環(huán)保行業(yè)公告速遞>>>>>

0523國(guó)金鄔煜信息速遞：

【圣萊達(dá)】關(guān)于收到證監(jiān)會(huì)行政許可項(xiàng)目審查一次反饋意見通知書的公告：公司于2014年5月22日收到中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)的《中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政許可項(xiàng)目審查一次反饋意見通知書》（140379號(hào)），中國(guó)證監(jiān)會(huì)依法對(duì)我公司提交的《寧波圣萊達(dá)電器發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)核準(zhǔn)》行政許可申請(qǐng)材料進(jìn)行了審查，要求公司就有關(guān)問(wèn)題作出書面說(shuō)明和解釋，并在30個(gè)工作日內(nèi)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交書面回復(fù)意見。

【盛運(yùn)股份】關(guān)于與內(nèi)蒙古烏蘭浩特市簽署城市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的公告：內(nèi)蒙古烏蘭浩特市建設(shè)局與盛運(yùn)股份于2014年5月21日簽署了《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。擬定建設(shè)生活垃圾處理規(guī)模 1050噸/日，計(jì)劃投資5.5億元人民幣，其中一期投資3.5億元，日處理垃圾700噸；二期投資2億元人民幣。本項(xiàng)目工程建設(shè)工期為18個(gè)月

【碧水源】關(guān)于公司第二期股票期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃首次授予的期權(quán)登記完成公告：經(jīng)中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司深圳分公司審核確認(rèn)，北京碧水源科技股份有限公司已完成《北京碧水源科技股份有限公司第二期股票期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃（草案修訂稿）》所涉首次授予1080萬(wàn)份期權(quán)的登記工作，期權(quán)簡(jiǎn)稱：碧水JLC3，期權(quán)代碼：036135.

【華西能源】2012年6億元公司債券2014年跟蹤信用評(píng)級(jí)報(bào)告：鵬元資信評(píng)估有限公司對(duì)華西能源工業(yè)股份有限公司及其2012年11月05日發(fā)行的6億元公司債券的2014年跟蹤評(píng)級(jí)結(jié)果為：本期債券信用等級(jí)維持為AA，發(fā)行主體長(zhǎng)期信用等級(jí)維持為AA，評(píng)級(jí)展望維持為穩(wěn)定。

【浦東建設(shè)】第六屆董事會(huì)第十次會(huì)議決議公告：公司第六屆董事會(huì)第十次會(huì)議于2014年5月23日在上海市浦東新區(qū)浦東大道535號(hào)召開，會(huì)議審議并通過(guò)了若干人事調(diào)整的公告，分別為：1、同意選舉郭亞兵先生擔(dān)任公司第六屆董事會(huì)董事長(zhǎng)和戰(zhàn)略與投資決策委員會(huì)主任委員、薪酬與考核委員會(huì)委員；2、同意聘任黃瑞紅女士為公司風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)人；3、同意聘任宋成馨女士為公司董事會(huì)辦公室主任和公司證券事務(wù)代表。

【首創(chuàng)股份】關(guān)于收購(gòu)臨沂港華水務(wù)有限公司51%股權(quán)、山東梁山海源水務(wù)有限公司100%股權(quán)的公告：公司將以現(xiàn)金102.30百萬(wàn)元整體收購(gòu)臨沂港華水務(wù)有限公司51%股權(quán)、山東梁山海源水務(wù)有限公司100%股權(quán)。梁山海源公司擁有山東省濟(jì)寧市梁山縣污水廠，項(xiàng)目規(guī)模為5萬(wàn)噸/日，特許經(jīng)營(yíng)期截至2040年3月31日；臨沂港華公司擁有山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)污水廠，項(xiàng)目規(guī)模為3萬(wàn)噸/日，特許經(jīng)營(yíng)期截至2032年6月30日

環(huán)保行業(yè)行情速遞>>>>>

環(huán)保行業(yè)新聞速覽>>>

• 河北：社會(huì)資本將參與市政供水等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)

• 大氣污染防治法執(zhí)法檢查啟動(dòng)

