36城市將試點管廊工程 廣州地下管線30部門管
昨日，深圳水官高速發(fā)生地陷，大坑約3米深。4條車道封閉，僅兩條車道可通行，造成10公里擁堵。記者 陳文才 攝
國務院出新規(guī)杜絕"馬路拉鏈"
針對城市地下管線亂象提出對策，在36個城市試點管廊工程
大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸，一次次事故拷問著城市地下管線的安全……昨日上午，一輛公交車在深圳水官高速行駛著，車身左側后輪突然下沉，路面塌出大坑，好在司機加速右拐逃過劫難。受此影響，水官高速塞車10公里。
近年，由于部分城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設滯后、年久失修、鋪設不當?shù)龋瑢е碌叵�、內澇、油氣泄漏等事故時有發(fā)生。昨日出臺的《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(簡稱《意見》)，針對城市地下管線建設管理中存在的多重問題開出藥方，提出計劃用10年左右時間建成較為完善的城市地下管線體系。同時，明確要求杜絕"馬路拉鏈"現(xiàn)象。
地下管線現(xiàn)狀不明"家底"不清
城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和"生命線"。當前，我國城市地下管線涉及8大類20余種，權屬關系復雜，涉及30多個職能和權屬部門，依然現(xiàn)狀不明、"家底"不清。由此導致管線重復開挖屢見不鮮，安全問題日益增多。
《意見》要求，2015年底前完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內。要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，加強改造維護，完善法規(guī)標準，加大政策支持。在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制(PPP)試點。
"馬路拉鏈"源于兩個"不同步"
之所以會出現(xiàn)"馬路拉鏈"現(xiàn)象，源于兩個"不同步"：一是城市地下管線與道路建設不同步，二是各種管線敷設不同步。背后原因多重。從規(guī)劃角度看，管線規(guī)劃與道路建設規(guī)劃沒有統(tǒng)籌協(xié)調，缺乏城市地下管線綜合規(guī)劃；從管理角度看，地下管線基本上是由各管線建設單位自行建設，各自進行封閉式管理。因此造成各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理就不足為奇。
此次出臺的《意見》明確要求杜絕"馬路拉鏈"現(xiàn)象，并專門提出具有針對性的要求。比如"按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序"，"要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘"等。
廣州
千公里地下管線30個部門管
在今年年初廣州市"兩會"上，九三學社廣州市委提交集體提案《推進城市"生命線"智能化管理，給力智慧、幸福廣州可持續(xù)發(fā)展》，建議把"廣州市地下管線智能化管理平臺"建設成為市政府統(tǒng)一的地下管線信息資源共建信息管理共享平臺。據(jù)介紹，目前廣州城區(qū)每年新建、改建的各類管線總長近1000公里，涉及權屬單位近30家。
九三學社廣州市委介紹，由于地下管線管理機構及其職責不明確，缺乏協(xié)調管理機制、檔案移交未完善、地下管線信息資源未共享等問題比較普遍。由于產(chǎn)權單位過多，權屬部門各異，在管線建設方面的要求不同，管線設計和布局自行決定，建設和管理存在無序化傾向，協(xié)調性較差。建議明確"大集中、大共享"的建設思路，把"廣州市地下管線智能化管理平臺"建設成為市政府統(tǒng)一的地下管線信息資源共建信息管理共享平臺，建議出臺《廣州市地下管線管理辦法》，明確對廣州地下管線(含綜合管廊、管溝)的規(guī)劃、建設施工、空間資源以及部門職責及相互協(xié)調等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。在2013年《廣州市地下管線探測技術規(guī)程》基礎上，協(xié)調各地下管線管理權屬單位統(tǒng)籌完善各專業(yè)數(shù)據(jù)標準，制定廣州市層面的地下管線技術標準并作為廣州市地方標準統(tǒng)一發(fā)布實施，推動地下管線信息智能化管理。
深圳
水官高速地陷險吞公交車
昨日上午8時許，一輛南山開往坪地的353路公交車在深圳水官高速路行駛著，車身左側后輪處突然下沉。司機趕緊加速向右拐，整輛車安全停下。讓司機后怕的是，剛駛過的路面塌陷露出大坑。交警部門到場封鎖東向右側的四條車道，水官高速塞車10公里。高速公路方懷疑地下管道施工引起水土流失導致塌陷。
東部公交公司353路公交車司機樂師傅說，當時他駕車由南山開往坪地，車上有30名乘客，駛過平沙收費站引道的天橋后不久，車左側后部突然下沉，他趕緊加速并將方向盤向右側打，才讓左側后輪跟著駛過下沉路面，但因加速猛拐，撞上前面藍色貨車，很多乘客撞到前排座位。他邊報警，邊將車上滅火器拿到坑后面示警，并招手讓后面車輛注意。
