●園區(qū)企業(yè)由擔心污水超標排放受罰轉變?yōu)閷Ｗ⒂谏a，消除了偷排動機，有利于提高核心競爭力。綜合環(huán)境服務商實現(xiàn)了上下游的聯(lián)動管理，解決了上游企業(yè)排污的沖擊負荷變化無常，造成下游污水處理廠難以穩(wěn)定運行、達標困難的難題
●環(huán)保服務企業(yè)建設了水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，融合了成熟的智能水表和遠程管理技術，根據(jù)企業(yè)的生產和生活用水情況確定排污系數(shù)，計算排污量，協(xié)助監(jiān)督部門做好監(jiān)控和監(jiān)管
●過去由于要有專業(yè)技術，企業(yè)污水處理比生產工藝還難，解決不了問題就面臨罰款和關停。引入綜合環(huán)境服務商后，企業(yè)節(jié)省了污水處理費用，實現(xiàn)了生產順暢、不停產，減少了間接損失
素有“中國裘皮之都”稱號的河北省肅寧縣，是目前全國最大的裘皮原料交易市場，交易量占全國的70％。相鄰區(qū)縣的裘皮加工企業(yè)都因為污染物排放不達標，被環(huán)保部門關閉停產。而在肅寧縣裘皮工業(yè)園區(qū)，企業(yè)嚴格實施環(huán)境排放標準，反而迎來了發(fā)展生機。
肅寧不同的“命運”在于其引入了環(huán)境服務商，降低了園區(qū)的環(huán)境風險。近日，環(huán)境保護部科技標準司胥樹凡帶隊，對肅寧裘皮工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合服務的情況進行了現(xiàn)場考察。
“在企業(yè)眼里，環(huán)保企業(yè)是服務者，為企業(yè)提供各種環(huán)境技術咨詢服務，幫助解決生產過程中的環(huán)境難題；在環(huán)保部門眼里，環(huán)保企業(yè)是協(xié)管者，協(xié)助環(huán)保部門掌握了解企業(yè)的排污狀況，為環(huán)境管理出謀劃策。相關各方形成了很好的協(xié)作關系，實現(xiàn)了共贏，避免了有些地方出現(xiàn)的相關各方互相不信任、互相防范、弄虛作假、嚴重對立的局面”。 胥樹凡在考察后評價說：“盡管還不是十全十美，但服務模式值得借鑒。”
聯(lián)動管理、專業(yè)治污帶來三方共贏
政府減輕監(jiān)管壓力，企業(yè)專心生產，環(huán)保企業(yè)控制風險
毛皮業(yè)是肅寧的主導產業(yè)，毛皮硝染是其中必不可少的環(huán)節(jié)，也是污染物排放的主要環(huán)節(jié)。肅寧已建有規(guī)模硝染企業(yè)20家，年硝染細毛皮7000多萬張，平均日排水量3000噸，最高日排水量達1萬噸。目前，生產廢水經企業(yè)污水處理站預處理后，排入肅寧第一污水處理廠進行深度處理，最終排入小白河。
肅寧縣第一污水處理廠設計處理規(guī)模2萬噸/日，執(zhí)行一級A排放標準，總投資約6500萬元，采用百樂克工藝。然而，由于皮毛加工企業(yè)的廢水占其進水量的60%以上，污水處理廠水質水量波動較大，給達標處理帶來很大挑戰(zhàn)。加上皮毛加工企業(yè)普遍存在環(huán)境技術力量薄弱、運行水平低等問題，個別企業(yè)的不規(guī)范排放給下游污水處理廠運營帶來極大難度。
河北省肅寧縣副縣長張國強說：“在環(huán)保上，皮毛加工企業(yè)不專業(yè)，這就需要園區(qū)政府購買服務，讓專業(yè)公司介入，幫助企業(yè)進行技術改造，解決環(huán)保問題。”中持環(huán)保按照分級分段處理的原則，對工業(yè)園區(qū)的整體環(huán)保設施進行了全面改造，優(yōu)化了工藝，使之適合裘皮廢水的處理。
經過為期3個月的試運營，中持環(huán)保得到了政府管理部門和企業(yè)的信任，與園區(qū)最終確定綜合環(huán)境服務模式并簽訂協(xié)議，中持環(huán)保開始對肅寧毛皮工業(yè)園區(qū)污水設施進行整體運營管理和綜合服務。
滄州中持環(huán)保設施運營有限公司總經理喻正昕告訴記者，中持環(huán)保為肅寧提供上下游一體化的區(qū)域環(huán)境服務模式。首先，要幫助重要的企業(yè)建設污水處理站并進行運行托管；其次，對第一污水處理廠服務區(qū)域范圍內的污水主干管網(wǎng)進行維護；第三，針對污水處理廠現(xiàn)有設施情況進行改造運營，完善系統(tǒng)功能，解決過去COD、氨氮不能穩(wěn)定達標的問題，消除工業(yè)園區(qū)排放不達標的后顧之憂。