• 關(guān)注污水處理：治水何患？患夫缺錢

• 污泥處置難題待解

【環(huán)保政策】

河北：社會(huì)資本將參與市政供水等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)

來(lái)源：河北新聞網(wǎng)，作者：何菲/杜偉鵬/劉清波

從河北省財(cái)政廳獲悉，日前河北省已確定“積極試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣”的工作思路，在全省推廣運(yùn)用PPP模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。

PPP是Public-Private Partnership的縮寫，是指政府與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。PPP以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征，是一種“基于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的投融資機(jī)制，其運(yùn)作機(jī)理就是盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資潛力，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。

近年來(lái)，河北省城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)以上，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)較快，2013年達(dá)到4392.1億元，逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。但是，當(dāng)前河北省城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著投融資模式不可持續(xù)和公共服務(wù)供給效率有待提高等問(wèn)題。從建設(shè)融資模式看，省市縣三級(jí)主要依靠融資平臺(tái)籌措公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；從運(yùn)營(yíng)主體看，全省公共領(lǐng)域除污水處理等少量項(xiàng)目外，絕大部分由政府獨(dú)資公司運(yùn)營(yíng)；從供給質(zhì)量和效率看，當(dāng)前重復(fù)建設(shè)、成本超概、工期拖延等比較突出。

河北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在嚴(yán)禁地方政府繼續(xù)借道融資平臺(tái)公司舉債的形勢(shì)下，推廣運(yùn)用PPP模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性，是解決巨大建設(shè)資金需求、化解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的重要路徑。

據(jù)悉，河北省將選擇已具備運(yùn)用條件的市政供水、污水處理、垃圾處理、城市公共交通等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先探索運(yùn)用PPP模式。對(duì)現(xiàn)有政府性債務(wù)中數(shù)額較大的存量基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，研究轉(zhuǎn)換成PPP運(yùn)作模式，以便政府騰挪資源開展新的項(xiàng)目。

今年財(cái)政部已確定石家莊市、唐山市為PPP模式全國(guó)推廣新能源公交車試點(diǎn)城市。石家莊市將選擇正定新區(qū)作為示范區(qū)域，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，為推動(dòng)公交都市建設(shè)，破解公交發(fā)展資金瓶頸提供新的機(jī)遇。唐山市首批將選擇唐山-古冶、唐山-曹妃甸、遷安市城區(qū)公交線路作為試點(diǎn)，積極與中國(guó)航天萬(wàn)源國(guó)際集團(tuán)公司、上海汽車集團(tuán)曹妃甸公司等社會(huì)資本進(jìn)行洽談協(xié)商，為確定合作運(yùn)營(yíng)商、采購(gòu)方式及推廣流程做好前期準(zhǔn)備。

下一步，河北省財(cái)政廳將圍繞京津冀一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在充分考慮市縣經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展趨勢(shì)和試點(diǎn)意愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的市縣作為示范點(diǎn)。對(duì)積極探索、成效顯著的試點(diǎn)，河北省財(cái)政廳將給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

【大氣治理領(lǐng)域】

大氣污染防治法執(zhí)法檢查啟動(dòng)

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

記者從日前召開的全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上獲悉，《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查正式啟動(dòng)。

　　此次執(zhí)法檢查，旨在全面了解《大氣污染防治法》的實(shí)施情況，加快《大氣污染防治法》的修改完善，進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度，推動(dòng)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，形成“同呼吸、共奮斗”的全社會(huì)防治大氣污染的責(zé)任和意識(shí)。

　　據(jù)介紹，此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是：各級(jí)政府和有關(guān)部門在落實(shí)大氣污染防治責(zé)任方面的情況；大氣污染防治有關(guān)的總量控制、排污許可、監(jiān)測(cè)報(bào)告等法律制度的落實(shí)情況及存在問(wèn)題；依法加強(qiáng)綜合治理，控制工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放，改善空氣質(zhì)量方面采取的主要措施及存在的主要問(wèn)題；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔能源利用方面采取的主要措施及存在問(wèn)題；加強(qiáng)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管，依法查處違法行為，開展考核問(wèn)責(zé)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)以及全民參與等方面的主要措施及存在問(wèn)題等。

