上海市排水許可申請的規(guī)范性技術要求簡介
【摘要】《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定城鎮(zhèn)排水主管部門應當按照國家有關標準,審查核發(fā)排水許可證。條例對排水戶申領許可證具備條件做出了一般性規(guī)定。上海市結(jié)合多年實際工作經(jīng)驗和最新政策、規(guī)范、標準要求,組織開展了排水許可申請材料中技術文件的規(guī)范性編制要求研究,形成了排水許可申請技術文件的編制導則,為提高審批效率提供了重要的技術支撐,也可為其他城市排水許可工作提供參考。
本文發(fā)表于《給水排水》雜志2014年8月刊。
上海市排水許可申請的規(guī)范性
技術要求簡介
譚瓊
(上海市水務規(guī)劃設計研究院)
0前言
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》(簡稱排水條例)自2014年開始施行,條例對污水排入排水管網(wǎng)許可證的申領事項做出了明確規(guī)定。在國家精簡行政許可的背景下,排水許可證通過立法予以確立,充分說明了排水許可管理工作的重要性。
上海市排水主管部門結(jié)合實際工作需要,組織開展了排水許可申領的關鍵技術材料——“排水接納方案”編制導則的研究,形成了《建設項目排水接納方案編制導則》建議稿,為依據(jù)排水條例實施排水許可工作提供了較好的技術保障。本文介紹上海市排水許可申領的相關技術要點。
1 排水許可及其規(guī)定
排水條例第二十一條規(guī)定,從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶(以下稱排水戶)向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的,應當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證(以下稱排水許可證)。
盡管本條例首次立法確立了排水許可證制度,但相關工作早在本世紀初已經(jīng)嘗試開展。建設部2006年頒發(fā)的《城市排水許可管理辦法》對排水戶向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水的活動實施監(jiān)督管理的辦法做出了基本規(guī)定。國內(nèi)城市基本參照該辦法制訂了各自的管理辦法。
2 排水許可證申領技術要點
排水條例第二十二條對申領許可證的具備條件做出了總體規(guī)定。包括:排放口設置符合規(guī)劃要求;建設預處理設施和水質(zhì)、水量檢測設施;排放污水符合規(guī)定排放標準等,基本沿用了2006年《城市排水許可管理辦法》的相關規(guī)定。via《給水排水》雜志
對天津、青島、北京、廣州、深圳等國內(nèi)城市排水許可管理辦法的調(diào)研結(jié)果顯示:國內(nèi)城市基本參照建設部《城市排水許可管理辦法》,由排水戶按照要求提交下列材料:
(1)城市排水許可申請表;
(2)有關專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料;
(3)按規(guī)定建設污水處理設施的有關材料;
(4)排水許可申請受理之日前一個月內(nèi)由具有計量認證資格的排水監(jiān)測機構出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告;
(5)排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè),應當提供已在排放口安裝能夠?qū)λ、pH、CODcr(或TOC)進行檢測的在線檢測裝置的有關材料;其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶,應當提供具備檢測水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測制度的材料。
3 上海市排水許可申領工作現(xiàn)狀與特點
上海市自本世紀初開始實施排水許可管理,當時主要依據(jù)《上海市排水許可制度實施辦法》(2003年試行)、《上海市排水管理條例》(1997年5月1日實施,2010年9月修正)。具體工作參照《上海市水務局行政許可辦事指南》(2010年2月修訂,以下簡稱辦事指南)。經(jīng)過近十年的工作積累,形成了獨有的工作特點,引入了兩個關鍵環(huán)節(jié):“排水接納方案”(簡稱“方案”)和“排水接納方案編制單位”(簡稱“編制單位”)。via《給水排水》雜志
