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中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
 
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打破農(nóng)村生活污水運營管理困局 村莊的污水處理率只有8%。

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-07-09  瀏覽次數(shù):107
核心提示:打破農(nóng)村生活污水運營管理困局 村莊的污水處理率只有8%。
中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事

 中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
 
 
 

   在近日舉行的2014(第八屆)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇上,住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹,我國城市污水處理率已達到87%,但村莊的污水處理率只有8%。

  據(jù)悉,農(nóng)村生活污水排放量約占我國生活污水總排放量的一半以上,是我國主要流域水污染的重要因素。當(dāng)前,急需打破農(nóng)村生活污水運營管理的困局,走適合我國國情的農(nóng)村污水處理之路。

  農(nóng)村生活污水處理陷入困局

  農(nóng)村生活污水處理本是一件好事,但在很多地方變成了煩心事,究其原因是經(jīng)濟賬不好算:一方面,建設(shè)投入和后續(xù)的管理維護投入需要大量資金,政府幾乎承擔(dān)了從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營到管理維護的絕大部分責(zé)任和負擔(dān),且處理率越高,財政壓力也越大;另一方面,實際處理效果并不理想,低效運營甚至失效現(xiàn)象普遍存在,造成嚴重的資源浪費。

  在諸多成本中,最令地方政府頭疼的是長期的管理運營成本。這是因為,當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理投入機制中存在明顯的重建設(shè)、輕管理傾向:建設(shè)成本可以通過項目申報等方式,逐級爭取財政撥款投入,可以實現(xiàn)國家投入一點、省市配套一點、地方政府分擔(dān)一點的方式進行。但是,管理運營成本絕大多數(shù)需要基層政府自行解決。這對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)而言,如果缺乏合理的成本分攤機制,財政包袱比較重。

  據(jù)調(diào)查,在上海青浦區(qū)金澤鎮(zhèn),一個不到400戶的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,盡管技術(shù)工藝屬于低成本的,一年的管理運營成本依然達到15.4萬元左右,其中約50%是日常維護的支出。這部分成本由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1:1分擔(dān)。按照金澤鎮(zhèn)30個行政村計算,如果全部普及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的投入將達到250萬元左右。這對位于上海市飲用水水源保護區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展受到較大限制的金澤鎮(zhèn)而言,財政投入的壓力始終存在。另據(jù)測算,全國農(nóng)村生活污水排放量約為2300萬噸/天,以農(nóng)村污水處理運營費用0.8~1.0元/噸計算,每年的管理維護成本將達到67億~84億元。這部分費用基本上都由縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。這在很大程度上影響了地方政府推進農(nóng)村生活污水處理的積極性。

  盡管政府幾乎包攬了所有的責(zé)任,但是作為直接受益方的村民卻并不領(lǐng)情。大多數(shù)農(nóng)民搞不清楚農(nóng)村污水處理設(shè)施的運行狀況,也不關(guān)心它是不是發(fā)揮了作用,更不明白處理成本的高低,只知道“政府工程政府會管”。據(jù)調(diào)查,在上海郊區(qū),工程建設(shè)運營過程中村民的配合度并不高,許多工程在占地選址、污水管網(wǎng)鋪設(shè)以及后期維護中,均曾因為村民不配合而產(chǎn)生額外成本。這在污水納管方面表現(xiàn)得更為明顯,即使收集管網(wǎng)已經(jīng)接入廚衛(wèi),村民依然延續(xù)著過去的生活方式,洗菜、洗衣服等產(chǎn)生的廢水直接排入河溝。

  村民和村集體不配合所引發(fā)的另一個問題,是長效管理運營的成本大幅上升。許多地區(qū)以政府購買服務(wù)的方式,將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理運營外包給相關(guān)企業(yè)負責(zé)。隨之而來的問題是,誰來對相關(guān)企業(yè)進行監(jiān)督?我國水務(wù)市場尚處于起步階段,政府與相關(guān)企業(yè)之間本身存在千絲萬縷的聯(lián)系。依靠政府監(jiān)督,無論是突擊檢查還是不定時抽查,都很難真正發(fā)揮作用。而且,面對遍布農(nóng)村的各個工程點,政府有效監(jiān)管的成本非常高。

  明確農(nóng)民和村集體責(zé)任

  出現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理困境的原因,很大程度上是由于在農(nóng)村生活污水處理推進過程中,相關(guān)主體的責(zé)任和邊界沒有明晰界定。我國目前過度依賴政府的行政主導(dǎo)作用,而將直接的利益相關(guān)主體——農(nóng)民和村集體排除在決策、建設(shè)、管理和監(jiān)督機制之外。

  從經(jīng)濟屬性看,農(nóng)村生活污水處理介于公共物品和私人物品之間。一方面,農(nóng)村生活污水處理有利于改善農(nóng)村的水環(huán)境,也能夠加強區(qū)域的各種生態(tài)服務(wù)功能,對區(qū)域景觀、食品安全乃至生態(tài)安全都具有重要意義。并且,污水處理服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分,政府有責(zé)任為廣大農(nóng)民提供清潔、安全的水環(huán)境,推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。另一方面,農(nóng)民既是農(nóng)村水污染的受害者,也是污染者,同時是生活污水處理的主要受益者,無論從污染者付費還是從受益者付費的角度看,農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

