大力推行工業(yè)污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時且勢在必行。

文/馬輝（全國工商聯(lián)環(huán)境商會副秘書長）

近年來，我國多數(shù)地區(qū)遭遇長時間、大范圍的霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴(yán)重污染，局部地區(qū)土壤污染程度加劇。這些現(xiàn)象在引發(fā)全社會對環(huán)境問題高度關(guān)注的同時，也讓公眾充滿困惑，為什么在環(huán)境保護(hù)成為基本國策之一、環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)的背景下，環(huán)境形勢卻依然嚴(yán)峻？

根據(jù)2012年度全國環(huán)境統(tǒng)計公報，工業(yè)廢水排放量占全國廢水排放總量的35%；工業(yè)二氧化硫排放量占比90.3%；工業(yè)氮氧化物排放量占比70.9%；工業(yè)煙（粉）塵排放量占比83.4%。據(jù)估計，我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。另據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會對全國18個重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，有2個國家級、7個省級工業(yè)園區(qū)，或緊鄰重點(diǎn)流域，或位于人口集中區(qū)，100％有水污染問題，78％涉及大氣污染，17％存在固體廢棄物污染。13個工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。在這18家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的有13家，占70％以上。但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。

究其原因，一是由于缺乏社會責(zé)任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識比較淡薄。更主要的是，目前我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，這種管理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)。企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。同時，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。

在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可謂一舉三得。

近年來，工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上�；�工園區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水，都取得良好效果。由此可見，大力推行工業(yè)污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時且勢在必行。

去年召開的十八屆三中全會明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。通過市場機(jī)制引入專業(yè)化第三方，可以使排污企業(yè)從自身并不擅長的污染治理工作中解放出來，集中力量投入到激烈的市場競爭中去。同時，也帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

為落實(shí)十八屆三中全會精神，切實(shí)推行環(huán)境污染第三方治理模式，現(xiàn)提出以下建議。

一、設(shè)立清潔水和清潔空氣基金

推行環(huán)境污染第三方治理，首先要解決資金來源的問題。具體來講，排污企業(yè)自己設(shè)計建造污染治理設(shè)施既缺乏技術(shù)能力又缺少資金來源，而專業(yè)化環(huán)保公司單獨(dú)投資規(guī)模較大的污染治理設(shè)施也往往力不從心，因此建議通過設(shè)立清潔水和清潔空氣基金加以引導(dǎo)和激勵，支持專業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施，緩解環(huán)保公司資金壓力的同時也提升排污企業(yè)實(shí)行第三方運(yùn)營的動力。

國際上，許多發(fā)達(dá)國家均設(shè)有用于環(huán)境污染治理的基金，取得積極成效。如美國清潔水州立滾動基金，基金自成立以來，平均每年提供約32億美元的資金援助。德國聯(lián)邦環(huán)境基金主要資助環(huán)境技術(shù)、環(huán)境研究和預(yù)防以及環(huán)境對話等領(lǐng)域的國家計劃外項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中小企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目。日本環(huán)境事業(yè)團(tuán)在污染控制投資上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，成功帶動市場上的私有資金，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)成為污染防治投資的主體，并對企業(yè)的技術(shù)合理性及投資規(guī)模給予建議指導(dǎo)，提升污染控制成效。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建議國家從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個基金500億元規(guī)模�；�金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長，以適應(yīng)污染治理項(xiàng)目周期長的特點(diǎn)�；�金將優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，以推動工業(yè)污染治理。在環(huán)保企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，企業(yè)須按期足額償還清潔水或清潔空氣基金的貸款資金，以保證清潔水和清潔空氣基金的滾動發(fā)展。

清潔水和清潔空氣基金前期通過試點(diǎn)運(yùn)行方式，在水污染治理和大氣治理領(lǐng)域選擇10-20家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在獲得較好的反饋效果后再大范圍推廣。

二、政府制定工業(yè)污染治理門檻價格

為避免出現(xiàn)因第三方治理市場低價惡性競爭，導(dǎo)致治污企業(yè)投資不到位、技術(shù)不過關(guān)，造成環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常、排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，建議針對不同類型的行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理的平均成本和運(yùn)營企業(yè)的合理利潤水平，由政府制定工業(yè)污染治理的門檻價格，一方面可以保證污染達(dá)標(biāo)排放，另一方面也可有效預(yù)防市場低價惡性競爭。

三、引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)

為確保第三方治理模式順利推行，消除排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時足額付費(fèi)的擔(dān)憂，建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式，引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)，上游企業(yè)先將治污費(fèi)用存入中介機(jī)構(gòu)，待確認(rèn)環(huán)保公司達(dá)標(biāo)排放后，再由中介機(jī)構(gòu)將治污費(fèi)轉(zhuǎn)給環(huán)保公司。

四、實(shí)行企業(yè)黑名單制度

為確保環(huán)境污染第三方治理模式的效果，建議政府監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會公布環(huán)保公司的運(yùn)營成效，對未能達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對未按期整改或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入企業(yè)黑名單，并向社會公布。

本文2014年4月發(fā)表于《濟(jì)邦通訊》第42期，為作者馬輝專供《濟(jì)邦通訊》稿