“方案”是排水許可申領初審階段的關鍵技術材料。此“方案”需結(jié)合項目建設背景和所處區(qū)域排水情況,對雨污水排放的水量、水質(zhì)、排放口位置加以說明并進行可行性分析,為核發(fā)《排水許可證》事項的科學審批提供技術依據(jù)。《辦事指南》規(guī)定的《排水許可證》申請流程(初審階段)見圖1。規(guī)定初審應當提交下列材料:申請表及申請人身份證明;建設項目批準文件;初步設計文本節(jié)選;排水接納方案;地形圖和地下綜合管線圖(1/500);自設污水處理裝置需提供污水處理設施設計文本等。“方案”是對建設部管理辦法規(guī)定提交技術材料的整合和分析提煉,從而提高排水許可審批的科學性和高效性。自2006年以來,審批部門已累計審查“方案”并發(fā)放排水許可3000余項。via《給水排水》雜志
上海市排水許可申請的核準發(fā)放涉及建設單位、設計單位、審批部門和編制單位四個方面。建設單位委托設計單位進行開發(fā)項目的排水設計,委托“編制單位”編寫排水接納方案以申請排水許可。這是由于設計單位對項目周邊排水系統(tǒng)、市政管道情況不熟,對排放口的布設、排水許可證申領的相關要求不甚了解。“編制單位”專注于編制排水許可申請技術材料,熟悉申領的技術要求和排水系統(tǒng)情況,積累了較多的經(jīng)驗,方案的編制效率較高。
這一工作機制總體上提高了排水許可審批效率,但還不夠完善。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定,方案對建設項目排水接納的分析評價不夠全面;由于對方案編制單位資質(zhì)沒有規(guī)范,缺乏統(tǒng)一的編制規(guī)范和規(guī)定,編制深度深淺不一,水平差距大,排水許可的審批效率得不到進一步提高。via《給水排水》雜志
為此,上海市排水主管部門結(jié)合工作實際需要,組織開展了排水接納方案編制導則的研究,確定各類建設項目雨、污水排放可行性方案的編制技術要求,進一步規(guī)范核發(fā)《排水許可證》審批事項的工作要求,為審批工作提供技術支撐。
4 建設項目排水接納方案編制導則及其要點
4.1導則編制過程
通過資料收集和相關各方的需求調(diào)研,分析總結(jié)近年來各類建設項目排水接納方案編制與審批情況,厘清建設項目接納方案編制目前主要存在的問題。調(diào)研各類法規(guī)、規(guī)范、標準,明確建設項目排水接納方案導則編制的主要內(nèi)容與技術要求。形成征求意見稿,經(jīng)修改完善、專家咨詢,形成導則建議稿。
4.2指導原則
具有規(guī)范性:能規(guī)范排水戶的行為;具有操作性:能指導方案的編制;具有針對性:重點針對納管行為,即主要規(guī)范排水專用檢測井、預處理設施、外部接入點的設置。via《給水排水》雜志
4.3導則的主要內(nèi)容
包括總則、術語、排水戶分類、方案編制程序、總體要求及納管標準、基本內(nèi)容、報告格式及附錄。
4.4導則要點
關鍵技術要點簡要摘錄如下:
4.4.1試用范圍
適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建項目排水接納方案的編制工作。
4.4.2共性要求
方案的編制應符合國家、行業(yè)和本地法規(guī)和標準的規(guī)定,應與城市總體規(guī)劃、所在地區(qū)相關排水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃等相一致。via《給水排水》雜志
4.4.3排水戶的分類
按照排水戶排放的污水性質(zhì),排水戶分為兩種主要類型。Ⅰ類排水戶為重點管理排水戶,這類排水戶的環(huán)評報告確定項目排放污水涉及一類污染物,須設置污水預處理設施;Ⅱ類排水戶:除Ⅰ類排水戶以外的其他排水戶,如純居住類項目。不同排水戶的排水接納方案具有不同的編制要求。
4.4.4編制程序
排水接納方案應當在建設項目初步設計階段,由建設單位委托具有相應資質(zhì)證書的單位編制。方案編制一般應按以下四個步驟執(zhí)行:步驟一,資料收集與現(xiàn)場踏勘。各項基礎資料應使用最新數(shù)據(jù),并具有可靠性、合理性和一致性。步驟二,方案論證及報告編制;步驟三,意見征詢。Ⅰ類排水戶和日污水排放量大于1000立方米的Ⅱ類排水戶,須征詢相關部門意見。步驟四,修改完善。
4.4.5編制要求
(1)應內(nèi)容全面、重點突出、結(jié)論明確,包括文本和圖紙。相關污水(預)處理設施、檢測井、排放口應合理設置,滿足相關要求。
(2)應符合《上海市排水管理條例》對排水戶排放污水的相關規(guī)定。
(3)應遵循所處市政排水系統(tǒng)規(guī)劃要求,并根據(jù)周邊市政道路上的排水管道建設情況合理設置排放口,確保公共排水系統(tǒng)運行安全。
