力嚴(yán)重不足，排水管道管徑達標(biāo)率不足，遠遠不能滿足上海市城市發(fā)展的需要。諸多情況反映出目前上海排水行政主管部門所依據(jù)的排水系統(tǒng)規(guī)劃已經(jīng)遠遠滯后于上海城市發(fā)展的速度，必須重新修編。

（3）政府監(jiān)管體系仍不完善，監(jiān)管依據(jù)仍有所欠缺。目前，上海的排水設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)僅依據(jù)2008年出臺的《上海市排水管道養(yǎng)護維修定額》（4本定額均無編號）、《上海市排水管道養(yǎng)護維修經(jīng)費定額》、《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運行維修估算指標(biāo)》、《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運行維修定額》（以下簡稱“08版定額”）作為排水設(shè)施養(yǎng)護的定價標(biāo)準(zhǔn)，以每年的現(xiàn)行價作為調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)。由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，“08版定額”項目劃分的不合理，一些常用技術(shù)的未涵蓋給排水設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)養(yǎng)護過程中造成了不少損失。

（4）管理理念的完善速度落后于養(yǎng)護技術(shù)的快速提升。排水管道設(shè)施的養(yǎng)護依據(jù)是《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護技術(shù)規(guī)程》（CJJ68-2007），近年來上海市排水設(shè)施養(yǎng)護技術(shù)快速發(fā)展，管理要求不斷提升，一些新技術(shù)、新機械被廣泛應(yīng)用于維護作業(yè)中，在排水管道設(shè)施維護方面，大型聯(lián)合式?jīng)_洗車、機械絞車等被廣泛采用，電視潛望鏡也被大量用于排水管道的功能性檢測中，通溝污泥處理廠（站）也已建成并投入運行；在泵站和污水處理廠運維方面，除臭設(shè)備、水質(zhì)水量在線監(jiān)測設(shè)備及信息系統(tǒng)等也已普及。機械功效、管道維護頻率、機械化率等重要指標(biāo)變化明顯，人工、材料等也上升較快，因此迫切需要進一步完善排水管渠與泵站維護的相關(guān)技術(shù)和管理要求，推廣先進的維護技術(shù)和管理經(jīng)驗，從而更好地服務(wù)于排水設(shè)施的維護管理工作，充分發(fā)揮已建排水設(shè)施能力，保障城鎮(zhèn)防汛排水和水環(huán)境安全，并為全國排水行業(yè)工作開展提供相關(guān)技術(shù)依據(jù)，因此迫切需要對規(guī)程進行修編，以滿足排水設(shè)施養(yǎng)護的需要。

參考文獻略。

本文發(fā)表于《給水排水》雜志2014年11期。