36城市將試點(diǎn)管廊工程 廣州地下管線(xiàn)30部門(mén)管
昨日，深圳水官高速發(fā)生地陷，大坑約3米深。4條車(chē)道封閉，僅兩條車(chē)道可通行，造成10公里擁堵。記者 陳文才 攝
國(guó)務(wù)院出新規(guī)杜絕"馬路拉鏈"
針對(duì)城市地下管線(xiàn)亂象提出對(duì)策，在36個(gè)城市試點(diǎn)管廊工程
大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸，一次次事故拷問(wèn)著城市地下管線(xiàn)的安全……昨日上午，一輛公交車(chē)在深圳水官高速行駛著，車(chē)身左側(cè)后輪突然下沉，路面塌出大坑，好在司機(jī)加速右拐逃過(guò)劫難。受此影響，水官高速塞車(chē)10公里。
近年，由于部分城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后、年久失修、鋪設(shè)不當(dāng)?shù)�，�?dǎo)致地陷、內(nèi)澇、油氣泄漏等事故時(shí)有發(fā)生。昨日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，針對(duì)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理中存在的多重問(wèn)題開(kāi)出藥方，提出計(jì)劃用10年左右時(shí)間建成較為完善的城市地下管線(xiàn)體系。同時(shí)，明確要求杜絕"馬路拉鏈"現(xiàn)象。
地下管線(xiàn)現(xiàn)狀不明"家底"不清
城市地下管線(xiàn)是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線(xiàn)及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和"生命線(xiàn)"。當(dāng)前，我國(guó)城市地下管線(xiàn)涉及8大類(lèi)20余種，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，涉及30多個(gè)職能和權(quán)屬部門(mén)，依然現(xiàn)狀不明、"家底"不清。由此導(dǎo)致管線(xiàn)重復(fù)開(kāi)挖屢見(jiàn)不鮮，安全問(wèn)題日益增多。
《意見(jiàn)》要求，2015年底前完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)改造維護(hù)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持。在36個(gè)大中城市開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP)試點(diǎn)。
"馬路拉鏈"源于兩個(gè)"不同步"
之所以會(huì)出現(xiàn)"馬路拉鏈"現(xiàn)象，源于兩個(gè)"不同步"：一是城市地下管線(xiàn)與道路建設(shè)不同步，二是各種管線(xiàn)敷設(shè)不同步。背后原因多重。從規(guī)劃角度看，管線(xiàn)規(guī)劃與道路建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏城市地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃；從管理角度看，地下管線(xiàn)基本上是由各管線(xiàn)建設(shè)單位自行建設(shè)，各自進(jìn)行封閉式管理。因此造成各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理就不足為奇。
此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確要求杜絕"馬路拉鏈"現(xiàn)象，并專(zhuān)門(mén)提出具有針對(duì)性的要求。比如"按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線(xiàn)和道路的建設(shè)時(shí)序"，"要建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘"等。
廣州
千公里地下管線(xiàn)30個(gè)部門(mén)管
在今年年初廣州市"兩會(huì)"上，九三學(xué)社廣州市委提交集體提案《推進(jìn)城市"生命線(xiàn)"智能化管理，給力智慧、幸福廣州可持續(xù)發(fā)展》，建議把"廣州市地下管線(xiàn)智能化管理平臺(tái)"建設(shè)成為市政府統(tǒng)一的地下管線(xiàn)信息資源共建信息管理共享平臺(tái)。據(jù)介紹，目前廣州城區(qū)每年新建、改建的各類(lèi)管線(xiàn)總長(zhǎng)近1000公里，涉及權(quán)屬單位近30家。
九三學(xué)社廣州市委介紹，由于地下管線(xiàn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)不明確，缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制、檔案移交未完善、地下管線(xiàn)信息資源未共享等問(wèn)題比較普遍。由于產(chǎn)權(quán)單位過(guò)多，權(quán)屬部門(mén)各異，在管線(xiàn)建設(shè)方面的要求不同，管線(xiàn)設(shè)計(jì)和布局自行決定，建設(shè)和管理存在無(wú)序化傾向，協(xié)調(diào)性較差。建議明確"大集中、大共享"的建設(shè)思路，把"廣州市地下管線(xiàn)智能化管理平臺(tái)"建設(shè)成為市政府統(tǒng)一的地下管線(xiàn)信息資源共建信息管理共享平臺(tái)，建議出臺(tái)《廣州市地下管線(xiàn)管理辦法》，明確對(duì)廣州地下管線(xiàn)(含綜合管廊、管溝)的規(guī)劃、建設(shè)施工、空間資源以及部門(mén)職責(zé)及相互協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在2013年《廣州市地下管線(xiàn)探測(cè)技術(shù)規(guī)程》基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各地下管線(xiàn)管理權(quán)屬單位統(tǒng)籌完善各專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定廣州市層面的地下管線(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并作為廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)布實(shí)施，推動(dòng)地下管線(xiàn)信息智能化管理。
深圳
水官高速地陷險(xiǎn)吞公交車(chē)
昨日上午8時(shí)許，一輛南山開(kāi)往坪地的353路公交車(chē)在深圳水官高速路行駛著，車(chē)身左側(cè)后輪處突然下沉。司機(jī)趕緊加速向右拐，整輛車(chē)安全停下。讓司機(jī)后怕的是，剛駛過(guò)的路面塌陷露出大坑。交警部門(mén)到場(chǎng)封鎖東向右側(cè)的四條車(chē)道，水官高速塞車(chē)10公里。高速公路方懷疑地下管道施工引起水土流失導(dǎo)致塌陷。