　　根據(jù)安排，執(zhí)法檢查組由3位全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)任組長(zhǎng)。5月~8月，執(zhí)法檢查組將組成4個(gè)小組，分赴京津冀重點(diǎn)區(qū)域、長(zhǎng)三角重點(diǎn)區(qū)域、珠三角重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)山西、山東、陜西等10省進(jìn)行檢查。同時(shí)，委托其他21個(gè)�。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)《大氣污染防治法》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

【水處理領(lǐng)域】

關(guān)注污水處理：治水何患？患夫缺錢

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

水價(jià)和政府補(bǔ)貼只能覆蓋自來(lái)水廠內(nèi)的水處理成本和出廠后的供水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用，對(duì)于污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)等其他成本均無(wú)法涵蓋。

保證污水處理水質(zhì)必須要有足夠的資金保障運(yùn)營(yíng)。除了增加政府財(cái)政補(bǔ)貼以外，還應(yīng)該按照不同地區(qū)缺水程度的服務(wù)水平來(lái)定價(jià)，給予服務(wù)企業(yè)適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，促進(jìn)企業(yè)為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿激活污水處理市場(chǎng)。

水、電等是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，更是人們生存生活所離不開的必需品，其同時(shí)具備公益性和商品性兩大特征，因此在實(shí)施過(guò)程中要找準(zhǔn)公益性和商品性“平衡點(diǎn)”，遵循合適的定價(jià)模式，并公開成本，接受監(jiān)督。

“水費(fèi)又漲了。”家住北京市東城區(qū)崇文門東大街的張女士看到常去的金洪灣洗浴店貼出的漲價(jià)通知時(shí)嘆了口氣。

從5月1日起，北京市調(diào)整水價(jià)并對(duì)居民用水實(shí)行階梯水價(jià)，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)調(diào)整是重點(diǎn)。第一階梯每噸水價(jià)由現(xiàn)行4元，上調(diào)至5元。其中，污水處理費(fèi)由原來(lái)的1.04元/噸，上漲到1.36元/噸。

北京市并不是第一個(gè)實(shí)行階梯水價(jià)的城市。早在2012年底，廣州就開始實(shí)行階梯水價(jià)。

今年年初，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，給階梯水價(jià)制訂了時(shí)間表，要求2015年底前，全國(guó)所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。階梯水價(jià)中，污水處理費(fèi)成為調(diào)整重點(diǎn)之一。

污水處理費(fèi)高不高？

11個(gè)城市未達(dá)到污水處理費(fèi)原則上不低于0.8元/噸的要求。

北京此次調(diào)整包括污水處理費(fèi)在內(nèi)的水價(jià)勢(shì)在必行。近年來(lái)，水源地破壞嚴(yán)重、水污染現(xiàn)象頻發(fā)、處理工藝升級(jí)，再加上污水處理成本和污泥處理處置需要的提升，水價(jià)上漲已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。但是，很多人仍質(zhì)疑水價(jià)提價(jià)。

到底中國(guó)水價(jià)高還是低？

記者從國(guó)際水協(xié)的一份報(bào)告上看到，根據(jù)對(duì)全球29個(gè)國(guó)家30個(gè)城市2007年水價(jià)的統(tǒng)計(jì)分析信息，我國(guó)北京的人均GDP在全世界31個(gè)城市中排名第七，而其水價(jià)排名為倒數(shù)第四（北京的水價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)算是高水價(jià)）。世界銀行建議，水價(jià)是人均收入的3%，但目前中國(guó)大部分城市水價(jià)只占人均收入的1%左右。

當(dāng)然，各國(guó)的情況不盡相同，但是僅單純從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)的水價(jià)相對(duì)于人均GDP，不是太高。其中的污水處理費(fèi)與居民平均收入水平相比更是相差甚遠(yuǎn)。