  責(zé)任的明確界定和合理分擔(dān),是農(nóng)村生活污水處理穩(wěn)步推進的根本前提。在發(fā)達國家,政府、市場和個人在農(nóng)村生活污水處理方面均承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對個人用戶而言,除了承擔(dān)小部分建設(shè)成本外,普遍需要承擔(dān)運營費用。其主要形式有3類:

  一是繳納污水處理費。發(fā)達國家城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異不大,農(nóng)村用戶一般都繳納生活污水處理費。對于收入較低的地區(qū),政府也提供經(jīng)濟支持,但僅限于使其污水處理支出下降到用戶可承擔(dān)的范圍之內(nèi)。例如,美國馬薩諸塞州為農(nóng)村用戶減免3年共4500美元的稅收,用于支付分散污水系統(tǒng)的維修費用;歐盟則按城鎮(zhèn)居民標準的30%向農(nóng)村用戶收取污水處理費。

  二是購買專業(yè)公司的服務(wù)。發(fā)達國家水務(wù)服務(wù)市場比較完善,農(nóng)村用戶可以自行購買各類專業(yè)化服務(wù)。例如,意大利對于無法接上排污管道的農(nóng)戶,采取建立污水處理池的方式,由服務(wù)公司定期來進行清理并收取一定費用。

  三是由用戶自行管理維護。這一方式在早期比較普遍,并在發(fā)展過程中形成了比較完善的標準和監(jiān)管機制。除了一些生態(tài)敏感區(qū)域外,美國農(nóng)村污水治理更重視用戶的自覺性。如在克蘭伯里萊克村,用戶需要花費15美元購買為期3年的污水處理許可執(zhí)照,并按標準處理污水,違反處理規(guī)定的用戶將會被處以每天1000美元的罰款或是最高為90天的社區(qū)勞動作為懲罰。

  擇適合我國的農(nóng)村污水處理方式

  打破農(nóng)村生活污水長效管理運營的困局,根本在于明確相關(guān)主體的責(zé)任,尤其要充分調(diào)動農(nóng)民和村集體組織的積極性,使之真正把生活污水處理當(dāng)作一件與自身利益密切相關(guān)的事情。

  我國一些地方曾嘗試對村民和村集體收取農(nóng)村生活污水處理費,但是效果并不理想。一方面,農(nóng)村生活污水處理的排他性很弱,并不能因為誰不繳費就將誰家的生活污水排除在外。這樣一來,村民無論繳不繳費都可以享受同樣的服務(wù)。另一方面,我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低,在缺乏農(nóng)民和村集體充分參與的情況下,收費并不能解決農(nóng)民的積極性問題,反而會讓農(nóng)民覺得這是政府強加的成本,產(chǎn)生更加強烈的抵制情緒。

  針對當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀,要解決農(nóng)村生活污水處理的問題,必須找到合適的方式。

  首先,必須讓農(nóng)民和村集體擁有真正的話語權(quán),能夠在規(guī)劃設(shè)計、決策、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用。要充分發(fā)動群眾、組織群眾,通過宣傳、教育等多種渠道,使之充分意識到農(nóng)村生活污水處理并不是政府要做,而是村民自己要做。同時,在設(shè)計方案時,充分征求農(nóng)民和村集體的意見,在方案選擇、設(shè)施維護、選址等方面,讓農(nóng)民選擇適合自己的模式。

  其次,將日常管理維護與專業(yè)維護分開,以村民和村集體為主體承擔(dān)長期的日常管理維護責(zé)任。巡查、除草、清淤等工作并不需要多少專業(yè)技術(shù),但需要較大的人工投入,一般村民完全可以勝任,并以工代酬。這樣至少可以將管理運營的成本削減50%,反過來也能激勵村民在建設(shè)初期更多地參與到方案的比選過程中,促使方案的設(shè)計能充分考慮長效管理運營的成本控制等問題。將日常管理維護與專業(yè)維護分開,還可以使專業(yè)服務(wù)公司簡單的人工成本大幅度下降,更加專注于監(jiān)測、維護等工程技術(shù)領(lǐng)域,不斷優(yōu)化服務(wù)模式。另外,日常管理維護與專業(yè)維護分開,可以使設(shè)施的運營維護責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任分開。除了日常管理維護的責(zé)任外,村民也成為專業(yè)維護的監(jiān)管者,能以更低的成本實現(xiàn)更有效的監(jiān)管。實際上,這一模式已在日本農(nóng)村地區(qū)得到廣泛應(yīng)用。

  第三,地方政府責(zé)任應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)范等方面。應(yīng)根據(jù)實踐經(jīng)驗,總結(jié)歸納農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的長效管理標準和規(guī)范,并對各村和專業(yè)服務(wù)公司的管理情況進行定期監(jiān)督和考核?梢圆扇∫元劥a的方式,對管理運營較好的農(nóng)村,根據(jù)污水處理量、運行周期、有效報修次數(shù)等情況給予獎勵,以補貼村民在日常管理維護方面的人工投入。這既能確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的長效運轉(zhuǎn),又可以提高村民和村集體管理維護的積極性,逐步提高村民的日常管理水平和環(huán)境保護認識。
 


 

打破農(nóng)村生活污水運營管理困局
時間:2014-07-09 11:22來源:中國環(huán)境報作者:劉平養(yǎng)
 
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