東部公交公司353路公交車(chē)司機(jī)樂(lè)師傅說(shuō)，當(dāng)時(shí)他駕車(chē)由南山開(kāi)往坪地，車(chē)上有30名乘客，駛過(guò)平沙收費(fèi)站引道的天橋后不久，車(chē)左側(cè)后部突然下沉，他趕緊加速并將方向盤(pán)向右側(cè)打，才讓左側(cè)后輪跟著駛過(guò)下沉路面，但因加速猛拐，撞上前面藍(lán)色貨車(chē)，很多乘客撞到前排座位。他邊報(bào)警，邊將車(chē)上滅火器拿到坑后面示警，并招手讓后面車(chē)輛注意。
事發(fā)后，水官高速管理方清龍高速公路公司(華昱機(jī)構(gòu)下屬公司)派員到場(chǎng)處理。路政人員丈量陷坑大小，長(zhǎng)7.5米，寬5 .6米，深約2.8米。隨后，一名上海管道工程公司的施工負(fù)責(zé)人抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，高速路管理方工程師便詢(xún)問(wèn)他們?nèi)绾芜M(jìn)行管道施工。原來(lái)，一條由坂田通向橫崗的煤氣管道正在施工，需橫穿水官高速底下。施工方先用機(jī)器在地下鉆200毫米管道，逐步換大型孔徑，現(xiàn)在正進(jìn)行850毫米管道施工。管養(yǎng)部門(mén)懷疑是管道工程致泥土流失，掏空地下引發(fā)塌陷。對(duì)此，燃?xì)饧瘓F(tuán)工作人員回應(yīng)，施工線(xiàn)路與塌陷處相距20余米遠(yuǎn)，需了解清楚后才能判斷是否與施工有關(guān)。
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)管養(yǎng)科人員介紹，塌陷處東側(cè)約5米處地面有修補(bǔ)痕跡，2012年因地下管線(xiàn)灌漿施工，泥漿噴出地面。會(huì)議紀(jì)要顯示，2012年9月，上海管道工程一公司施工隊(duì)進(jìn)行灌漿施工導(dǎo)致水官高速路邊破裂，事后形成決議，管道施工暫停，修繕費(fèi)由施工方負(fù)責(zé)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年至今深圳發(fā)生37次地陷，8人死亡，地下施工、地下管線(xiàn)老化是事故主要原因。
要點(diǎn)
如何保證地下管線(xiàn)安全？
1 破解多頭管理
住建部介紹，城市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多，包括供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類(lèi)20余種管線(xiàn)；管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門(mén)；按照生命周期，可以劃分為投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等5個(gè)管理階段。由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線(xiàn)基本上是由各建設(shè)單位各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理�！兑庖�(jiàn)》要求加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)的規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格實(shí)施城市地下管線(xiàn)規(guī)劃管理。
2 理清模糊"家底"
盡管有這么多部門(mén)在管理，但地下管線(xiàn)現(xiàn)狀不清、"家底"不明是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，全國(guó)仍有一半以上的城市沒(méi)有開(kāi)展地下管線(xiàn)普查，各權(quán)屬單位管理各自所有的管線(xiàn)信息，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。《意見(jiàn)》明確要求，開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查，建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。
3 杜絕"馬路拉鏈"
"地下埋著幾百萬(wàn)，沒(méi)事挖開(kāi)看一看"……這些流傳民間的順口溜側(cè)面反映群眾對(duì)"馬路拉鏈"現(xiàn)象的不滿(mǎn)意。《意見(jiàn)》要求"按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線(xiàn)和道路的建設(shè)時(shí)序"。要統(tǒng)籌安排各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位，并預(yù)留管線(xiàn)位置。要求穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。
4 扭轉(zhuǎn)"重建輕養(yǎng)"
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，城市早期建設(shè)的地下管線(xiàn)老化、腐蝕、失修，泄漏爆炸時(shí)有發(fā)生，跑冒滴漏嚴(yán)重，超期超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題突出�！兑庖�(jiàn)》提出當(dāng)前老舊管線(xiàn)的具體改造任務(wù)。如市政管線(xiàn)改造方面，要改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)�、電力、通信等地下管線(xiàn)進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造；推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地改造工程；實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶(hù)改造，加快有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。新華社
背景
●深圳橫崗地陷5人亡 2013年5月20日，深圳市龍崗區(qū)橫崗街道華茂工業(yè)園由于地下排水箱涵老化發(fā)生地陷，導(dǎo)致5人死亡。
●青島輸油管泄漏爆炸62人亡 2013年11月22日，山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生輸油管道泄漏爆炸事故，造成62人死亡、136人受傷。
●南京地下管道爆燃22人亡 2010年7月28日，南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的南京塑料四廠(chǎng)地塊拆除工地發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人住院治療。
●蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件 2014年4月10日，蘭州發(fā)生自來(lái)水苯含量超標(biāo)事件，西固區(qū)、安寧區(qū)等多個(gè)區(qū)居民用水受影響。經(jīng)查，系蘭州石化管道泄漏所致。(.南.方.都.市.報(bào)）
國(guó)辦發(fā)文：地下管線(xiàn)將用十年完善
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時(shí)間：2014年06月15日 中財(cái)網(wǎng) |