記者了解到，這一綜合環(huán)境服務模式還在當?shù)厝〉昧硕嘹A的效果：政府由原來上管企業(yè)、下管污水處理廠運行的忙碌狀態(tài)轉變?yōu)閷Φ谌竭\營單位的監(jiān)管，減輕了工作強度，理順了管理機制。園區(qū)企業(yè)則由原來擔心污水超標排放受罰轉變?yōu)閷Ｗ⒂谏a，消除了偷排動機，有利于提高核心競爭力。作為綜合環(huán)境服務提供者，中持環(huán)保實現(xiàn)了上下游的聯(lián)動管理，解決了上游企業(yè)排污的沖擊負荷變化無常，造成下游污水處理廠難以穩(wěn)定運行、達標困難的難題。
對此，胥樹凡表示，過去環(huán)保產業(yè)發(fā)展強調建環(huán)保工程、賣環(huán)保設備，但環(huán)保設施運行沒有實現(xiàn)專業(yè)化、社會化、市場化服務，企業(yè)自己運行管理不專業(yè)，還會存在偷排的投機心理。偷排現(xiàn)象嚴重，讓環(huán)保部門管不勝管、防不勝防，既污染環(huán)境，又影響經濟正常發(fā)展。
“環(huán)境問題不一定非要自己解決，完全可以采用排污者付費的方式交給專業(yè)的人來做，通過專業(yè)化、社會化、市場化的全方位綜合環(huán)境服務來解決問題，這樣效率會更高，效果會更好。”他說。
治污服務收費不能一方說了算
公開價格構成，實行預收費，完善監(jiān)控系統(tǒng)
環(huán)境服務如何定價、如何順利收費，在很多地方都是難題，肅寧模式中有關收費制度和方式的創(chuàng)新尤為亮眼。
在環(huán)境服務價格確定方面，肅寧采取了更加開放的方式，由中持公司根據(jù)設施運行成本提出建議，再與政府、企業(yè)代表進行協(xié)商，最后求得各方共同認可。
為破解收費難題，肅寧進行了制度機制創(chuàng)新，實施預收費制度，將污水處理費（環(huán)境服務費）加在水資源費中。具體來說，排污企業(yè)根據(jù)環(huán)評結果、生產計劃等核算用水量并提交用水申請；政府及污水處理廠根據(jù)工廠的工藝狀態(tài)、區(qū)域環(huán)境容量等審批水量。隨后，企業(yè)拿著“水量核準單”到政府相關部門繳費，再憑“繳費憑證”到污水處理廠對IC卡進行充值。最后，企業(yè)對廠內智能系統(tǒng)進行充值，安排生產計劃。
據(jù)介紹，企業(yè)繳納水費后，當?shù)貢杨A售的環(huán)境服務費從自來水收費中劃出，建立專項賬戶。政府管理部門按照環(huán)境服務合同約定，考核環(huán)境服務效果，根據(jù)環(huán)境服務合同完成的情況，按時將服務費劃撥給中持公司，這就解決了很多地方環(huán)境服務收費難的問題。由于事先已經預交了污水處理費，企業(yè)就沒有偷排廢水的動機和必要了。
喻正昕說，這一制度的實施可以實現(xiàn)企業(yè)排污量階段性可控，通過監(jiān)督企業(yè)污水處理設施是否正常運轉，可評估企業(yè)能否保證達標排放、是否存在“小馬拉大車”的問題等。同時，這也有利于培養(yǎng)企業(yè)的節(jié)水意識，降低生產成本。
在當?shù)卣闹С窒�，中持環(huán)保建設了水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，融合了成熟的智能水表和遠程管理技術，能夠根據(jù)企業(yè)的生產和生活用水情況，確定相應的排污系數(shù)，計算排污量。這一監(jiān)控系統(tǒng)可以根據(jù)企業(yè)的用水規(guī)律判斷其是否正常生產，協(xié)助監(jiān)督部門做好監(jiān)控和監(jiān)管。
落實了經費問題，保證污水處理廠持續(xù)穩(wěn)定達標更為關鍵。據(jù)了解，中持環(huán)保在對肅寧第一污水處理廠進行專業(yè)化運營后，對工藝進行了相應改進。比如，增加了細格柵、在水解酸化方面進行了改進、增加了填料、提高了水的可生化性等，還對已經腐蝕的設備進行了更換。據(jù)介紹，肅寧第一污水處理廠出水現(xiàn)在已經穩(wěn)定在50mg/L以下，達到一級A排放標準。
購買綜合環(huán)境服務省心又合算
節(jié)省運營費用，保證持續(xù)生產，建立企業(yè)排放檔案，提供環(huán)保技術咨詢
對綜合環(huán)境服務模式的效果，生產企業(yè)最有發(fā)言權。
