世行貸款的上海市竹園污泥處理工程是一個大型、復(fù)雜的污泥干化焚燒工程，該項目嚴格按照世行兩階段程序進行招標。該工程設(shè)備投資額占總投資額比例高達80％以上，核心工藝及設(shè)備復(fù)雜，國內(nèi)缺乏設(shè)計和建設(shè)經(jīng)驗。對于此類大型復(fù)雜的工程，最終的詳細設(shè)計很大程度會因承包商各自的技術(shù)特點及專業(yè)經(jīng)驗的不同而不同，要求招標人事先準備好詳細、完整和統(tǒng)一的招標技術(shù)文本是不現(xiàn)實的，因此采用性能招標的總承包模式。

兩階段招標過程整體仍遵循世行《采購指南》的規(guī)定，包括在公開刊物上發(fā)布招標信息、招標文件出售、開標評標、澄清談判及合同簽訂等程序，各個環(huán)節(jié)均需經(jīng)過世行的審查并獲得其不反對意見。

竹園污泥處理工程兩階段招標由業(yè)主方、設(shè)計院、招標代理及咨詢專家組成招標工作小組。從2009年6月開始準備招標文件，到2011年5月最終完成合同簽訂，整個過程耗時近2年。

結(jié)論和建議：

(1)本工程嚴格按照世行兩階段招標程序進行采購，項目后續(xù)合同執(zhí)行情況良好、建設(shè)進展有序。證明通過世行兩階段招標方式，在公開、公正、公平的基礎(chǔ)上有效控制了工程的建設(shè)風險和投資，世行兩階段招標模式適用于國內(nèi)復(fù)雜工程的采購。

(2)世行的兩階段標準招標文件提供了詳細的操作程序和嚴密的合同條款，對國內(nèi)工程建設(shè)和招標有很好的借鑒意義。技術(shù)標書的編制是整個招標準備工作的重點和難點，重點要明確合同的邊界條件及性能參數(shù)指標。作為性能合同，應(yīng)當允許投標人提出偏離或者替代方案。

(3)第一階段是整個兩階段招標過程的重點和關(guān)鍵。通過第一階段的評標和澄清，可以事先甄別不合格的投標人，掌握其技術(shù)方案可靠性及設(shè)備的品質(zhì)，確定對投標人提出的偏離和替代方案是否接受并簽訂澄清備忘錄，通過對招標文件進行補遺來統(tǒng)一投標人第二階段報價的標準。

(4)兩階段招標方法耗時長、工作量大，需要招標人大量人力、物力和長時間的投入。合格最低價中標的原則不完全適用于目前的國內(nèi)工程建設(shè)和招標市場環(huán)境，非世行貸款項目采用該兩階段招標方法時可以適當改進。對于標準招標文件中規(guī)定的利益沖突問題，使用時應(yīng)當引起注意以避免糾紛和損失。

(5)兩階段招標方法和性能招標的方式與目前國內(nèi)習(xí)慣的工程建設(shè)管理程序之間還存在一定矛盾，政府對復(fù)雜項目的建設(shè)體制要進一步完善以適應(yīng)市場的需要，對世行兩階段招標方法也需進一步實踐和創(chuàng)新，以契合國情。

(6)國內(nèi)在引入世行較為成熟和完善的招標體系開展工程建設(shè)的過程中，在制度建設(shè)和市場規(guī)范方面已收益頗豐。但由于我國與國外在招投標法律、工程建設(shè)體制和市場環(huán)境方面的差別，世行的招標管理體系在國內(nèi)的應(yīng)用有待進一步探索和完善。（作者單位系上海市城市排水有限公司，本文發(fā)表于上海建設(shè)科技2014年第3期）