環(huán)保部在“十二五”規(guī)劃綱要中，已明確將氨氮、氮氧化物的監(jiān)測約束性指標加入到現(xiàn)有監(jiān)測指標體系中。另外，水利部也開始重視水質監(jiān)測工作，逐步建立覆蓋全國的水質監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮表示，我國水環(huán)境污染形勢嚴峻。近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市生活水平的提高，我國水環(huán)境面臨的形勢日益嚴峻，主要體現(xiàn)在河流、湖泊(水庫)、地下水3個方面。

我國雖然已經(jīng)具備處理大規(guī)模城鎮(zhèn)污水的能力，但僅僅實現(xiàn)了量的突破，在城鎮(zhèn)污水的治理水平上與發(fā)達國家相比仍存在較大差距，即距離質的突破還有距離。今后5-10年，我國城鎮(zhèn)污水處理將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展對水資源的需求壓力將持續(xù)增長，水源性缺水和水質性缺水均制約著國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國水質標準的戰(zhàn)略地位需提升，同時須加強水質標準科學性系統(tǒng)性方面研究，開拓符合我國國情的城鎮(zhèn)污水處理融資機制。水污染防治將是大氣污染防治之后另一重點環(huán)保投資領域。

城鎮(zhèn)污水處理是一項系統(tǒng)工程，涉及到立法機構、政府、技術標準協(xié)會、社會資金方等多部門工作。以最有可比性及參考價值的美國為例，科學的標準、完善的法律法規(guī)、嚴格的污水進出管理制度及嚴厲的違法制裁、成熟的融資渠道體系，是其成功的經(jīng)驗。

與我國環(huán)境標準與法規(guī)管理截然分離的情況不同，美國的環(huán)境標準以環(huán)境法規(guī)的形式頒布，環(huán)境保護標準是美國環(huán)境法規(guī)體系的一個子集。完善與科學的水質標準體系驅動美國水環(huán)境質量的不斷改善。在《清潔水法》和《安全飲用水法》兩部基石性法律的指導下，美國城鎮(zhèn)污水處理得到了有效控制。

我國城鎮(zhèn)污水的處理進程及處理水平與美國存在差距。美國城鎮(zhèn)化已基本完成，污水處理能力已經(jīng)達到較高水平，目前美國主要發(fā)展方向是污水的二次處理、針對保護性水源等重要水體的深度處理，美國污泥的資源化利用程度也遠高于中國。而我國城鎮(zhèn)化尚處發(fā)展階段。截至2010年底，美國城鎮(zhèn)化率已達到82.3%，基本完成城鎮(zhèn)化進程，而我國城鎮(zhèn)化率僅49.7%，尚處于發(fā)展階段。

我國城鎮(zhèn)污水處理能力將隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而持續(xù)增長。我國“十二五”的城鎮(zhèn)化率目標為51.5%，屆時城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)污水量持續(xù)增加，新增污水處理建設也將繼續(xù)增長。在新增污水處理設施中，建制鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)將是建設的重點。

我國污水排放標準的項目范圍在逐步擴大。國內(nèi)污染物排放標準的項目范圍從最初的COD、BOD、SS，擴展到營養(yǎng)鹽氮、磷的從嚴控制，污染物排放標準的項目在拓寬范圍，但從項目的限值來看，我國標準的限值比美國的限值寬松，存在提升空間。

我國再生水回用事業(yè)尚處起步階段。與美國相比，我國技術路線發(fā)展滯后，難以持續(xù)保證出水水質穩(wěn)定性和可靠性；水質標準制定工作起步較晚，且無配套法律法規(guī);再生水成本受制于處理工藝及處理規(guī)模，成本較高；商業(yè)模式以政府指導、政府強制用戶使用為主，缺乏市場化機制。

投融資機制方面，美國政府早年即通過“清潔水州立滾動基金”計劃。截至2009年，每1美元的聯(lián)邦政府投入，撬動2.53美元的社會資本的投入，產(chǎn)生的“杠桿效應”巨大。而我國城鎮(zhèn)污水處理的投資主要依賴政府。單靠政府出資難以實現(xiàn)，但社會資本進入城鎮(zhèn)污水處理領域面臨諸多難題。我國在融資渠道、融資成本、稅收、土地政策等方面引導與支持社會資本的力度不足。

參照上述與美國之間的差距，我國的后續(xù)工作重點可能在提高中小縣鎮(zhèn)污水處理能力、現(xiàn)有水廠升級改造、污泥處理處置、再生水利用、膜在污水處理升級改造及再生水利用中的應用、成立水業(yè)投融資平臺等方面下大力氣。

（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 研究總監(jiān)）