作者：Gregory K.Ingram
能源、電信、交通、供水和衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施在城市土地開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著重要的作用，影響著城市與國(guó)家的生產(chǎn)力水平。盡管大都市層面的基礎(chǔ)設(shè)施總存量的數(shù)據(jù)很缺乏，但許多發(fā)展中國(guó)家和高收入國(guó)家在國(guó)家層面的數(shù)據(jù)是可以獲得的，成為我們一些研究和總結(jié)的支撐。
各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施人均存量與人均收入高度相關(guān)，當(dāng)收入翻倍時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量也幾乎翻倍。然而，一旦考慮了收入這一因素后，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施總存量基本上和國(guó)家城市化水平就沒(méi)有統(tǒng)計(jì)關(guān)聯(lián)了。這一結(jié)果看似讓人意外，因?yàn)槌鞘型ǔ６加写罅康幕A(chǔ)設(shè)施。但值得注意的是，城市也同時(shí)有高密度的人口，在高強(qiáng)度地使用著這些基礎(chǔ)設(shè)施，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施人均存量和全國(guó)人均存量相似。
基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成也會(huì)隨著人均收入的變化而系統(tǒng)地變化。在最低收入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成中，道路占的比例最大，其次是供水系統(tǒng)，緊隨其后的是電力系統(tǒng)。隨著國(guó)家收入的增加，電力系統(tǒng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施增速最快，遠(yuǎn)超過(guò)收入的增速；供水和排水系統(tǒng)的增速低于收入的增速，道路則與收入增速相同。因此，高收入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成一般是，電力系統(tǒng)比重最大，其次是道路，而供水、衛(wèi)生設(shè)施以及電話系統(tǒng)只占一小部分。
基于目前的經(jīng)濟(jì)增速，采用基礎(chǔ)設(shè)施和人均收入之間現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，可以估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家可能需要把GDP的5%（目前約為每年7500億美元），用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中3%用于新建、2%用于維護(hù)，以此來(lái)維持基礎(chǔ)設(shè)施與GDP之比。對(duì)于高收入國(guó)家，這一支出會(huì)略低，占GDP的1.7%，其中新建與維護(hù)各約占一半，目前約為每年7000億美金。經(jīng)濟(jì)增速高于平均水平的國(guó)家，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用占的GDP比重會(huì)較高，以此保證其基礎(chǔ)設(shè)施量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。
一些國(guó)家，用改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率作為投資新建設(shè)施的替代方案。例如，各國(guó)平均電能損失高達(dá)25%，滲漏和未計(jì)費(fèi)的水可能超過(guò)30%。降低這些損耗可以減少對(duì)新增設(shè)施的需求。有點(diǎn)令人詫異的是,一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效能差異很大，某一部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施的高效運(yùn)作和其他部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作效率沒(méi)有什么關(guān)系。
這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的投資來(lái)源是什么？這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。在發(fā)展中國(guó)家，每年外國(guó)援助加上國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供的基礎(chǔ)設(shè)施融資約有400億美金，按現(xiàn)值貨幣，這一數(shù)字已經(jīng)是1990時(shí)的3倍。私人投資近期已經(jīng)達(dá)到每年約1600億美元，按現(xiàn)值貨幣，是1990年時(shí)的9倍。外國(guó)援助主要集中在能源、交通、供水和衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)域，幾乎沒(méi)有給通訊設(shè)施投資。
與此相反，一半以上的私人投資集中在通訊領(lǐng)域（尤其是移動(dòng)通訊），其次是能源領(lǐng)域。發(fā)展中國(guó)家的通訊和能源能夠吸引較多的私人投資，主要因?yàn)檫@些部門(mén)的使用者收費(fèi)能覆蓋大部分運(yùn)行費(fèi)用。然而，在交通、供水和衛(wèi)生設(shè)施領(lǐng)域，使用者收費(fèi)只能覆蓋很小一部分運(yùn)行費(fèi)用。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的私人投資，在20世紀(jì)90年代，主要集中在拉丁美洲和東亞地區(qū)，但在21世紀(jì)，已經(jīng)較均勻地遍布全球了。
盡管?chē)?guó)際投資在不斷增長(zhǎng),但是發(fā)展中國(guó)家內(nèi)快速發(fā)展的大都市區(qū)仍然需要為它們的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模融資。融資方案可以包括提高使用者收費(fèi)，增加因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施而增值的不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)稅收（尤其是不動(dòng)產(chǎn)稅），以及建立如同南非那樣的市政債券市場(chǎng)。
翻譯：北京大學(xué) 鄭穎爾
校對(duì)：北大-林肯中心 陳天鳴
封面圖片：望江新聞網(wǎng)
原文： Gregory K. Ingram, “A Global View of Infrastructure and Its Financing,” Land Lines, Lincoln Institute of Land Policy, October 2011.