通過(guò)對(duì)全國(guó)除港澳臺(tái)以外的省會(huì)城市、直轄市的水價(jià)進(jìn)行分析，記者發(fā)現(xiàn)，污水處理費(fèi)最高的是南京，其次是北京，噸水處理費(fèi)在1元以上的城市只有6個(gè)；污水處理費(fèi)最低的是杭州和太原，都只有0.5元/噸；長(zhǎng)沙、銀川等11個(gè)城市未能達(dá)到國(guó)務(wù)院在2007年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中規(guī)定的“污水處理費(fèi)噸水原則上不低于0.8元”的要求。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與政策研究中心副主任谷樹忠認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的水價(jià)被低估了。谷樹忠表示，水價(jià)應(yīng)該反映從水源地到水廠，再通過(guò)輸水管網(wǎng)入戶，以及從排水管網(wǎng)出戶、進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行污水處理的全成本。但是，當(dāng)前對(duì)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)全過(guò)程的成本尚未準(zhǔn)確核算。

中國(guó)通用咨詢投資有限公司董事薛濤對(duì)此持相同態(tài)度。他表示，目前中國(guó)供水企業(yè)的收入主要來(lái)自兩方面，即水價(jià)和政府補(bǔ)貼。從水務(wù)行業(yè)整體現(xiàn)狀來(lái)看，二者之和只能覆蓋自來(lái)水廠內(nèi)的水處理成本和出廠后的供水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用，對(duì)于污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)等其他成本均無(wú)法涵蓋。

而在國(guó)外，排污費(fèi)用要高于清水收費(fèi)，因?yàn)槲廴经h(huán)境后再治理的代價(jià)更大。我國(guó)的現(xiàn)狀卻正好相反，所有城市的水價(jià)中污水處理費(fèi)全部低于清水收費(fèi)。一方面反映出我國(guó)對(duì)水資源可持續(xù)利用的認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，另一方面，也會(huì)給下游或者周邊地區(qū)安全用水帶來(lái)隱患，甚至提高了用水成本。

提高水資源和污水處理費(fèi)，就是要用價(jià)格杠桿解決水價(jià)結(jié)構(gòu)和水價(jià)偏低問(wèn)題，充分體現(xiàn)水資源稀缺程度，反映對(duì)水資源的保護(hù)開發(fā)和利用。

污水處理費(fèi)夠不夠用？

受到管網(wǎng)、污水處理費(fèi)征收等影響，很多污水處理廠運(yùn)行成本增加

在2009年，我國(guó)部分城市調(diào)整了城市供水價(jià)格，重點(diǎn)是解決污水處理費(fèi)偏低的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)污水處理平均成本約1.1元/噸，而全國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)外，30個(gè)省會(huì)城市（拉薩暫時(shí)沒(méi)有收取污水處理費(fèi)）污水處理費(fèi)平均僅為0.7元/噸。

5年過(guò)去了，如今，這30個(gè)城市的平均污水處理費(fèi)達(dá)到了0.8元/噸。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，近十年供水的價(jià)格為每年平均增長(zhǎng)5%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，即便加上污水處理費(fèi)從無(wú)到有的開征，居民支付的總用水費(fèi)用平均增加為每年9%左右。

而隨著污水處理廠的提標(biāo)改造，目前，在沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，每處理一噸污水的成本則上漲到1.2元/噸。

那么，當(dāng)前污水處理費(fèi)能否支撐污水處理廠正常運(yùn)行？

深圳龍華污水處理廠廠長(zhǎng)周季告訴記者，目前龍華污水處理廠每處理一噸污水，深圳市政府會(huì)補(bǔ)貼0.0364元。如果能夠滿負(fù)荷運(yùn)行，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，污水處理工廠應(yīng)該還會(huì)略有盈余。

“污水處理費(fèi)目前能夠維持污水處理廠的運(yùn)行。”陜西省榆林市的一家污水處理廠也表示了同樣的觀點(diǎn)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水務(wù)等部門會(huì)定期對(duì)污水處理廠處理的污水量進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)實(shí)際處理水量支付污水處理費(fèi)。

“但是，目前由于受到污水收集管網(wǎng)限制，每天污水處理量只有15萬(wàn)~20萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于25萬(wàn)噸/日的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理成本大幅提升。”周季表示，如果能夠滿負(fù)荷運(yùn)行，污水處理費(fèi)就能夠滿足日常運(yùn)行需要。

