PPP模式：中國環(huán)保領(lǐng)域的實(shí)踐與實(shí)例
來源：中國環(huán)境報 作者：周雁凌 王學(xué)鵬
PPP（政企合作）模式近來受到財政部力推，在國內(nèi)不少地區(qū)開始試點(diǎn)工作，其中包含環(huán)保項(xiàng)目。環(huán)保領(lǐng)域PPP的工程實(shí)踐例子有哪些？推動PPP發(fā)展需要什么樣的支撐力？
在山東省環(huán)保廳近日舉辦的“生態(tài)環(huán)保大講堂”上，中國光大國際有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理王天義介紹了近來熱門的PPP模式；并舉例說明如何積極開展政府和企業(yè)合作，更好地推進(jìn)環(huán)境治理。
PPP兼有節(jié)約資本和提高效率兩大特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家看重提效，發(fā)展中國家則更看重融資。
廣義上來說，PPP強(qiáng)調(diào)一種合作關(guān)系，其包含的商業(yè)模式很多，比如BOT、TOT、ROT、BOO、PFI等。
王天義列舉了一個例子：作為2006年成立的合資企業(yè)，京港地鐵公司運(yùn)營北京市4號線、大興線和14號線3條地鐵線路，是國內(nèi)首個PPP地鐵項(xiàng)目。
在PPP協(xié)議里，政府對京港公司提供的服務(wù)水平、質(zhì)量、安全保障有細(xì)致明確的要求。政府需要權(quán)衡的是既要保證公司平穩(wěn)運(yùn)營，又要防止其因客流量、票價的變化獲得暴利。
對京港公司而言，在每年補(bǔ)貼給定的情況下，如果公司實(shí)際運(yùn)營成本超出了約定成本，超出部分將由自己承擔(dān)。反之如果實(shí)際運(yùn)營成本低于約定成本，省出來的部分就形成利潤，因此必須在平穩(wěn)運(yùn)營的同時控制運(yùn)營成本。
根據(jù)京港地鐵公司測算，在4號線PPP模式下，政府的財政支出總額為500多億元，按照傳統(tǒng)模式需要花費(fèi)600多億元，PPP模式幫助政府減少財政支出100億元。
從這一點(diǎn)看來，PPP兼有節(jié)約資本和提高效率兩大特點(diǎn)，適合用于環(huán)境治理。在兼顧兩者的同時，發(fā)達(dá)國家看重提效，發(fā)展中國家則更看重融資。
環(huán)保領(lǐng)域PPP前景看好，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性、穩(wěn)定性、鄰避性，由政府調(diào)控市場回報，盈利而不暴利，私企比公共部門運(yùn)營成本低10%～20%。
目前，PPP已經(jīng)由初級階段的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐步向能源、環(huán)保等深層次領(lǐng)域發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，PPP應(yīng)用前景如何？
王天義認(rèn)為，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施具有公益性、穩(wěn)定性、鄰避性等特性，由政府調(diào)控市場回報，盈利而不暴利。據(jù)美國環(huán)保部門估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營成本，私營企業(yè)要比公共部門低10%～20%。
世界銀行曾根據(jù)潛在市場競爭能力、設(shè)施所提供服務(wù)的消費(fèi)特點(diǎn)、收益潛力、公平性和環(huán)境外部性等指標(biāo)，定量分析了城市污水和垃圾處理相關(guān)環(huán)節(jié)的市場化能力指數(shù)。
當(dāng)指數(shù)為1時，表示市場化能力很差，不宜讓私人部門參與;當(dāng)指數(shù)為3時，市場化能力最好，完全可以由私人部門完成。
分析結(jié)果表明，垃圾收集的市場化能力最好，為2.8；污水分散處理次之，為2.4；污水集中處理和垃圾衛(wèi)生處理居中，為1.8～2.0。這一定量分析較好地說明了城市垃圾收集和處理領(lǐng)域引入市場機(jī)制的可行性。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，污染治理投資占GDP的比例達(dá)2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。過去10年，中國這個比例始終低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達(dá)到2%，污染治理投資可以超過1萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場，也為PPP發(fā)展帶來契機(jī)。
記者了解到，光大國際有限公司已在新能源、固廢處理、環(huán)保水務(wù)等領(lǐng)域積極進(jìn)行PPP探索實(shí)踐，包括江陰污水處理、寧波垃圾發(fā)電、常州新北垃圾發(fā)電等項(xiàng)目。
政府應(yīng)立足實(shí)際，根據(jù)國情、市場選擇不同模式；PPP需要文化支撐力，包括合作精神、契約精神、妥協(xié)精神。
如何做好PPP環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵺`應(yīng)用？
王天義提出，應(yīng)該因地制宜，與時俱進(jìn)。國情不同，市情不同，模式可以多樣。“目前，BOT還是行之有效的模式，擁有政企雙贏的優(yōu)勢。PPP需要文化支撐力，包括合作精神、契約精神、妥協(xié)精神等。”
山東省環(huán)保廳廳長張波對PPP模式有自己的理解，他認(rèn)為，山東省環(huán)保廳在推廣PPP模式中要理解兩大意義，具備3個本領(lǐng)。
張波解釋，兩大意義指提高效率和推動社會發(fā)展。3個本領(lǐng)，即善于把潛在的環(huán)保市場變成現(xiàn)實(shí)市場，既要學(xué)習(xí)借鑒，又要立足山東實(shí)際，通過深化體制機(jī)制改革，把潛在的市場變成現(xiàn)實(shí)的市場;善于規(guī)范市場秩序，營造公平、有效率的競爭環(huán)境;堅(jiān)持信息公開，有解決、化解矛盾的本領(lǐng)，既啟動市場，提高效率，又能營造良性互動的競爭市場。
