作者:Gregory K.Ingram
能源、電信、交通、供水和衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施在城市土地開發(fā)中發(fā)揮著重要的作用,影響著城市與國家的生產(chǎn)力水平。盡管大都市層面的基礎(chǔ)設(shè)施總存量的數(shù)據(jù)很缺乏,但許多發(fā)展中國家和高收入國家在國家層面的數(shù)據(jù)是可以獲得的,成為我們一些研究和總結(jié)的支撐。
各國基礎(chǔ)設(shè)施人均存量與人均收入高度相關(guān),當(dāng)收入翻倍時,基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量也幾乎翻倍。然而,一旦考慮了收入這一因素后,國家基礎(chǔ)設(shè)施總存量基本上和國家城市化水平就沒有統(tǒng)計關(guān)聯(lián)了。這一結(jié)果看似讓人意外,因為城市通常都有大量的基礎(chǔ)設(shè)施。但值得注意的是,城市也同時有高密度的人口,在高強(qiáng)度地使用著這些基礎(chǔ)設(shè)施,因此城市基礎(chǔ)設(shè)施人均存量和全國人均存量相似。
基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成也會隨著人均收入的變化而系統(tǒng)地變化。在最低收入國家的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成中,道路占的比例最大,其次是供水系統(tǒng),緊隨其后的是電力系統(tǒng)。隨著國家收入的增加,電力系統(tǒng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施增速最快,遠(yuǎn)超過收入的增速;供水和排水系統(tǒng)的增速低于收入的增速,道路則與收入增速相同。因此,高收入國家的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成一般是,電力系統(tǒng)比重最大,其次是道路,而供水、衛(wèi)生設(shè)施以及電話系統(tǒng)只占一小部分。
基于目前的經(jīng)濟(jì)增速,采用基礎(chǔ)設(shè)施和人均收入之間現(xiàn)有的統(tǒng)計關(guān)系,可以估計,發(fā)展中國家可能需要把GDP的5%(目前約為每年7500億美元),用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中3%用于新建、2%用于維護(hù),以此來維持基礎(chǔ)設(shè)施與GDP之比。對于高收入國家,這一支出會略低,占GDP的1.7%,其中新建與維護(hù)各約占一半,目前約為每年7000億美金。經(jīng)濟(jì)增速高于平均水平的國家,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用占的GDP比重會較高,以此保證其基礎(chǔ)設(shè)施量與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。
一些國家,用改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率作為投資新建設(shè)施的替代方案。例如,各國平均電能損失高達(dá)25%,滲漏和未計費的水可能超過30%。降低這些損耗可以減少對新增設(shè)施的需求。有點令人詫異的是,一個國家內(nèi)部,不同產(chǎn)業(yè)部門的基礎(chǔ)設(shè)施運行效能差異很大,某一部門基礎(chǔ)設(shè)施的高效運作和其他部門的基礎(chǔ)設(shè)施運作效率沒有什么關(guān)系。
這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的投資來源是什么?這對于發(fā)展中國家來說尤其重要。在發(fā)展中國家,每年外國援助加上國家開發(fā)銀行提供的基礎(chǔ)設(shè)施融資約有400億美金,按現(xiàn)值貨幣,這一數(shù)字已經(jīng)是1990時的3倍。私人投資近期已經(jīng)達(dá)到每年約1600億美元,按現(xiàn)值貨幣,是1990年時的9倍。外國援助主要集中在能源、交通、供水和衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)域,幾乎沒有給通訊設(shè)施投資。
與此相反,一半以上的私人投資集中在通訊領(lǐng)域(尤其是移動通訊),其次是能源領(lǐng)域。發(fā)展中國家的通訊和能源能夠吸引較多的私人投資,主要因為這些部門的使用者收費能覆蓋大部分運行費用。然而,在交通、供水和衛(wèi)生設(shè)施領(lǐng)域,使用者收費只能覆蓋很小一部分運行費用。對基礎(chǔ)設(shè)施的私人投資,在20世紀(jì)90年代,主要集中在拉丁美洲和東亞地區(qū),但在21世紀(jì),已經(jīng)較均勻地遍布全球了。
盡管國際投資在不斷增長,但是發(fā)展中國家內(nèi)快速發(fā)展的大都市區(qū)仍然需要為它們的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模融資。融資方案可以包括提高使用者收費,增加因為基礎(chǔ)設(shè)施而增值的不動產(chǎn)的相關(guān)稅收(尤其是不動產(chǎn)稅),以及建立如同南非那樣的市政債券市場。
翻譯:北京大學(xué) 鄭穎爾
校對:北大-林肯中心 陳天鳴
封面圖片:望江新聞網(wǎng)
原文: Gregory K. Ingram, “A Global View of Infrastructure and Its Financing,” Land Lines, Lincoln Institute of Land Policy, October 2011.