事實(shí)上，目前我國(guó)仍有約1/4的設(shè)市城市和71%的縣城未建成污水處理廠，相當(dāng)一部分已建成的污水處理廠負(fù)荷率不足30%，其中70%是由于資金不到位、污水收集管網(wǎng)不配套造成的。

“污水處理費(fèi)經(jīng)常收不上來(lái)。2012年全國(guó)設(shè)市城市污水處理費(fèi)應(yīng)收285億元，實(shí)收了184億元，收繳比例不足65%。”住建部城市建設(shè)司巡視員張悅說(shuō)。

曾參與濟(jì)南市污水處理行業(yè)改制和招商的北京大岳咨詢公司總監(jiān)畢志清表示，對(duì)濟(jì)南的污水處理規(guī)模來(lái)說(shuō)，每年需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1.7億元左右，但實(shí)際上每年污水處理費(fèi)卻只能收到1億元左右，缺口很大，應(yīng)考慮盡快提高污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

“國(guó)家指定的0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)是基數(shù)，只是反映了污水處理的成本，還不包括污泥處理等在內(nèi)，如果算上全成本，污水處理費(fèi)要漲50%左右才能滿足需求。”傅濤認(rèn)為，目前各地污水處理費(fèi)仍有很大提升空間。

業(yè)內(nèi)專家指出，保證污水處理水質(zhì)必須要有足夠的資金保障運(yùn)營(yíng)。除了增加政府財(cái)政補(bǔ)貼以外，還應(yīng)該按照不同地區(qū)缺水程度的服務(wù)水平來(lái)定價(jià)，給予服務(wù)企業(yè)適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，促進(jìn)企業(yè)為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿激活污水處理市場(chǎng)。

是否需要突出污水處理費(fèi)公益性？

財(cái)政無(wú)法承擔(dān)的情況下，政府和社會(huì)可以分?jǐn)?/span>

目前國(guó)際上普遍認(rèn)為完全成本水價(jià)最能夠體現(xiàn)水資源商品性，促進(jìn)水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

從目前我國(guó)的水價(jià)實(shí)踐看，水資源費(fèi)補(bǔ)償水資源價(jià)值，水利工程費(fèi)和自來(lái)水處理費(fèi)補(bǔ)償內(nèi)部成本，污水處理費(fèi)補(bǔ)償污水設(shè)施的成本——替代補(bǔ)償外部成本，再生水費(fèi)補(bǔ)償再生水設(shè)施的成本。可見，在目前的實(shí)踐中，水資源費(fèi)、水利工程費(fèi)、自來(lái)水處理費(fèi)、污水處理費(fèi)和再生水費(fèi)基本構(gòu)成了完全成本水價(jià)。

按照我國(guó)誰(shuí)排污誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則，理應(yīng)由污水產(chǎn)生者——市民來(lái)承擔(dān)生活污水處理費(fèi)用。

但是，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，很多市民有另一種想法。此前，根據(jù)廣州社情民意中心的民意調(diào)查，有“七成市民不贊成包含污水處理費(fèi)在內(nèi)的水價(jià)漲價(jià)”。因?yàn)�，在很多人看�?lái)，水價(jià)，尤其是污水處理費(fèi)，具有公益性，應(yīng)該由政府埋單。

尤其在當(dāng)前，我國(guó)在污水處理設(shè)施不足、管網(wǎng)建設(shè)滯后的情況下，政府補(bǔ)貼必不可少。因此，污水處理費(fèi)在我國(guó)更多被賦予公益性色彩。

根據(jù)北京市排水集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)實(shí)際測(cè)算，北京一噸污水的處理成本為1.716元，這個(gè)成本超過(guò)其他很多地區(qū)公布的價(jià)格近一倍。根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，2012年，北京市排水集團(tuán)業(yè)務(wù)收入11.88億元，業(yè)務(wù)成本15.53億元。如此大的資金缺口，需不斷增加政府補(bǔ)貼才能完成。