事發(fā)后，水官高速管理方清龍高速公路公司(華昱機構下屬公司)派員到場處理。路政人員丈量陷坑大小，長7.5米，寬5 .6米，深約2.8米。隨后，一名上海管道工程公司的施工負責人抵達現(xiàn)場，高速路管理方工程師便詢問他們如何進行管道施工。原來，一條由坂田通向橫崗的煤氣管道正在施工，需橫穿水官高速底下。施工方先用機器在地下鉆200毫米管道，逐步換大型孔徑，現(xiàn)在正進行850毫米管道施工。管養(yǎng)部門懷疑是管道工程致泥土流失，掏空地下引發(fā)塌陷。對此，燃氣集團工作人員回應，施工線路與塌陷處相距20余米遠，需了解清楚后才能判斷是否與施工有關。
據(jù)現(xiàn)場管養(yǎng)科人員介紹，塌陷處東側約5米處地面有修補痕跡，2012年因地下管線灌漿施工，泥漿噴出地面。會議紀要顯示，2012年9月，上海管道工程一公司施工隊進行灌漿施工導致水官高速路邊破裂，事后形成決議，管道施工暫停，修繕費由施工方負責。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年至今深圳發(fā)生37次地陷，8人死亡，地下施工、地下管線老化是事故主要原因。
要點
如何保證地下管線安全？
1 破解多頭管理
住建部介紹，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規(guī)劃、建設、運行維護、應急防災等5個管理階段。由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線基本上是由各建設單位各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理。《意見》要求加強城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格實施城市地下管線規(guī)劃管理。
2 理清模糊"家底"
盡管有這么多部門在管理，但地下管線現(xiàn)狀不清、"家底"不明是不爭的事實。目前，全國仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查，各權屬單位管理各自所有的管線信息，沒有實現(xiàn)共享�！兑庖姟访鞔_要求，開展城市地下管線普查，建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。
3 杜絕"馬路拉鏈"
"地下埋著幾百萬，沒事挖開看一看"……這些流傳民間的順口溜側面反映群眾對"馬路拉鏈"現(xiàn)象的不滿意�！兑庖姟芬�"按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序"。要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設，力爭一次敷設到位，并預留管線位置。要求穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設。
4 扭轉"重建輕養(yǎng)"
住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人說，城市早期建設的地下管線老化、腐蝕、失修，泄漏爆炸時有發(fā)生，跑冒滴漏嚴重，超期超負荷運行問題突出�！兑庖姟诽岢霎斍袄吓f管線的具體改造任務。如市政管線改造方面，要改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造；推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程；實施城市寬帶通信網(wǎng)絡和有線廣播電視網(wǎng)絡光纖入戶改造，加快有線廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化改造。新華社
背景
●深圳橫崗地陷5人亡 2013年5月20日，深圳市龍崗區(qū)橫崗街道華茂工業(yè)園由于地下排水箱涵老化發(fā)生地陷，導致5人死亡。
●青島輸油管泄漏爆炸62人亡 2013年11月22日，山東青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)生輸油管道泄漏爆炸事故，造成62人死亡、136人受傷。
●南京地下管道爆燃22人亡 2010年7月28日，南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人住院治療。
●蘭州自來水苯超標事件 2014年4月10日，蘭州發(fā)生自來水苯含量超標事件，西固區(qū)、安寧區(qū)等多個區(qū)居民用水受影響。經(jīng)查，系蘭州石化管道泄漏所致。(.南.方.都.市.報）
國辦發(fā)文：地下管線將用十年完善
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時間：2014年06月15日 中財網(wǎng) |