（原標(biāo)題：環(huán)保怎么用好政企合作模式？）
環(huán)保怎么用好政企合作模式？
◆本報記者周雁凌 王學(xué)鵬 見習(xí)記者桑志鵬
PPP（政企合作模式）模式近來受到財政部力推，在國內(nèi)不少地區(qū)開始試點(diǎn)工作，其中包含環(huán)保項(xiàng)目。環(huán)保領(lǐng)域PPP的工程實(shí)踐例子有哪些？推動PPP發(fā)展需要什么樣的支撐力？
在山東省環(huán)保廳近日舉辦的“生態(tài)環(huán)保大講堂”上，中國光大國際有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理王天義介紹了近來熱門的PPP模式；并舉例說明如何積極開展政府和企業(yè)合作，更好地推進(jìn)環(huán)境治理。
PPP兼有節(jié)約資本和提高效率兩大特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家看重提效，發(fā)展中國家則更看重融資
廣義上來說，PPP強(qiáng)調(diào)一種合作關(guān)系，其包含的商業(yè)模式很多，比如BOT、TOT、ROT、BOO、PFI等。王天義列舉了一個例子：作為2006年成立的合資企業(yè)，京港地鐵公司運(yùn)營北京市4號線、大興線和14號線3條地鐵線路，是國內(nèi)首個PPP地鐵項(xiàng)目。
在PPP協(xié)議里，政府對京港公司提供的服務(wù)水平、質(zhì)量、安全保障有細(xì)致明確的要求。政府需要權(quán)衡的是既要保證公司平穩(wěn)運(yùn)營，又要防止其因客流量、票價的變化獲得暴利。
對京港公司而言，在每年補(bǔ)貼給定的情況下，如果公司實(shí)際運(yùn)營成本超出了約定成本，超出部分將由自己承擔(dān)。反之如果實(shí)際運(yùn)營成本低于約定成本，省出來的部分就形成利潤，因此必須在平穩(wěn)運(yùn)營的同時控制運(yùn)營成本。
根據(jù)京港地鐵公司測算，在4號線PPP模式下，政府的財政支出總額為500多億元，按照傳統(tǒng)模式需要花費(fèi)600多億元，PPP模式幫助政府減少財政支出100億元。
從這一點(diǎn)看來，PPP兼有節(jié)約資本和提高效率兩大特點(diǎn)，適合用于環(huán)境治理。在兼顧兩者的同時，發(fā)達(dá)國家看重提效，發(fā)展中國家則更看重融資。
環(huán)保領(lǐng)域PPP前景看好，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性、穩(wěn)定性、鄰避性，由政府調(diào)控市場回報，盈利而不暴利，私企比公共部門運(yùn)營成本低10%～20％
目前，PPP已經(jīng)由初級階段的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐步向能源、環(huán)保等深層次領(lǐng)域發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，PPP應(yīng)用前景如何？
王天義認(rèn)為，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施具有公益性、穩(wěn)定性、鄰避性等特性，由政府調(diào)控市場回報，盈利而不暴利。據(jù)美國環(huán)保部門估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營成本，私營企業(yè)要比公共部門低10%～20％。
世界銀行曾根據(jù)潛在市場競爭能力、設(shè)施所提供服務(wù)的消費(fèi)特點(diǎn)、收益潛力、公平性和環(huán)境外部性等指標(biāo)，定量分析了城市污水和垃圾處理相關(guān)環(huán)節(jié)的市場化能力指數(shù)。
當(dāng)指數(shù)為1時，表示市場化能力很差，不宜讓私人部門參與；當(dāng)指數(shù)為3時，市場化能力最好，完全可以由私人部門完成。
分析結(jié)果表明，垃圾收集的市場化能力最好，為2.8；污水分散處理次之，為2.4；污水集中處理和垃圾衛(wèi)生處理居中，為1.8～2.0。這一定量分析較好地說明了城市垃圾收集和處理領(lǐng)域引入市場機(jī)制的可行性。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，污染治理投資占GDP的比例達(dá)2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。過去10年，中國這個比例始終低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達(dá)到2%，污染治理投資可以超過1萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場，也為PPP發(fā)展帶來契機(jī)。
記者了解到，光大國際有限公司已在新能源、固廢處理、環(huán)保水務(wù)等領(lǐng)域積極進(jìn)行PPP探索實(shí)踐，包括江陰污水處理、寧波垃圾發(fā)電、常州新北垃圾發(fā)電等項(xiàng)目。
政府應(yīng)立足實(shí)際，根據(jù)國情、市場選擇不同模式；PPP需要文化支撐力，包括合作精神、契約精神、妥協(xié)精神
如何做好PPP環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵺`應(yīng)用？
王天義提出，應(yīng)該因地制宜，與時俱進(jìn)。國情不同，市情不同，模式可以多樣。“目前，BOT還是行之有效的模式，擁有政企雙贏的優(yōu)勢。PPP需要文化支撐力，包括合作精神、契約精神、妥協(xié)精神等。”
山東省環(huán)保廳廳長張波對PPP模式有自己的理解，他認(rèn)為，山東省環(huán)保廳在推廣PPP模式中要理解兩大意義，具備3個本領(lǐng)。
張波解釋，兩大意義指提高效率和推動社會發(fā)展。3個本領(lǐng)，即善于把潛在的環(huán)保市場變成現(xiàn)實(shí)市場，既要學(xué)習(xí)借鑒，又要立足山東實(shí)際，通過深化體制機(jī)制改革，把潛在的市場變成現(xiàn)實(shí)的市場；善于規(guī)范市場秩序，營造公平、有效率的競爭環(huán)境；堅(jiān)持信息公開，有解決、化解矛盾的本領(lǐng)，既啟動市場，提高效率，又能營造良性互動的競爭市場。