如何解決這么大的資金缺口？

“政府可以購(gòu)買污水處理服務(wù)。”中國(guó)水協(xié)排水委員會(huì)主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱秸J(rèn)為，城鎮(zhèn)排水與污水處理是政府的公益事業(yè)。他表示，可以將污水處理引入市場(chǎng)機(jī)制，使得污水處理的運(yùn)作形式更多樣，通過(guò)社會(huì)的參與優(yōu)化工作質(zhì)量。

傅濤認(rèn)為，污水處理費(fèi)是政府收取用于補(bǔ)償政府治污成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，其本質(zhì)是“費(fèi)”而不是“價(jià)”。因此，雖然國(guó)際上污水處理費(fèi)主要用于彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本，但在中國(guó)，將污水處理費(fèi)用于籌集污水處理設(shè)施建設(shè)資金是符合政策規(guī)定的，并且在地方財(cái)政實(shí)力比較薄弱的現(xiàn)實(shí)下，這是具有合理性的。

根據(jù)去年出臺(tái)的《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》，北京市政府投資、財(cái)政運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與污水處理行政收費(fèi)統(tǒng)籌使用，將按照購(gòu)買公共服務(wù)模式，保障排水和再生水利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本及企業(yè)合理收益。

廣州市物價(jià)局局長(zhǎng)羅家祥表示，對(duì)污水處理費(fèi)、供水工程成本等，當(dāng)前財(cái)政還不能全部承擔(dān)，贊成政府和市民分?jǐn)偂?/span>

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋森也表示，水、電等是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，更是人們生存生活所離不開的必需品，其同時(shí)具備公益性和商品性兩大特征，因此在實(shí)施過(guò)程中要找準(zhǔn)公益性和商品性“平衡點(diǎn)”，遵循合適的定價(jià)模式，并公開成本，接受監(jiān)督。

【固廢處理領(lǐng)域】

污泥處置難題待解

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，作者：金慧瑜

治水不治泥，等于白治理

近幾年，“北排污泥”、“南京江心洲污泥偷排”等事件的連續(xù)曝光讓污泥處置逐漸提上了議事日程。

而《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日從首屆污泥高峰論壇上了解到，國(guó)內(nèi)污泥生產(chǎn)量不僅仍然是一個(gè)迷，在“十二五”即將過(guò)半的當(dāng)下，污泥處置規(guī)模卻僅完成不到目標(biāo)的一半，無(wú)害化處置的比例也僅為四分之一。

“壓力非常大，任務(wù)完成非常有難度。”一名住建部官員如是說(shuō)。

污染數(shù)字未知

一名日本污泥脫水設(shè)備商對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，近兩年來(lái)國(guó)內(nèi)咨詢其業(yè)務(wù)的客戶變得多起來(lái)，企業(yè)往往迫于一些新建設(shè)施環(huán)評(píng)的壓力，也在一定程度上害怕罰款，因而購(gòu)入污泥處置設(shè)備。“盡管有些企業(yè)仍然存在僥幸心理，一些小廠還偷排污泥，但隨著時(shí)間推移，污泥處置將會(huì)變成一個(gè)不可逃避的問(wèn)題，越來(lái)越多的人都會(huì)怕被罰。”

在不少企業(yè)期待這一市場(chǎng)漸起的同時(shí)，污泥行業(yè)自身卻有幾道坎要過(guò)。

“很遺憾，也很抱歉，污泥的產(chǎn)生量，至今這個(gè)數(shù)字對(duì)我們來(lái)說(shuō)也很困擾。”近日，住建部一名官員在參加首屆污泥高峰論壇時(shí)如是表達(dá)：盡管從污水處理量折算出了3000萬(wàn)噸的污泥產(chǎn)生量，但以全國(guó)目前3600多座污水處理廠各家上報(bào)的信息統(tǒng)計(jì)，污泥的產(chǎn)生數(shù)量仍是一個(gè)不確定的數(shù)字。

污泥產(chǎn)生量并不清晰的同時(shí)，污泥處置量的數(shù)字也不理想。

此前國(guó)務(wù)院批復(fù)的“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中要求，新增城鎮(zhèn)污泥年處理處置規(guī)模約500萬(wàn)噸干泥（約合2500萬(wàn)噸濕污泥），為此將投入347億元用于污泥處理處置。