“過去，我們對環(huán)保問題既重視又頭疼。對我們來說，污水處理比生產工藝還難，因為要求的技術更專業(yè)，而我們不專業(yè)、做不好。如果解決不了問題，就會面臨罰款和關停。”肅寧的皮毛加工企業(yè)代表說，以前他們每年因環(huán)保問題產生的罰款達到幾十萬元，但中持環(huán)保的進入幫助企業(yè)解決了這一問題，使得他們的生產能夠穩(wěn)定進行。
企業(yè)代表給記者算了一筆賬：引入綜合環(huán)境服務商后，企業(yè)在污水處理方面每年能節(jié)省處理費用二三十萬元，更為關鍵的是實現(xiàn)了生產順暢、不停產，有效減少了間接損失。這樣的結果，顛覆了之前做環(huán)保不合算的想法。
在肅寧模式中，中持環(huán)保的角色不僅是一個污水處理廠的運營服務商，更是一個“服務者”，為整個園區(qū)的企業(yè)提供環(huán)保技術咨詢。
據(jù)介紹，他們依托污水處理廠運營團隊的技術能力和人員，為企業(yè)污水預處理站提供托管運營和其他技術支持。另外，中持環(huán)保還為每家企業(yè)建立了檔案，企業(yè)的生產工藝、原料產品、用水量、污染物種類等都有詳細記錄，并為企業(yè)的工藝改造提出建議，由此實現(xiàn)“服務生產”的宗旨。
此外，中持環(huán)保公司還通過上游巡查、出水水質檢測等方式，輔助環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)排放行為。這樣既保證了企業(yè)排出的廢水符合污水處理廠入廠要求，也能保證自己運行管理的污水處理廠達標排放。
“相比工程、運營等業(yè)務狀態(tài)，綜合環(huán)境服務不再著眼于解決單一性的問題。除關注過程外，更注重結果，著力于為工業(yè)聚集區(qū)解決根本性環(huán)境問題，也為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。”喻正昕說。
嚴格執(zhí)法才能為環(huán)境服務業(yè)提供機會
綜合環(huán)境服務商既對園區(qū)進行清潔化、生態(tài)化、資源化改造，又充當政府顧問
胥樹凡認為，中持公司之所以能夠獲得肅寧裘皮工業(yè)園區(qū)的環(huán)境綜合服務市場，一個很重要的原因是當?shù)丨h(huán)境執(zhí)法的加強。符合環(huán)保要求的企業(yè)能夠繼續(xù)生產，不符合的不能，而且無論逃到哪里都躲不過環(huán)保這一關，這迫使企業(yè)不得不認真對待環(huán)保問題。
“這充分證明，只要環(huán)境保護執(zhí)法力度加大，讓不法企業(yè)無處可逃，避免企業(yè)間環(huán)境污染治理的不平等，環(huán)保產業(yè)就有發(fā)展機會。環(huán)保部門嚴格環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重要保障和機會。”他說。
今年3月1日，《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標準》開始實施，對總氮、氯離子、六價鉻等提出了更加嚴格的排放標準。肅寧縣裘皮工業(yè)園區(qū)和企業(yè)認識到，企業(yè)現(xiàn)有的末端治理技術根本不可能實現(xiàn)達標排放，必須進行生產工藝改造、實施清潔生產，從源頭降低污染物排放。
張國強告訴記者，毛皮行業(yè)現(xiàn)在價格低迷，正是行業(yè)整合的好時機，應抓緊時間把行業(yè)的技術水平和環(huán)保水平提上來，迎接下一個發(fā)展高潮。他說：“我們把硝染園區(qū)的建設和提升作為今年的一件大事來抓，將硝染園區(qū)命名為肅寧皮毛循環(huán)經濟科技園，積極踐行循環(huán)經濟理念，持續(xù)推進清潔生產。”
對園區(qū)進行清潔化、生態(tài)化、資源化改造，重新進行產業(yè)結構調整和布局，是為將來更好更快地發(fā)展創(chuàng)造條件。在這個過程中，中持環(huán)保公司又將充當政府顧問參謀的角色，為園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃提供環(huán)保技術支持，與當?shù)卣黄鹱龊谜麄�園區(qū)的發(fā)展改造規(guī)劃，并為今后規(guī)劃的實施提供全方位環(huán)境服務。
在全國范圍內，類似肅寧這種存在較大污染問題的工業(yè)園區(qū)不在少數(shù)。“肅寧模式是對工業(yè)園區(qū)綜合環(huán)境服務的有益探索，對全國工業(yè)園區(qū)的綜合環(huán)境服務具有示范性。”胥樹凡說。
肅寧毛皮加工工業(yè)園區(qū)引入綜合環(huán)境服務商