(4)在滿足規(guī)劃需求、水力條件、納管水質(zhì)要求的基礎上,應優(yōu)化排放口設置,便于相關設施運行管理和養(yǎng)護。via《給水排水》雜志
(5)編制單位應具備相應的資質(zhì),并在報告文件上蓋章和署名。
4.4.6納管標準
(1)建設項目內(nèi)部雨污水必須嚴格分流,嚴禁雨污水混接。
(2)排水戶排放的污水水質(zhì),應符合上海市地方標準《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》DB31/445-2009的規(guī)定。凡本市醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品、科學研究、食品加工等企事業(yè)單位含有病原體的污水必須經(jīng)過嚴格消毒處理,除遵守上述標準外,還必須按有關專業(yè)或行業(yè)標準執(zhí)行。
(3)Ⅰ類排水戶必須對第一類污染物采取專項措施,在源頭滿足DB31/199標準限值后,可經(jīng)排水戶總排口接入公共排水設施。
(4)建設項目受污染的雨水、地面沖洗污水必須經(jīng)污水處理達標后排放。
(5)建設項目的地塊綜合徑流系數(shù)不應大于所在排水系統(tǒng)規(guī)劃的徑流系數(shù)。建設項目提倡采用滲透、調(diào)蓄等措施削峰緩排。
(6)排放口應設置具有格柵和閘門井等設施設備的專用檢測井。生活污水檢測井內(nèi),僅設置格柵;工業(yè)廢水檢測井內(nèi),除設有格柵外,還須設置閘門;井口、井室的尺寸應便于檢測、養(yǎng)護和檢修。
(7)Ⅱ類排水戶無須設置污水處理設施;其他洗車、餐飲、醫(yī)療、工業(yè)等廢水必須設置相應處理設施,確保出水達到納管標準。via《給水排水》雜志
4.4.7章節(jié)構成
排水接納方案的主要章節(jié)應包括:概述建設項目背景、說明并評價雨污水排水設施現(xiàn)狀和規(guī)劃情況、論證雨、污水排水方案、確定排放口和排水專用檢測井的位置和規(guī)模、實施計劃與費用及相關建議。
(1)概述部分。應說明工程項目背景、編制依據(jù)、技術路線及工作內(nèi)容,并簡述排水接納方案的編制過程。
(2)所處排水系統(tǒng)情況及評估。介紹建設項目所處排水系統(tǒng)、周邊道路排水管道的基本情況,并對其現(xiàn)狀和規(guī)劃排放能力進行評估。
(3)排水方案論證。結(jié)合建設項目內(nèi)部雨污水排水系統(tǒng)初步設計,說明本建設項目排水接納方案。污水排放方案應包含:污水水質(zhì)分析、污水量復核、污水(預)處理設施評估和結(jié)論(對含有第一類污染物的排水戶,要對其達標情況做出特別說明)、污水接納方案及可行性分析、排水專用檢測井設置。雨水排水方案應包含:雨水量復核、雨水接納方案及可行性分析。此外,對實施部署、施工期間臨時排水措施、日常維護等做出必要的說明。
(4)事故對策與建議。應根據(jù)建設項目特點,對可能出現(xiàn)的排水事故進行分析并提出應急對策。via《給水排水》雜志
(5)意見征詢及響應。
(6)結(jié)論與建議。
(7)附圖。包括:建設項目位置示意圖、區(qū)域公共排水系統(tǒng)、項目周邊管線圖和排水管道竣工圖、接納方案設計圖等。
4.4.8其他
在導則附錄中對編制依據(jù)、水量參數(shù)、制圖符號提供了參考規(guī)范。
4.5應用情況
目前,審批部門已經(jīng)組織編制單位開展“導則”的培訓和試行等工作。在導則的規(guī)范之下,編制單位提交的“排水接納方案”質(zhì)量明顯提高,排水許可的審批效率也得到了顯著提高。via《給水排水》雜志
5 結(jié)語
本文介紹了上海市排水許可證申領的工作特點,以及《建設項目排水接納方案編制導則》的技術要點。該“導則”對規(guī)范上海市建設項目排水接納方案編制,提高排水許可審批效率具有重要指導作用,對其他城市的排水許可管理工作也有較強的參考價值。
根據(jù)上海市排水許可審批工作經(jīng)驗,對排水許可管理工作提出以下建議:
(1)對新改擴建項目宜嚴格規(guī)范管理排水許可的申領,對于已建項目建議適當放寬要求,以簡化流程、鼓勵納管。
(2)根據(jù)最新的政策、規(guī)范,宜通過許可管理推行低影響開發(fā),加強對建設項目開發(fā)后的徑流進行控制,以響應城市對雨洪管理的重視,從源頭控制降雨排放。via《給水排水》雜志
(3)進一步加強排水接納的優(yōu)化管理。應強化編制單位資質(zhì)、能力、質(zhì)量的審查,優(yōu)化接納意見在建設項目中的流程,發(fā)揮科學納管的約束作用,加強接納方案各涉及單位的溝通協(xié)調(diào),保證截污納管的落實,并加強截污納管后評估工作和實施檢查。
本文發(fā)表于《給水排水》雜志2014年8月刊。