國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司水務(wù)處處長(zhǎng)曹燕進(jìn)表示，根據(jù)去年年底對(duì)全國(guó)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行的摸底，時(shí)間過(guò)半，但污泥的處置進(jìn)度卻未過(guò)半。“目標(biāo)要新增500萬(wàn)噸干污泥處置規(guī)模，但目前為止，初步統(tǒng)計(jì)只完成了225萬(wàn)噸干污泥處置規(guī)模，不到50%，還有兩年的建設(shè)任務(wù)，而今年半年快過(guò)去了，壓力非常大，任務(wù)完成非常有難度。”

不僅處置量進(jìn)展緩慢，“無(wú)害化”的目標(biāo)更是相去甚遠(yuǎn)，變成有機(jī)肥料、建材和工程回填土的污泥少之又少。

上述規(guī)劃的要求是，城市污泥無(wú)害化處置率要達(dá)到70%，其中36個(gè)大中城市達(dá)到80%，縣城、建制鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處置率達(dá)到30%。

但實(shí)際上，住建部給出的最新數(shù)據(jù)是，目前全國(guó)年累計(jì)處理城鎮(zhèn)污水445億立方米、含水率80%的污泥超過(guò)3000萬(wàn)噸，而在這中間，采取填埋方式的占32.7%、焚燒占9.3%、制肥9%、建材4.7%、其他44.3%。“建材、焚燒、制肥無(wú)害化處置的僅占1/4。”曹燕進(jìn)說(shuō)。

“實(shí)際狀況和‘十二五’規(guī)劃要求差得很遠(yuǎn)，大部分填埋是簡(jiǎn)易填埋，污染隱患大，非法傾倒時(shí)有發(fā)生。”環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理中心臧文超表示，涉及到污泥處置的各方重視都不夠，重水輕泥、設(shè)施建設(shè)滯后、處置途徑不多、資金投入不多、管理監(jiān)管不到位，這些都是污泥處置的問(wèn)題。

收費(fèi)機(jī)制亟待建立

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長(zhǎng)楊建勞在談到污泥處置時(shí)表示，事權(quán)和財(cái)權(quán)不一致是地方相關(guān)設(shè)施建設(shè)滯后的關(guān)鍵原因。

“廣西已經(jīng)出臺(tái)了污水處理費(fèi)每噸征收五分錢的政策，但在實(shí)際過(guò)程中，只有三分之一的市縣在執(zhí)行，絕大部分是沒(méi)有執(zhí)行的。”他認(rèn)為，從地方政府來(lái)說(shuō)，要推進(jìn)這項(xiàng)工作，必須明確政府之間的責(zé)任。“事權(quán)是從上往下的，而財(cái)權(quán)的話，廣西是區(qū)管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管——要建一個(gè)污水污泥設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不管建，沒(méi)有錢，責(zé)任就到縣上去了，而縣上則是區(qū)管縣，所以要做這件事，就得跟區(qū)上要錢。”

楊建勞表示，目前廣西的89個(gè)市縣，三分之一地區(qū)財(cái)政盈余，三分之一持平，三分之一虧空，100多億元投入到污水等設(shè)施建設(shè)的困難很大。此外，污水污泥如果自身沒(méi)有收費(fèi)能力，單靠政府投資，吸引社會(huì)資本就非常困難。

而一家從事污泥處置業(yè)務(wù)的上市公司內(nèi)部人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，公司占據(jù)所在地污水處理的大頭，污泥處置更像是為了“完成市政府交給的任務(wù)”。他表示，盡管政府也給予了一定補(bǔ)貼，但這本身并不是一塊盈利的業(yè)務(wù)。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示，國(guó)際上污水和污泥的投資比例在1:0.4~0.6，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)開征污泥處置費(fèi)，污水處理費(fèi)中不包括污泥處置費(fèi)，政府只委托污水廠處置水，并未支付污泥處置費(fèi)。

曹燕進(jìn)表示，目前污泥的收費(fèi)機(jī)制包含兩個(gè)費(fèi)，一個(gè)是污水處理費(fèi)，一個(gè)是污泥處理處置服務(wù)費(fèi)。污水處理費(fèi)要通過(guò)聽證、政府審批，而污泥運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)則是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)所應(yīng)支付的費(fèi)用，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制選擇成本最優(yōu)、服務(wù)水平高的運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)污泥處理處置的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

“如果前者不能滿足運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的需求，政府就要兜底。”曹燕進(jìn)表示，政府如何補(bǔ)貼是其正在會(huì)同財(cái)政部門、發(fā)改委共同研究的問(wèn)題。

此外，政府對(duì)于公共設(shè)施、節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)在所得稅方面原本實(shí)行第一年到底三年免征、第四到第六年減半征收，但各地在執(zhí)行優(yōu)惠政策，包括用地、用電、資源能源回收等方面有不少問(wèn)題。

系統(tǒng)性難題

在發(fā)改委一名官員看來(lái)，之所以政策難以細(xì)化、政策力度難以確定，也和目前污泥處置技術(shù)路線不統(tǒng)一有關(guān)。“各類技術(shù)都有，現(xiàn)在很難形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。五六百、一兩百的成本都有，現(xiàn)在只能先通過(guò)實(shí)踐項(xiàng)目，定型技術(shù)路線，有利于配套政策制定。”

目前的污泥處置方式主要包括填埋、焚燒、土地利用幾種。

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)戴曉虎認(rèn)為，對(duì)于污泥的利用，從國(guó)外歷程來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)鍵卡在土地利用。“沒(méi)有相應(yīng)法律標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有放開，這樣一來(lái)，只能做填埋和焚燒，那么相對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)比較多。”他認(rèn)為，在污泥土地利用的標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，下一步將會(huì)加大力度。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣曾表示，統(tǒng)計(jì)水平上發(fā)現(xiàn)，最發(fā)達(dá)的國(guó)家搞污泥農(nóng)用，次發(fā)達(dá)的國(guó)家搞污泥焚燒，欠發(fā)達(dá)的國(guó)家搞填埋，貧窮的國(guó)家亂扔亂倒。他認(rèn)為，科學(xué)的農(nóng)用才是污泥較為積極、高級(jí)的處置方式。但是，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、細(xì)節(jié)研究目前仍然不到位。

而除了技術(shù)路線難以選定外，中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究院總院第二設(shè)計(jì)院總工程師闞薇莉認(rèn)為，污泥處置的主體工藝選好后，附屬工藝的設(shè)計(jì)仍需要做大量工作。“國(guó)內(nèi)的污泥含沙量、黏度高，在適應(yīng)性、參數(shù)方面很難把握，成熟的技術(shù)路線和設(shè)備還需要做大量的工作，例如一些高濃度的厭氧消化、泥水交換很難選到設(shè)備。”

一名東部地區(qū)市政部門的工程師也表示，在污泥工藝工程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，監(jiān)督管理缺位，且存在較多低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，造成了項(xiàng)目實(shí)施滯后，一些項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理也形成了隱患。“經(jīng)得起考驗(yàn)的示范性工程很少，一年兩年下來(lái)，系統(tǒng)處理能力衰減度相當(dāng)厲害。”

不少業(yè)內(nèi)人士還指出，污泥的處理處置更面臨著跨行業(yè)協(xié)作的難題。

闞薇莉表示，污泥去向需要很多部門協(xié)調(diào)，相關(guān)部門很難統(tǒng)一，各自站在自己的利益上來(lái)要求。“很多項(xiàng)目無(wú)法從規(guī)劃層面上落地，選址很難做，干化、焚燒很難落地推進(jìn)，規(guī)劃里沒(méi)有像污水處理廠一樣給你位置。”

曹燕進(jìn)表示，污泥處理處置跨行業(yè)特點(diǎn)特別突出，需要燃?xì)�、建材、肥料、電力、園林等各部門的協(xié)作。例如沼氣提純加氣站就需要燃?xì)獠块T協(xié)同，而在現(xiàn)實(shí)情況中，很多項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)就不允許合作。

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鄔煜

國(guó)金研究所 公用事業(yè)（環(huán)保）高級(jí)分析師